劉峭峻

（廣州市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，廣州 510030）

廣州是國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)重要基地，是華南地區(qū)工業(yè)門(mén)類最齊全的城市。近年來(lái)，廣州市委、市政府高度重視工業(yè)發(fā)展，不斷推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。2019 年工業(yè)投資首次突破千億大關(guān)。工業(yè)投資的可持續(xù)增長(zhǎng)是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的強(qiáng)勁動(dòng)力；工業(yè)投資結(jié)構(gòu)顯示先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景；工業(yè)投資貢獻(xiàn)率反映了工業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)效益和高質(zhì)量發(fā)展水平。深入分析工業(yè)投資顯得很有必要。

近年來(lái)，廣東建立了一系列經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［1］，如廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、廣州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，但在工業(yè)投資方面未有專門(mén)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。研究將結(jié)合數(shù)據(jù)的科學(xué)使用方法和可考量性等構(gòu)建可科學(xué)反映廣州工業(yè)投資的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并開(kāi)展實(shí)證分析，形成分析結(jié)果，為廣州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 構(gòu)建原則

為保證廣州市工業(yè)投資分析指標(biāo)體系能正確反映并評(píng)價(jià)廣州市工業(yè)投資的現(xiàn)狀、水平和發(fā)展趨勢(shì)，并能夠通過(guò)橫向?qū)Ρ让鞔_廣州市工業(yè)投資的優(yōu)勢(shì)和不足，根據(jù)科學(xué)性、連續(xù)性、可獲得性和可比性原則來(lái)構(gòu)建廣州市工業(yè)投資分析指標(biāo)體系。

1.1.1 科學(xué)性

首先考慮準(zhǔn)確、全面反映廣州市工業(yè)投資發(fā)展?fàn)顩r。指標(biāo)體系要全面涵蓋工業(yè)投資的內(nèi)涵及外延，指標(biāo)選取有代表性和通用性，突出反映工業(yè)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)之間關(guān)系的指標(biāo)，提升指標(biāo)體系的科學(xué)性。

1.1.2 連續(xù)性

對(duì)廣州市工業(yè)投資分析的目的是準(zhǔn)確把握廣州市工業(yè)投資發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)工業(yè)投資存在的問(wèn)題和優(yōu)點(diǎn)，為制定引導(dǎo)廣州市工業(yè)投資政策建議提供科學(xué)支撐。為了衡量政策效果，必須從時(shí)間的角度縱向評(píng)價(jià)廣州市工業(yè)投資的歷史情況。因此選擇的指標(biāo)要在一定時(shí)期內(nèi)具有連續(xù)性，能夠通過(guò)縱向的比較動(dòng)態(tài)描述廣州工業(yè)投資的發(fā)展情況。

1.1.3 可獲得性

為了方便對(duì)廣州市工業(yè)投資發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，在保持科學(xué)性的基礎(chǔ)上，盡可能地選取數(shù)據(jù)容易獲得且能夠較好地反映廣州市工業(yè)投資發(fā)展實(shí)際情況的指標(biāo)，從而使得對(duì)廣州市工業(yè)投資發(fā)展的做出最真實(shí)客觀的綜合評(píng)價(jià)。使用數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)局等官方渠道正式對(duì)外發(fā)布的為準(zhǔn)。

1.1.4 可比性

指標(biāo)應(yīng)該口徑一致、相互可比。強(qiáng)調(diào)橫向可比性，對(duì)不同的區(qū)域主體可運(yùn)用同樣的指標(biāo)進(jìn)行相互比較。增加衡量工業(yè)投資整體情況的普遍性指標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)體系在地區(qū)間的可比性。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

為了與聯(lián)合國(guó)的《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類》相對(duì)應(yīng)，國(guó)內(nèi)一般將采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3 個(gè)門(mén)類歸并為工業(yè)。根據(jù)以上原則，結(jié)合工業(yè)投資特點(diǎn)，構(gòu)建廣州工業(yè)投資分析指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別為規(guī)模、增速、結(jié)構(gòu)和貢獻(xiàn)，見(jiàn)表1。

表1 廣州市工業(yè)投資分析指標(biāo)

一級(jí)指標(biāo)規(guī)模涵蓋了工業(yè)投資與制造業(yè)投資規(guī)模的指標(biāo)。其中，工業(yè)投資額是指工業(yè)企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)的投資總額，制造業(yè)投資額是指制造業(yè)企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)的投資總額。

一級(jí)指標(biāo)增速涵蓋了工業(yè)投資與制造業(yè)投資增速及新增工業(yè)投資與新增制造業(yè)投資增速的指標(biāo)。其中，工業(yè)投資增速是指報(bào)告期工業(yè)投資的增長(zhǎng)量與基期發(fā)展水平之比。制造業(yè)投資增速是指報(bào)告期制造業(yè)投資的增長(zhǎng)量與基期發(fā)展水平之比。新增工業(yè)投資增速是指報(bào)告期新增工業(yè)投資的增長(zhǎng)量與基期新增水平之比。新增制造業(yè)投資增速是指報(bào)告期新增制造業(yè)投資的增長(zhǎng)量與基期新增水平之比。

一級(jí)指標(biāo)結(jié)構(gòu)主要從支柱行業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等方面對(duì)工業(yè)投資不同方面的結(jié)構(gòu)進(jìn)行解析。廣州的三大支柱產(chǎn)業(yè)為汽車制造業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)和石油化工制造業(yè)，2019 年占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重51.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中R&D 投入強(qiáng)度相對(duì)較高的制造業(yè)行業(yè)，包括醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造等6 大類。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家首批經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)“四區(qū)合一”的新型管理模式，是廣州工業(yè)重要組成部分。

一級(jí)指標(biāo)貢獻(xiàn)反映工業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)效益，主要從對(duì)工業(yè)增加值貢獻(xiàn)和對(duì)稅收貢獻(xiàn)兩方面來(lái)分析。工業(yè)投資對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率等于工業(yè)增加值增量與工業(yè)投資增量的比重；每百元工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收等于工業(yè)稅收與工業(yè)投資比值乘以100。

1.3 指標(biāo)權(quán)重確定

在指數(shù)［2］化的評(píng)價(jià)體系中，各分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)整體系統(tǒng)的重要程度不同。因此需要通過(guò)一定的方法對(duì)指標(biāo)體系中的不同指標(biāo)的重要程度進(jìn)行量化，即對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)［3］。目前關(guān)于權(quán)重的確定方法很多，根據(jù)計(jì)算權(quán)重時(shí)原始數(shù)據(jù)的來(lái)源不同，可分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法的評(píng)價(jià)結(jié)果具有較強(qiáng)的主觀隨意性，客觀性較差，應(yīng)用中具有較大局限性等缺點(diǎn)；客觀賦權(quán)法主要是根據(jù)原始數(shù)據(jù)之間的數(shù)理關(guān)系來(lái)確定權(quán)重，權(quán)重的客觀性強(qiáng)，且具有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)采用應(yīng)用范圍較廣的客觀賦值法——熵值法，通過(guò)計(jì)算指標(biāo)的信息熵，根據(jù)指標(biāo)的相對(duì)變化程度對(duì)系統(tǒng)整體的影響來(lái)決定指標(biāo)的權(quán)重，相對(duì)變化程度大的指標(biāo)具有較大的權(quán)重。算法實(shí)現(xiàn)過(guò)程具體如下：

假設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，組成原始數(shù)據(jù)矩陣A=(xij)m×n，其中，i=1，2，…，m，j=1，2，…，n。

1.3.1 數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理

由于各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級(jí)均有差異，所以為消除各指標(biāo)因量綱不同對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，需對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。對(duì)于正指標(biāo)（指標(biāo)值越大表明情況越好的指標(biāo)）：

對(duì)于逆指標(biāo)（指標(biāo)值越小表明情況越好的指標(biāo)）：

式 中：xj為第j項(xiàng)指標(biāo)值；xmax、xmin分別為第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值；x′ij為無(wú)量綱化后的值。

1.3.2 計(jì)算指標(biāo)的信息熵值

第j個(gè)指標(biāo)的信息熵值ej的計(jì)算公式為

當(dāng)yij=0 時(shí)，令ej=0，0 ≤ej≤1

1.3.3 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

利用熵值法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，其本質(zhì)是利用各指標(biāo)信息的效用值來(lái)計(jì)算，其信息效用值越高，權(quán)重就越大。第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算公式為

式中，dj=1-ej，表示信息效用值。

1.3.4 權(quán)重計(jì)算結(jié)果

根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局公布的指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用熵值法對(duì)各級(jí)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，得出規(guī)模、增速、結(jié)構(gòu)和貢獻(xiàn)等一級(jí)指標(biāo)權(quán)重及其二級(jí)指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表2。

表2 一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)權(quán)重

2 實(shí)證分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)自2010—2020 年廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒、廣州市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)年度數(shù)據(jù)。

2.2 計(jì)算方法

根據(jù)“廣州市工業(yè)投資分析指標(biāo)體系”中的指標(biāo)，基于2010—2019 年指標(biāo)數(shù)據(jù)，以2010 年為基年（得分為100），采用綜合評(píng)價(jià)法［4］，分別計(jì)算以后各年的工業(yè)投資指數(shù)。計(jì)算公式為

式中：z表示對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理后的數(shù)值；∑zi1wi1表示報(bào)告期加權(quán)平均值；∑zi0wi0表示基期加權(quán)平均值，且∑wi=1。

先用各指標(biāo)的處理值乘以其相應(yīng)的權(quán)重，然后再逐級(jí)加總，得到加權(quán)平均值，然后根據(jù)式（5）計(jì)算可得當(dāng)期工業(yè)投資指數(shù)。

2.3 計(jì)算結(jié)果

基于原始數(shù)據(jù)，根據(jù)表2 中的各級(jí)權(quán)重，采用綜合評(píng)分法計(jì)算出各項(xiàng)指數(shù)，具體見(jiàn)表3。

表3 2010—2019 年廣州工業(yè)投資指數(shù)

3 廣州市工業(yè)投資分析

3.1 整體分析

從工業(yè)投資綜合評(píng)價(jià)結(jié)果看，廣州市工業(yè)投資水平整體呈上升態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，廣州市委市政府高度重視工業(yè)發(fā)展，不斷推動(dòng)工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)投資正為廣州工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。廣州工業(yè)投資指數(shù)從2010 年的100 上升到2019 年的125.3，如圖1所示，平均增速為2.5%。

圖1 2010—2019 年廣州市工業(yè)投資指數(shù)變化情況

3.2 結(jié)構(gòu)分析

從4 個(gè)分項(xiàng)指數(shù)（圖2）看：

圖2 2010—2019 年廣州市工業(yè)投資各分項(xiàng)指數(shù)變化情況

1）工業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，廣州市委市政府搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，深入實(shí)施“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略，多措并舉擴(kuò)大工業(yè)投資，不斷推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣州市工業(yè)投資規(guī)模指數(shù)從2010 年的100 上升至2019 年的127.0，年均增速為2.7%。二級(jí)指標(biāo)中，工業(yè)投資額對(duì)投資規(guī)模的支撐作用最強(qiáng)，2019 年工業(yè)投資額為1 037.95 億元，首次突破千億大關(guān)。工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重波動(dòng)變化，總體來(lái)看呈下降趨勢(shì)，且比重不足兩成（呈“反對(duì)勾”變化形態(tài)），2019 年工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為15.0%，較基期水平下降了3.4 個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資額逐年增加，制造業(yè)投資額占工業(yè)投資比重約為八成左右，2019 年制造業(yè)投資額及其占比均出現(xiàn)下滑，在一定程度上抑制了工業(yè)投資規(guī)模指數(shù)的上升幅度。

2）工業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)。廣州市委市政府高度重視工業(yè)發(fā)展，加大項(xiàng)目招引和服務(wù)力度，不斷加碼資金扶持力度，推動(dòng)了工業(yè)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。廣州市工業(yè)投資增速指數(shù)從2010 年的100 上升至2019 年的114.2，年均增速為1.5%。二級(jí)指標(biāo)中，工業(yè)投資額增速呈放緩趨勢(shì)（除2013 年和2018 年增速較快外），對(duì)工業(yè)投資增速指數(shù)支撐作用較弱，2019 年工業(yè)投資額同比增長(zhǎng)9.1%，較基期水平下降了2.7 個(gè)百分點(diǎn)；新增制造業(yè)投資增速整體上呈加快趨勢(shì)，對(duì)工業(yè)投資指數(shù)支撐作用增強(qiáng)，2019 年新增制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)185.5%，較基期水平提高了198.9 個(gè)百分點(diǎn)。

3）工業(yè)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。廣州市委市政府聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，深度融合為動(dòng)力，堅(jiān)持一手抓支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育，不斷推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展，不斷提高先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比，發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。同時(shí)積極推進(jìn)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，加快培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和百億級(jí)大型骨干企業(yè)，推進(jìn)廣州優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)投資的功能作用。廣州市工業(yè)投資結(jié)構(gòu)指數(shù)從2010 年的100 上升至2019 年的142.2，年均增速為4.0%。二級(jí)指標(biāo)中，整體來(lái)看，三大支柱產(chǎn)業(yè)投資占比、高技術(shù)制造業(yè)投資占比和開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)投資占比均呈上升趨勢(shì)（除2019 年出現(xiàn)下滑外），對(duì)工業(yè)投資的支撐作用明顯增強(qiáng)。2019 年，三大支柱產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重為52.4%，較基期水平提高了28.1個(gè)百分點(diǎn)，較2018年下降了14.9 個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)投資占比為34.2%，較基期水平提高了24.6 個(gè)百分點(diǎn)，較2018 年下降了20.6 個(gè)百分點(diǎn)；開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)投資占比為33.2%，較基期水平提高了11.8 個(gè)百分點(diǎn)，較2018 年下降了3.2 個(gè)百分點(diǎn)，使得2019 年工業(yè)投資結(jié)構(gòu)指數(shù)較2018年下滑22.7。

4）工業(yè)投資貢獻(xiàn)基本穩(wěn)定。投資一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量之一，近年來(lái)，隨著工作總基調(diào)從快速增長(zhǎng)向穩(wěn)中求進(jìn)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向消費(fèi)、投資、出口三大動(dòng)力協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定。廣州市工業(yè)投資貢獻(xiàn)指數(shù)從2010 年的100 下降至2019 年的95.4，年均下降0.5%。整體來(lái)看，工業(yè)投資貢獻(xiàn)指數(shù)在100 左右浮動(dòng)，表現(xiàn)比較特殊的點(diǎn)是2016 年和2019 年，分別降至90.6 和95.4，位于基期水平以下；2012 年工業(yè)投資貢獻(xiàn)指數(shù)為111.6，達(dá)到10 年來(lái)的最高點(diǎn)。二級(jí)指標(biāo)中，工業(yè)投資對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率整體上呈上升趨勢(shì)，對(duì)工業(yè)投資貢獻(xiàn)指數(shù)具有較強(qiáng)支撐作用，2019 年，工業(yè)投資對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率為85.4，較基期水平提高了74.8，較2018 年下滑47.4。工業(yè)投資對(duì)稅收的貢獻(xiàn)也相對(duì)穩(wěn)定，但2018 年以來(lái)隨著減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，每百元工業(yè)投資帶來(lái)的稅收有下降趨勢(shì)，故而拖累工業(yè)投資貢獻(xiàn)指數(shù)低于基期水平。

3.3 對(duì)比分析

從4 個(gè)分項(xiàng)指數(shù)對(duì)比（圖3）看：2019 年，廣州市工業(yè)投資結(jié)構(gòu)指數(shù)最高，為142.2，說(shuō)明近年來(lái)廣州市委市政府一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)舉措取得了積極成效。工業(yè)投資規(guī)模指數(shù)和工業(yè)投資增速指數(shù)次之，分別為127.0 和114.2，其中，工業(yè)投資規(guī)模指數(shù)主要受工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重拖累，說(shuō)明工業(yè)投資在整個(gè)固定資產(chǎn)投資的份額中相對(duì)較?。还I(yè)投資增速指數(shù)主要受新增工業(yè)投資增速拖累，說(shuō)明新增工業(yè)投資增速相對(duì)較慢，影響了工業(yè)投資整體增速。工業(yè)投資貢獻(xiàn)指數(shù)最低，僅為95.4，低于基期水平，說(shuō)明近年來(lái)雖然工業(yè)投資整體是擴(kuò)張的，但在對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方面相對(duì)較弱，仍需加大對(duì)工業(yè)投資的扶持力度，擴(kuò)大有效投資。

圖3 2019 年廣州市工業(yè)投資指數(shù)及其分項(xiàng)指數(shù)值

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

根據(jù)工業(yè)投資的特點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，結(jié)合廣州市實(shí)際情況，提出了廣州市工業(yè)投資分析指標(biāo)體系；并基于統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)廣州市工業(yè)投資情況進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果顯示，該指標(biāo)體系能夠較為真實(shí)全面地反映廣州市工業(yè)投資發(fā)展情況。

從實(shí)證分析結(jié)果來(lái)看，可得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

1）整體規(guī)模逐步擴(kuò)大，但實(shí)力仍需加強(qiáng)。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，廣州市工業(yè)投資的規(guī)模是擴(kuò)張的，但增幅較小，且其規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模不匹配；其次工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重較低，近10 年在12.4%～18.4%浮動(dòng)，低于全省水平20%以上的水平。因此仍需加大新增工業(yè)投資力度，增強(qiáng)廣州工業(yè)投資實(shí)力。

2）投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，反促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，支柱行業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展均促進(jìn)廣州工業(yè)投資的有效增長(zhǎng)，同時(shí)，隨著投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，反作用于廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

3）對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不高，需加大有效投資。從近年來(lái)工業(yè)投資的貢獻(xiàn)來(lái)看，工業(yè)投資的貢獻(xiàn)一直不高，工業(yè)投資這駕“馬車”仍需加碼。高質(zhì)量發(fā)展已成為時(shí)代主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的不再是投資強(qiáng)刺激，而是能夠給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)持續(xù)動(dòng)力的有效投資。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，積極擴(kuò)大有效投資，要明確投資方向和投資主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，加大技術(shù)改造投入力度，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的投資導(dǎo)向。

4.2 政策建議

4.2.1 持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境

一是深化“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全力開(kāi)展投資便利化服務(wù)，最大限度地降低制度性交易成本；二是發(fā)揮地方政府主導(dǎo)性作用，引導(dǎo)工業(yè)投資方向，結(jié)合域內(nèi)發(fā)展實(shí)際和投資主體意見(jiàn)，研究出臺(tái)相關(guān)政策，提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性和穩(wěn)定性；三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)作用，積極培育工業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升工業(yè)投資項(xiàng)目事前、事中、事后服務(wù)水平；四是營(yíng)造良好的法治環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定法治氛圍。從而以良好的投資環(huán)境激發(fā)投資活力，提振投資主體信心，吸引外來(lái)投資。

4.2.2 改善生產(chǎn)要素供給

一是保障工業(yè)用地面積，規(guī)定工業(yè)用地保障紅線，有需要改變用途的存量工業(yè)用地，需要在符合控制性具體規(guī)劃的前提下，按照“存量動(dòng)態(tài)均衡”的原則以保證全市工業(yè)用地總量不下降；二是提升土地利用效率，加強(qiáng)研究舊廠房等閑置工業(yè)用地的改造政策和模式，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盤(pán)活存量用地；完善工業(yè)用地監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管力度，打擊工業(yè)用地出讓后無(wú)投資或挪作非工業(yè)用途等違規(guī)現(xiàn)象，防止土地閑置，提升存量土地利用效率；三是加快要素流動(dòng)，加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，健全市場(chǎng)交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，遵循市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰功能，讓市場(chǎng)更大程度地發(fā)揮引導(dǎo)、激勵(lì)作用。

4.2.3 強(qiáng)化金融層面支持

一是加強(qiáng)財(cái)政引領(lǐng)，優(yōu)化市一級(jí)相關(guān)資金的分配方式和扶持方式，集中財(cái)力扶持重點(diǎn)發(fā)展的如先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索創(chuàng)新扶持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用；二是做強(qiáng)政府工業(yè)扶持基金，建立完善重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，利用政府基金的引領(lǐng)作用吸引社會(huì)投資，放大投資效果；三是引導(dǎo)金融支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的手，倡導(dǎo)多元化支持渠道，鼓勵(lì)私人資本投資市場(chǎng)的靈活性，利用RCEP、中歐協(xié)定吸引外部資本。一方面擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)融資，加大全市金融資源整合力度，搭建銀企融資對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)建廣州工業(yè)投資項(xiàng)目白名單制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)投資項(xiàng)目的融資支持力度；另一方面引導(dǎo)拓展直接融資，幫助企業(yè)上市和再融資，利用粵港澳大灣區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)企業(yè)赴港上市，同時(shí)積極協(xié)助搭建產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等籌集發(fā)展資金。

4.2.4 鼓勵(lì)發(fā)展新動(dòng)能

一是厘清先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是廣州搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高點(diǎn)的重要路徑，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)必須在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上厘清先進(jìn)方向，努力擴(kuò)大高技術(shù)或高端制造業(yè)投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能，積極發(fā)展汽車、超高清視頻及新型顯示、新材料、都市消費(fèi)工業(yè)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥，打造工業(yè)投資新增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后發(fā)力；二是深化產(chǎn)業(yè)融合，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)在優(yōu)化資源配置上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)制造向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展；推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，通過(guò)加大研發(fā)設(shè)計(jì)投入、構(gòu)建自主營(yíng)銷體系，使業(yè)務(wù)范圍從低端加工制造環(huán)節(jié)，延伸拓展至“U”形曲線兩端高附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌等環(huán)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

4.2.5 提高工業(yè)投資效率

一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)智能改造、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，按照品質(zhì)化、集群化、品牌化發(fā)展要求，加快構(gòu)建富有朝氣的制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三是加大工業(yè)技術(shù)改造投資力度，圍繞重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，通過(guò)設(shè)備更新改造，強(qiáng)調(diào)以信息化、自動(dòng)化、智能化、供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)的技術(shù)改造；四是通過(guò)重新梳理戰(zhàn)略理念及導(dǎo)入新技術(shù)、新工藝、新裝備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。通過(guò)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步提高工業(yè)投資效率。

4.2.6 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΓJ(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)于工業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，能夠大幅提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而也能夠更多的吸引投資。因此堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，提升科技創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以通過(guò)設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等方式，激勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新；二是推動(dòng)融通創(chuàng)新，注重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，利用“公司+聯(lián)盟”的形式，由行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、高校共同成立發(fā)起的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同提出行業(yè)共性技術(shù)需求、開(kāi)發(fā)供給技術(shù)，從而提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力；連接供給需求創(chuàng)新，拉動(dòng)柔性化、定制化創(chuàng)新生產(chǎn)，真正把創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)換為價(jià)值鏈；依托產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈和服務(wù)鏈升級(jí)，形成和完善共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新合力。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，從而吸引更多優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，帶動(dòng)工業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。