劉 蘋，施 炎，李 騰

（1.遼寧大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，沈陽 110036；2.青島濱海學(xué)院 商學(xué)院，山東 青島 266555）

中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。截至2019 年3 月底，人工智能企業(yè)數(shù)量已達到1 189 家，僅次于美國，位居世界第二。其中，在人臉識別、語音識別、安防監(jiān)控、智能音箱、智能家居等人工智能應(yīng)用領(lǐng)域處于國際前列［1］。青島是中國的新一線城市，其發(fā)展正處于新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)并存。大力培育人工智能產(chǎn)業(yè)，把青島打造成人工智能產(chǎn)業(yè)高地，以其溢出帶動效應(yīng)增強其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，對實現(xiàn)青島經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從而加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將青島建設(shè)成為國際一流智慧型大都市具有重大意義。

1 青島與深圳人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的對比分析

1.1 總體情況對比分析

深圳是中國人工智能的主要集聚地之一，處于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一梯隊，位居全國第3 位。截至2019 年8 月底，深圳涉及人工智能的企業(yè)總數(shù)約636 家，近70%的企業(yè)集中在應(yīng)用層領(lǐng)域。深圳集聚了騰訊、華為等大型龍頭企業(yè)，大疆、柔宇科技、碳云智能、優(yōu)必選等諸多國際一流的獨角獸型企業(yè)［2］及眾多人工智能中小微企業(yè)，形成了“總部基地+研發(fā)孵化+高端制造”的“一軸兩廊多節(jié)點”的人工智能產(chǎn)業(yè)空間格局。深圳在人工智能和機器人相關(guān)的智能智造、智能手機、智能無人機、服務(wù)機器人、智能識別軟件等領(lǐng)域，形成了較為完備的科技產(chǎn)業(yè)鏈［3］。AI+5G 應(yīng)用已經(jīng)在交通、醫(yī)療、安防、城市管理、電影院、酒店等領(lǐng)域取得了矚目的成績，各種智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧酒店和智慧交通等多類應(yīng)用場景的拔地而起，給“深圳智造”增添了新引擎，有力促進萬物互聯(lián)和智慧城市的實現(xiàn)。

青島人工智能產(chǎn)業(yè)起步相比深圳較晚，處于全國第二梯隊，排名第17 位①數(shù)據(jù)來源：億歐智庫2018 年《中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市排行榜》。。青島現(xiàn)有涉及人工智能的企業(yè)近100 家，同樣主要在人工智能產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用層面布局，如：在倉儲運輸領(lǐng)域的青島港全自動碼頭；在城市管理領(lǐng)域的海信網(wǎng)絡(luò)的智慧城市中心平臺、警務(wù)大數(shù)據(jù)和公共安全實戰(zhàn)平臺、智能交通管控系統(tǒng)；在智能家居領(lǐng)域的海爾U+人工智能智慧家庭解決方案，集IOT 物聯(lián)、OS、大數(shù)據(jù)、人工智能和云平臺等技術(shù)于一體；在視覺檢測領(lǐng)域的歌爾虛擬現(xiàn)實頭顯。此外，在人工智能教育課程、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、社會治安防控體系及智慧公安建設(shè)等方面也取得良好成效。目前，華為、騰訊、百度、科大訊飛、商湯科技、曠視科技、?？低暤纫慌斯ぶ悄茴I(lǐng)軍企業(yè)投身青島，與青島市政府簽訂協(xié)議，共同加快推進相關(guān)項目。此外，海爾、海信、中車四方、歌爾等一批本土企業(yè)先行先試，走在行業(yè)前列。

1.2 人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素對比分析

選取產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、人才儲備、資金支持等5 個指標(biāo)作為影響人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要因素，對青島和深圳在5 個方面的情況做簡單梳理和對比分析。

1.2.1 在產(chǎn)業(yè)政策方面

2017 年，深圳市政府發(fā)布《深圳科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，將包含人工智能在內(nèi)的新一代信息技術(shù)、智能制造作為重點關(guān)注領(lǐng)域［4］。2019 年，深圳市政府發(fā)布《深圳新一代人工智能發(fā)展行動計劃（2019—2023）》，在推進技術(shù)攻關(guān)、培育發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)集群、深化實體經(jīng)濟融合發(fā)展、構(gòu)建公共服務(wù)支撐平臺等方面制定了詳細的規(guī)劃。深圳的人工智能產(chǎn)業(yè)政策比較完備，著力點貼近企業(yè)需求，能夠給予企業(yè)多方面的支持，有力地營造了人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

與深圳相比，青島還沒有明確的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，僅嶗山區(qū)在2019 年7 月印發(fā)了《嶗山區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019—2021）》，2019 年8 月青島公布了“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢作戰(zhàn)方案（2019—2022）。

1.2.2 在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面

深圳基于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實，實力雄厚。主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了包括計算機視覺、智能語音技術(shù)、自然語言處理等在內(nèi)的技術(shù)層支持，以及包括云計算服務(wù)、傳感硬件、計算硬件等在內(nèi)的基礎(chǔ)層支持。另外，深圳金融、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)達，也為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了應(yīng)用層的支持，使人工智能產(chǎn)業(yè)能更好地與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合并加速落地。

與深圳相比，青島發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差距不算太大。青島制造業(yè)基礎(chǔ)較好，信息通信產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，具備加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的良好條件。青島發(fā)起的“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，形成一批國內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)志性前沿技術(shù)成果和應(yīng)用解決方案，有力地推動了人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.3 在技術(shù)水平方面

深圳與青島相比人工智能產(chǎn)業(yè)在技術(shù)落地、實現(xiàn)商業(yè)化方面具有先發(fā)優(yōu)勢。深圳新一代信息技術(shù)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和半導(dǎo)體，特別是集成電路設(shè)計等領(lǐng)域具有較強的實力。深圳注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動及孵化作用，構(gòu)建起以企業(yè)為主體的人工智能技術(shù)創(chuàng)新體系。其中，華為、騰訊占據(jù)全國人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域百強企業(yè)排行榜的第一、二名，兩家企業(yè)在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力、成果數(shù)量和技術(shù)水平國內(nèi)外領(lǐng)先。

近幾年，青島在人工智能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用場景層3 個方面也有長足進展，特別是在人工智能應(yīng)用場景層面，初步形成了包括人工智能家居、人工智能醫(yī)療、人工智能金融、人工智能物流及智能車聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的智慧城市系統(tǒng)。但人工智能產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平偏弱于深圳。

1.2.4 在人才儲備方面

深圳與青島在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才儲備方面都存在不足，深圳缺少人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頂尖人才，青島人才緊缺問題比深圳嚴(yán)重，相關(guān)領(lǐng)域人才普遍缺失。對此，深圳明確提出要聚集培育高端人才，打造人工智能人才高地。建立急需緊缺人才目錄并動態(tài)更新，強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價為基礎(chǔ)的人才評價體系，構(gòu)建人工智能人才評價機制，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域靶向引進領(lǐng)軍型人才團隊。青島也加大了人工智能領(lǐng)域人才培養(yǎng)和引進力度，但效果還不明顯。

1.2.5 在資金支持方面

深圳市人民政府為支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起了較為完備的資金支持體系。深圳科技創(chuàng)新委員會向從事高新技術(shù)領(lǐng)域科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作的企業(yè)提供無息貸款。深圳工業(yè)和信息化局向通過融資租賃方式購置先進適用設(shè)備實施技術(shù)改造的企業(yè)提供技術(shù)改造融資租賃補貼。此外，深圳工業(yè)和信息化局還向生命健康產(chǎn)業(yè)、機器人、可穿戴設(shè)備和智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)等提供貸款貼息。青島給予人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持相當(dāng)有限。

2 青島發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)與深圳存在的差距

通過對比分析可見，青島發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)與深圳存在著差距，具體見表1。

表1 青島與深圳人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素星級評定情況

1）政策環(huán)境尚未成熟。缺少統(tǒng)籌全局的中長期人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要盡快完善相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和制度體系，來為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航，尤其在資本和人才政策方面，需要更具體、更有針對性的政策支持。

2）人工智能產(chǎn)業(yè)布局不均衡。青島人工智能產(chǎn)業(yè)呈孤島式發(fā)展，未體現(xiàn)出與前端大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和后端智慧生活產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對人工智能產(chǎn)業(yè)的支撐作用還沒有發(fā)揮出來，特別是流程再造、數(shù)據(jù)分析及市場反饋等方面缺乏深入研究與實踐，導(dǎo)致傳統(tǒng)企業(yè)很難將業(yè)務(wù)延伸到人工智能最前沿領(lǐng)域，需要引導(dǎo)和優(yōu)化。

3）缺少代表性企業(yè)和國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)。青島雖有海爾、海信等企業(yè)在人工智能應(yīng)用領(lǐng)域取得了一定的突破，但真正的人工智能企業(yè)還沒有成長起來，人工智能相關(guān)技術(shù)水平更是有待提高。

4）人工智能領(lǐng)域?qū)I(yè)人才非常缺乏。青島本土化人才培養(yǎng)難以跟上人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，而在人才引進方面與北京、上海、深圳等城市比處于競爭劣勢，人才缺失成為制約青島人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個短板。

5）沒有形成資金支持體系。人工智能企業(yè)，尤其是初創(chuàng)的小微企業(yè)面臨著融資困境，青島尚無系統(tǒng)的資本支持體系來為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的保障。

3 青島人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

為了促進青島人工智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，要向深圳學(xué)習(xí)，并以其為目標(biāo)進行追趕和超越，課題組建議：成立隸屬工業(yè)和信息化局的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略辦公室，以促進新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，對青島人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行頂層設(shè)計，圍繞以下方面開展工作：

3.1 制定特色的產(chǎn)業(yè)政策

對接國家和山東省人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定差別化的具有青島特色的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施細則。突出臨海特色：在涉水智能領(lǐng)域，大力支持海上無人機、海下作業(yè)機器人、智能船舶海工裝備制造等企業(yè)的發(fā)展，爭取在涉水智能領(lǐng)域有所突破，搶占該領(lǐng)域的制高點；建設(shè)海洋大數(shù)據(jù)中心。利用人工智能設(shè)備對青島、全國的臨海海底進行探測，結(jié)合AI 機器學(xué)習(xí)方法分析收集的大量圖像和數(shù)據(jù)資料，應(yīng)用于漁業(yè)規(guī)劃、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋資源開發(fā)和保護等領(lǐng)域。突出原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：在智能儲運領(lǐng)域，圍繞海信、青島港和四方機車打造貨運及客運智能交通儲運系統(tǒng)和設(shè)備，提高交通運輸效率；在智能家居領(lǐng)域，圍繞海爾、海信等龍頭企業(yè)探索構(gòu)建以孵化平臺為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，產(chǎn)學(xué)研融合孵化衍生人工智能中小微企業(yè)，建設(shè)智能家居全產(chǎn)業(yè)鏈體系，試點建設(shè)以智能家居為主的智能生態(tài)小區(qū)項目。著力用優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外人工智能領(lǐng)域的技術(shù)、人才、資金和裝備等創(chuàng)新資源向青島的人工智能產(chǎn)業(yè)流動和集聚。

3.2 實施制造業(yè)的逆向整合戰(zhàn)略

在智能家居、智能儲運及涉水智能等領(lǐng)域重點推動，充分整合和利用現(xiàn)有資源，以終端產(chǎn)品人工智能化，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整個生產(chǎn)工藝、流程、技術(shù)、設(shè)備的轉(zhuǎn)型升級，在制造環(huán)節(jié)中實現(xiàn)人工智能應(yīng)用場景優(yōu)化和商業(yè)化布局，以“衣聯(lián)網(wǎng)”等形式觸發(fā)新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。大力扶持傳統(tǒng)制造業(yè)人工智能的技改，加速技改補貼等相關(guān)政策的落實；加大應(yīng)用場景的開放力度；充分依托人工智能產(chǎn)業(yè)共同體，強化產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈的平臺效應(yīng)。

3.3 設(shè)計技術(shù)路徑圖

確定青島人工智能產(chǎn)業(yè)重點研發(fā)領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的交流互動，保證技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化能力，除圍繞“7+N”攻堅計劃和任務(wù)開展人工智能領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新外，在人工智能技術(shù)前沿領(lǐng)域進行謀篇布局。深化前沿基礎(chǔ)理論研究：圍繞青島已有技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，在大數(shù)據(jù)+知識驅(qū)動認(rèn)知技術(shù)、新一代機器學(xué)習(xí)、推理與決策、人機混合增強智能、自主智能等基礎(chǔ)前沿方向重點突破，突出前瞻引領(lǐng)，強化理論儲備，實現(xiàn)在人工智能優(yōu)勢領(lǐng)域的引領(lǐng)式發(fā)展。突破關(guān)鍵共性技術(shù)：重點發(fā)展跨模態(tài)與協(xié)同感知、自然語言理解、協(xié)同控制技術(shù)、人機物混合智能技術(shù)、智能芯片與智能硬件等關(guān)鍵共性技術(shù)，為加快青島人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。

3.4 實施人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大工程

一是實施人工智能產(chǎn)業(yè)集群培育工程。依托青島現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進國內(nèi)外人工智能知名企業(yè)和科研機構(gòu)，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，延伸智能家電、智能裝備、智能運載工具、智能芯片、智能機器人、智能醫(yī)療和健康等產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，打造多個特色人工智能產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)［5］；二是實施重大創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程。以重點工程方式推動本地區(qū)人工智能重大成果的創(chuàng)新應(yīng)用。近期重點推進智能家電、智能裝備、智能車間、智能機器人、自動駕駛等重點產(chǎn)品在制造、健康、交通、安防等相關(guān)領(lǐng)域的示范應(yīng)用；三是實施智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快建設(shè)5G 創(chuàng)新示范網(wǎng)絡(luò)，整合全市數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)中心資源，推動基于5G 的無人駕駛、遠程醫(yī)療、智能感知物聯(lián)網(wǎng)等前沿應(yīng)用，盡早實現(xiàn)未來互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)的全面融合。

3.5 搭建國際化的人工智能人才交流平臺

一是通過構(gòu)建“海外人工智能博士工作站”“海外人工智能科技孵化器”等方式，實現(xiàn)“全球孵化、青島創(chuàng)造”的人才引育機制；二是開設(shè)人工智能專業(yè)及“人工智能+”的高校課程。鼓勵企業(yè)和高校在人工智能領(lǐng)域的雙向互動培養(yǎng)模式，著眼未來，培養(yǎng)本地人才。

3.6 幫扶人工智能企業(yè)解決融資難題

一是加快設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，扶持貸款難的人工智能中小企業(yè)；二是通過政府站臺，推介企業(yè)，搭建人工智能“青島展廳”“國際客廳”；三是鼓勵銀行、信托、保險、證券等金融機構(gòu)對人工智能企業(yè)開展個性化服務(wù)，推動科技金融創(chuàng)新，豐富人工智能領(lǐng)域的金融市場層次和金融服務(wù)體系，盡最大努力解決人工智能企業(yè)面臨的融資難、融資貴、融資慢等問題。

3.7 優(yōu)化人工智能產(chǎn)業(yè)空間布局

根據(jù)青島各市區(qū)的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，布局人工智能核心產(chǎn)業(yè)和相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。以人工智能頭部企業(yè)為中心，依托中部高新區(qū)、東、西部大學(xué)城的知名高校、科研院所，強化產(chǎn)學(xué)研合作，打造人工智能特色創(chuàng)新核心區(qū)、先行示范區(qū)，建設(shè)智能家電、智能運載工具、智能交通、智能涉水機器人、智能裝備制造、智能醫(yī)療與健康、智能芯片、智能終端等細分領(lǐng)域?qū)I(yè)化孵化基地和眾創(chuàng)空間。以青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)為核心，依托海爾、海信、澳柯瑪?shù)绕髽I(yè)，使人工智能和高端制造深度融合，做大做強智能家電產(chǎn)業(yè)；以青島高新區(qū)為重點，依托外引的騰訊、華為、百度、中興等企業(yè)，加快騰訊雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、華為智慧云小鎮(zhèn)等重點項目建設(shè)，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，爭取在集成電路人工智能領(lǐng)域取得更大的突破。以青島藍色硅谷核心區(qū)為基礎(chǔ)，輻射即墨市、嶗山區(qū)、市南區(qū)，整合山東大學(xué)（青島校區(qū)）、青島海洋大學(xué)、青島國際海洋傳感器研究院、海洋地質(zhì)研究所、中國科學(xué)院海洋研究所、青島國家海洋科學(xué)研究中心等高校和研究機構(gòu)的創(chuàng)新資源，培育青島特色的涉水人工智能產(chǎn)業(yè)。