鄒 強(qiáng)，王 景

（昆明理工大學(xué)法學(xué)院，昆明 650504）

2020 年11 月28 日，第六屆全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌推介會(huì)在重慶舉辦。會(huì)議指出，發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品對(duì)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化具有重要意義。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等全方位的振興，而構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要抓手［1］。

1 地理標(biāo)志

1.1 地理標(biāo)志的內(nèi)涵

地理標(biāo)志作為新出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，與著作權(quán)、專利及商標(biāo)等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有著較為明顯的區(qū)別。地理標(biāo)志產(chǎn)生于部分歐洲國(guó)家，隨著國(guó)際條約不斷地?cái)U(kuò)散。TRIPs 協(xié)定對(duì)地理標(biāo)志做了比較明晰的解釋，《商標(biāo)法》第16 條第2 款也對(duì)地理標(biāo)志做了解釋。對(duì)比TRIPs 協(xié)定和《商標(biāo)法》，關(guān)于地理標(biāo)志的內(nèi)涵的規(guī)定基本上是相同的，即必須滿足下面三大要求：①地理標(biāo)志是一種標(biāo)志；②地理標(biāo)志產(chǎn)品必須來(lái)自特定的區(qū)域；③地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量、聲譽(yù)與特定的區(qū)域具有特定的關(guān)系。

目前地理標(biāo)志主要分為3 類：地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，分別由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行使登記和管理職權(quán)。地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，這三者從定義、可申請(qǐng)產(chǎn)品、申報(bào)主體、質(zhì)量把控及申報(bào)目的等方面都有區(qū)別。鑒于中國(guó)絕大多數(shù)地理標(biāo)志產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品。因此加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)已被視為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要渠道［2］。

1.2 地理標(biāo)志的特征

1.2.1 極強(qiáng)的地域性

地域性是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要特征，而地域性特征在地理標(biāo)志上表現(xiàn)得更為明顯和突出，地理標(biāo)志產(chǎn)品都被打上地理來(lái)源的烙印，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)定和質(zhì)量把控都有比較嚴(yán)格的要求。因此，無(wú)論是地理標(biāo)志產(chǎn)品，還是地理標(biāo)志產(chǎn)品所蘊(yùn)含的歷史文化及人文元素，都呈現(xiàn)出非常明顯的地域性特征。

1.2.2 權(quán)利的集體性

地理標(biāo)志的集體性是指地理標(biāo)志并非僅有申報(bào)主體獨(dú)享，這就與商標(biāo)權(quán)區(qū)分開(kāi)來(lái)，商標(biāo)權(quán)只有特定的權(quán)利主體或經(jīng)過(guò)授權(quán)的主體可以使用。地理標(biāo)志一旦被授予，地理標(biāo)志規(guī)定的特定區(qū)域內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者均可以使用該地理標(biāo)志，無(wú)需征得申報(bào)者的同意，也無(wú)需向申報(bào)者支付使用費(fèi)。

1.2.3 權(quán)利的永久性

傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，例如著作權(quán)、專利權(quán)及商標(biāo)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)均有保護(hù)期限的限制。只要超過(guò)法定的保護(hù)期限，該智力成果就進(jìn)入公共領(lǐng)域，成為公眾可以自由、無(wú)償使用的財(cái)富［3］。但是地理標(biāo)志則不然，在現(xiàn)行法律體系下，地理標(biāo)志一旦被授予，是沒(méi)有期限限制的，可以永久使用。但是需要指出的是在國(guó)外一些國(guó)家，對(duì)于地理標(biāo)志采用商標(biāo)權(quán)的保護(hù)方法。因此在這些國(guó)家地理標(biāo)志是具有期限限制的，到期前也需要依據(jù)法定程序進(jìn)行續(xù)展。

1.2.4 權(quán)利的不可轉(zhuǎn)讓性

地理標(biāo)志與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)不同，因其具有極強(qiáng)的地域特點(diǎn)，地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量、特征或聲譽(yù)和其來(lái)源地有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，上述因素決定了地理標(biāo)志的不可轉(zhuǎn)讓性。如果對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，就會(huì)造成產(chǎn)品來(lái)源混淆、誤導(dǎo)消費(fèi)者等情況的出現(xiàn)。

2 大理州地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 總體概述

由圖1 可知，截至目前，大理州共有地理標(biāo)志45 件，其中地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品7 件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)28 件，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志10 件；地理標(biāo)志證明商標(biāo)占比達(dá)62.22%。地理標(biāo)志證明商標(biāo)占據(jù)地理標(biāo)志的半壁江山。大理州委、州政府高度重視商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，設(shè)立大理州商標(biāo)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)謀劃商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的“路線圖”“時(shí)間表”，扎實(shí)推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施。州工商局作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，充分發(fā)揮職能作用，加大宣傳引導(dǎo)、培訓(xùn)發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法工作，全力推進(jìn)全州商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施。

圖1 大理州三類地理標(biāo)志數(shù)量統(tǒng)計(jì)

由圖2 可知，大理州賓川縣地理標(biāo)志數(shù)量共計(jì)9 件，大理州云龍縣地理標(biāo)志數(shù)量共計(jì)8 件，大理州賓川縣與大理州云龍縣地理標(biāo)志總量占據(jù)大理州地理標(biāo)志數(shù)量的37.78%；而劍川縣僅有1 件地理標(biāo)志，由此可見(jiàn)大理州各縣（市）地理標(biāo)志發(fā)展呈現(xiàn)地區(qū)不均衡的現(xiàn)象。

圖2 大理州分縣（市）地理標(biāo)志數(shù)量統(tǒng)計(jì)

2.2 重點(diǎn)介紹

大理州賓川縣已有25 個(gè)水果獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，18 個(gè)水果獲得有機(jī)食品認(rèn)證，“賓川紅提葡萄”成功注冊(cè)為“中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)”，“賓川柑橘”獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)?！百e川紅提葡萄”以18.66 億元的品牌價(jià)值位列全國(guó)43 位，是云南省入圍的第一品牌。賓川縣還積極探索創(chuàng)新發(fā)展之路，在全省率先開(kāi)發(fā)并使用“賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代化管理平臺(tái)”，推動(dòng)建立起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、質(zhì)量追溯和市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2017 年，大理州賓川縣注冊(cè)了公共品牌“賓果兒”，賓川拉烏核桃、賓川紅提葡萄、賓川朱苦拉咖啡、賓川柑桔、賓川軟籽石榴等均被包含在公共品牌“賓果兒”之中。這種抱團(tuán)發(fā)展的模式，很快取得巨大的成功。賓川縣的公共品牌“賓果兒”還積極參加南博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、亞果會(huì)，精心組織北京、上?！百e果兒”品牌推介和展銷活動(dòng)，并在人民大會(huì)堂成功舉辦“賓果兒”區(qū)域公共品牌發(fā)布會(huì)。外貿(mào)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，為6 戶外貿(mào)企業(yè)爭(zhēng)取省級(jí)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金651 萬(wàn)元，38 戶企業(yè)取得外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，云福、國(guó)巨等5 戶企業(yè)被評(píng)為全省外貿(mào)發(fā)展綜合貢獻(xiàn)和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展“雙百?gòu)?qiáng)”企業(yè)。強(qiáng)化“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商，策劃包裝招商引資項(xiàng)目31 個(gè)，新增企業(yè)登記落戶12 戶，引進(jìn)州外到位資金61.2 億元，增長(zhǎng)10.73%。

3 大理州地理標(biāo)志發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 品牌意識(shí)較差

近些年來(lái)，隨著保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善，社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)得到了很大程度的提高。但是在廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，由于位置偏僻，交通不便，信息也相對(duì)封閉，農(nóng)民保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)并不高。在該區(qū)域獲得一項(xiàng)地理標(biāo)志產(chǎn)品后，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口素質(zhì)偏低、思想意識(shí)未能跟進(jìn)等原因，導(dǎo)致該地理標(biāo)志產(chǎn)品從業(yè)人員對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品理解不夠，建設(shè)積極性不高，更缺乏地理標(biāo)志品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3.2 “濫用”現(xiàn)象突出

地理標(biāo)志在申報(bào)階段較為嚴(yán)格，先提出申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)審核、專家答辯，最后經(jīng)過(guò)公告才能獲得一項(xiàng)地理標(biāo)志，并且相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量把控做了比較詳細(xì)的要求。但是當(dāng)前存在品牌盜用現(xiàn)象，也就是說(shuō)某些企業(yè)未能取得地理標(biāo)志使用權(quán)，其產(chǎn)品未能達(dá)到地理標(biāo)志所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至其產(chǎn)品根本不是來(lái)自該區(qū)域，卻赫然打出其產(chǎn)品是地理標(biāo)志產(chǎn)品。這種品牌“濫用”現(xiàn)象如果不加遏制，將對(duì)地理標(biāo)志品牌建設(shè)造成重大的負(fù)面影響。

3.3 積極申報(bào)，消極建設(shè)

近年來(lái)，隨著國(guó)家的積極推動(dòng)，地理標(biāo)志申報(bào)如火如荼，很多地區(qū)都獲得了多項(xiàng)地理標(biāo)志，但是存在“積極申報(bào)，消極建設(shè)”的現(xiàn)象，地方政府花費(fèi)財(cái)力和精力成功申請(qǐng)到地理標(biāo)志后，對(duì)于開(kāi)展地理標(biāo)志品牌建設(shè)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面卻大多建設(shè)緩慢。這種現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)民提效增收效果甚微，嚴(yán)重挫傷了相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民的參與積極性。種種問(wèn)題不僅來(lái)自管理者思想認(rèn)識(shí)上的偏差，也在于地方部門(mén)對(duì)于如何將地理標(biāo)志轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不清，辦法不足［4］。

3.4 宣傳力度不足，品牌效益難以發(fā)揮

地理標(biāo)志產(chǎn)品要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，宣傳推介是不可或缺的一環(huán)。在第十八屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上，其中有一場(chǎng)地理標(biāo)志產(chǎn)品推介會(huì)專場(chǎng)，相關(guān)縣級(jí)政府縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)或農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)親自上場(chǎng)推介本地區(qū)特色地理標(biāo)志產(chǎn)品，并和現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)人員和媒體進(jìn)行交流，取得非常好的宣傳推介效果。然而，這場(chǎng)地理標(biāo)志產(chǎn)品推介會(huì)只能推介不到10 項(xiàng)地理標(biāo)志產(chǎn)品，很多地理標(biāo)志產(chǎn)品并沒(méi)有這樣的宣傳機(jī)會(huì)。很多地理標(biāo)志在比較貧困、落后的鄉(xiāng)村，由于種種原因，宣傳力度不足，導(dǎo)致難以發(fā)揮較好的品牌效益，甚至有一些地理標(biāo)志處在“深閨”，淪為了一紙證書(shū)，難以發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的作用［5］。

4 地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興的主要舉措

4.1 完善地理標(biāo)志相關(guān)制度，落實(shí)主體責(zé)任

《農(nóng)業(yè)法》《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)都對(duì)地理標(biāo)志做了規(guī)定，這對(duì)于地理標(biāo)志的發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用；中央層面地理標(biāo)志保護(hù)法律法規(guī)雖然比較完善，但是在地方層面，特別是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，沒(méi)有地方性政策和措施對(duì)國(guó)家層面的制度進(jìn)行細(xì)化，制定出適合本地區(qū)的政策措施。這就會(huì)出現(xiàn)一種狀況：雖然有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)成功申請(qǐng)到了地理標(biāo)志，但是由于缺乏相關(guān)推動(dòng)地理標(biāo)志落地生根的制度，就呈現(xiàn)出“積極申報(bào)，消極建設(shè)”的不良現(xiàn)象，從而也不利于地理標(biāo)志品牌的打造。因此，地方有關(guān)部門(mén)需要完善地理標(biāo)志相關(guān)制度，明確任務(wù)分工，落實(shí)主體責(zé)任，積極推進(jìn)地理標(biāo)志發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)宣傳推介，提升品牌價(jià)值

正如前文所述，宣傳推介是地理標(biāo)志發(fā)展繁榮的重要一環(huán)。地方政府部門(mén)一方面應(yīng)該充分利用傳統(tǒng)媒體對(duì)該地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行宣傳；另一方面要出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)本地區(qū)優(yōu)秀地理標(biāo)志產(chǎn)品積極參加各個(gè)層次的地理標(biāo)志推介會(huì)，推動(dòng)本地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品走出去。同時(shí)相關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也要抓住大數(shù)據(jù)、新媒體等機(jī)遇，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等方式，創(chuàng)新推介地理標(biāo)志產(chǎn)品的方式方法。多措并舉，多處發(fā)力，著力提升地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌價(jià)值，打造地方名片，從而助力鄉(xiāng)村振興。

4.3 加大地理標(biāo)志保護(hù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量

在成功申報(bào)地理標(biāo)志之后，并不是本地區(qū)該地理標(biāo)志發(fā)展的終點(diǎn)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)。地理標(biāo)志標(biāo)示該產(chǎn)品來(lái)自該區(qū)域，該產(chǎn)品具有較好的質(zhì)量，并且該產(chǎn)品的質(zhì)量、信譽(yù)與該地區(qū)的自然因素或人文因素有關(guān)。一件質(zhì)量上乘的地理標(biāo)志產(chǎn)品就是該地區(qū)的一張閃亮的名片，對(duì)于該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極的促進(jìn)作用。因此，在成功申報(bào)地理標(biāo)志之后，相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

4.4 培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍

發(fā)展地理標(biāo)志離不開(kāi)專業(yè)技術(shù)人才的支持，專業(yè)人才在地理標(biāo)志發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中具有決定性的作用，優(yōu)秀的人才不僅可以解決阻礙地理標(biāo)志發(fā)展的突出問(wèn)題，而且可以因地制宜推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)范化、規(guī)模化及高效化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新工作的方式方法，對(duì)于提升地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量具有重要作用。因此，在發(fā)展地理標(biāo)志工作中，不僅要完善相關(guān)政策措施、提升產(chǎn)品質(zhì)量，還需要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。