李文杰

（中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司 科技和信息化部（總工程師室），北京 100860）

0 引言

隨著高速鐵路的建設(shè)和發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)備、列控設(shè)備、通信設(shè)備越來越先進(jìn)，技術(shù)含量不斷提高，相關(guān)從業(yè)人員的操作能力與乘客生命財產(chǎn)安全的聯(lián)系越來越密切，建立健全高速鐵路故障模擬及應(yīng)急演練組織具有非常重要的現(xiàn)實意義[1]。通過模擬真實場景的方式，提高相關(guān)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力，檢驗設(shè)備的可用性和可靠性，驗證規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，是保障高鐵安全運(yùn)營的重要環(huán)節(jié)。

運(yùn)營安全始終是高速鐵路各項工作的核心，威脅高速鐵路運(yùn)營安全的因素主要來自設(shè)備、人和環(huán)境3個方面[2]，鐵路運(yùn)營管理部門都應(yīng)該具備足夠的能力應(yīng)對突發(fā)事件，保證乘客生命財產(chǎn)安全。

1 現(xiàn)狀及問題分析

1.1 現(xiàn)狀分析

故障模擬及應(yīng)急演練是高速鐵路運(yùn)行試驗階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是檢驗人員專業(yè)素質(zhì)、操作能力和應(yīng)急處置能力最綜合、最有效和最直接的組織形式[3]。通常情況下，故障模擬及應(yīng)急演練在聯(lián)調(diào)聯(lián)試和動態(tài)檢測完成，系統(tǒng)狀態(tài)和功能達(dá)到設(shè)計要求且滿足運(yùn)營需求后，正式運(yùn)營之前完成。在此階段開展故障模擬及應(yīng)急演練，不僅能避免新建高鐵線路開通運(yùn)營后影響正常運(yùn)營秩序，而且可避免因高速鐵路“天窗”時間短而影響演練質(zhì)量的情況，最重要的是可提高人員應(yīng)急處置能力，為高速鐵路安全運(yùn)營奠定堅實的人員基礎(chǔ)。

故障模擬及應(yīng)急演練采用人為設(shè)置或者模擬故障場景的方式，通過組織故障模擬及應(yīng)急演練來驗證應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急人員、后勤保障等各環(huán)節(jié)之間的相互配合與協(xié)調(diào)，從而發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案在實施過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)[4]，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。目前高速鐵路故障模擬及應(yīng)急演練組織方式見圖1。

圖1 高速鐵路故障模擬及應(yīng)急演練組織方式

1.2 問題分析

通過對高速鐵路故障模擬及應(yīng)急演練組織現(xiàn)狀分析，可以看出現(xiàn)階段演練組織還不健全[5]，在某些環(huán)節(jié)上還存在一定欠缺。從腳本編制到組織實施，還需進(jìn)一步優(yōu)化。

（1）現(xiàn)有演練體系中缺少文檔更新與控制環(huán)節(jié)。隨著前期對演練腳本和演練方案的不斷討論和修改，要不斷修正演練內(nèi)容和注意事項，需要演練組織部門不斷更新文檔，并將最新文檔下發(fā)至參加演練的專業(yè)和部門。在應(yīng)急演練結(jié)束后，各專業(yè)和部門對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和規(guī)章提出反饋意見，及時更新、歸檔和發(fā)放，為今后故障模擬及應(yīng)急演練組織積累寶貴的經(jīng)驗材料。

（2）各專業(yè)間缺乏協(xié)同配合，在不同階段表現(xiàn)為：

①腳本編寫階段。演練方案設(shè)計人員由于自身能力、經(jīng)驗、專業(yè)不同，對演練理解存在一定偏差，部分編寫人員由于沒有親身參加過實際演練，缺乏對演練過程的細(xì)節(jié)控制和描述，從而造成演練方案的形式化，降低了演練腳本的實操性。另一方面，演練腳本的細(xì)化工作由相關(guān)專業(yè)自行完成，在細(xì)化過程中缺乏不同專業(yè)的橫向溝通，只注重本專業(yè)的需求和演練特點(diǎn)，腳本細(xì)化注重自身演練目的，忽視相關(guān)專業(yè)[6]，容易產(chǎn)生相關(guān)專業(yè)接口不暢情況，影響演練效果。

②演練計劃培訓(xùn)階段。演練項目和腳本確定后，各專業(yè)分別組織培訓(xùn)。由于各專業(yè)對規(guī)章的理解和側(cè)重點(diǎn)存在差異，因缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)使參加演練人員欠缺對演練項目的整體認(rèn)識和把握，在演練過程中始終從本專業(yè)的角度出發(fā)，固化了故障處理的模式，缺少故障處理的靈活性。

③演練計劃實施階段。在演練過程中，由于參加演練的部門橫向溝通較少，形成單工種作戰(zhàn)的局面，相互間缺少協(xié)同配合，影響演練效果。

（3）演練形式單一?，F(xiàn)有演練項目通常采取實操演練的形式，整個過程完全按照演練腳本描述的時間順序逐次展開。在實際演練過程中，缺乏事件衍生故障的場景導(dǎo)入，造成演練與實際的脫節(jié)。這種以響應(yīng)流程為順序的演練腳本編寫方式，雖然容易控制演練進(jìn)程，但缺乏故障處理的靈活性和多樣性。

（4）忽視演練準(zhǔn)備和后勤保障環(huán)節(jié)。演練開始前，忽視安全注意事項的說明和傳達(dá)，缺乏對演練過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)說明。在部署演練計劃階段，忽視應(yīng)急備品、防護(hù)備品、后勤車輛、飲用水等后勤保障因素[3]。

（5）多重指揮，重“演”輕“練”。在演練組織實施過程中，多重指揮、重“演”輕“練”的現(xiàn)象普遍存在。主要體現(xiàn)為：指揮人員多，觀摩人員少。站段好像很重視，各崗位盯控干部均進(jìn)行臨場指揮，把演練當(dāng)成了任務(wù)考核，失去了演練發(fā)現(xiàn)和處理問題的重要意義，把應(yīng)急演練當(dāng)作匯報工作的一種形式。此外，演練場景過于緊湊，造成演練過程流于形式[7]、不深入。在演練過程中只注重表面的觀賞性，忽視提高人員應(yīng)急反應(yīng)能力這一核心目的，把“演練”當(dāng)成“演戲”，背離了演練的目的。

（6）參與演練的人員受限。不論是演練的內(nèi)容還是參加演練的人員，都受到一定條件的限制。在同一天參加應(yīng)急演練的人員是事先挑選出來的，且經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)，可以說是每個部門的“精兵強(qiáng)將”，起不到鍛煉人員提高應(yīng)急反應(yīng)能力的目的。

（7）缺乏有針對性的反饋與評價。演練結(jié)束后雖對演練效果進(jìn)行總結(jié)，但由于演練過程中的環(huán)節(jié)流于形式，每個過程都很順暢，在進(jìn)行總結(jié)的過程中，用良好的演練結(jié)果掩蓋了各種在實際工作中可能發(fā)生的問題。因此，不僅要對某個演練場景，更應(yīng)對演練場景中的某個環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性的反饋。不應(yīng)以總體評價代替專項評價，更不應(yīng)以形式掩蓋內(nèi)容。應(yīng)指出演練過程各個環(huán)節(jié)中的優(yōu)點(diǎn)和不足，并給出改進(jìn)意見和措施，為今后演練組織積累經(jīng)驗。另外，由于參加演練的系統(tǒng)龐大，演練過程中發(fā)現(xiàn)的不足和欠缺，無法及時反饋到本部門的每位員工，形成信息“斷檔”，僅有少數(shù)人員知道自身的缺陷和不足。

2 相關(guān)建議

針對上述問題分析，就如何完善高速鐵路故障模擬及應(yīng)急演練組織提出如下建議。

2.1 明確演練目的

在正式運(yùn)營前需要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行模擬和演練，其主要目的如下：

（1）檢驗規(guī)章的適應(yīng)性、合理性和可操作性。由于規(guī)章制定在正式運(yùn)營前，制定規(guī)章主要是根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)和限制。規(guī)章制定完成后是否與現(xiàn)場設(shè)備情況保持一致，規(guī)章制定得是否合理，以及在實際操作過程中是否可行，都需要實踐的檢驗和確認(rèn)。開展應(yīng)急演練為檢驗規(guī)章創(chuàng)造了條件。

（2）檢驗相關(guān)人員對規(guī)章理解的正確性。在規(guī)章的學(xué)習(xí)和講解過程中，有沒有理解歧義，理解是否準(zhǔn)確，相關(guān)人員對規(guī)章的適用情況和范圍把握是否準(zhǔn)確，都需要在應(yīng)急演練過程中進(jìn)行檢驗。

（3）檢驗相關(guān)人員對規(guī)章應(yīng)用的能力、應(yīng)急反應(yīng)能力及相關(guān)專業(yè)故障處理的協(xié)同能力。發(fā)生故障后，相關(guān)人員能否迅速依據(jù)相應(yīng)規(guī)章對故障采取正確措施，能否迅速通知相關(guān)專業(yè)進(jìn)行故障處理，以及相關(guān)專業(yè)之間協(xié)同配合能力也需要通過開展應(yīng)急演練進(jìn)行熟悉和磨合。

（4）提高相關(guān)專業(yè)和人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。通過開展應(yīng)急演練，豐富相關(guān)人員的故障處理經(jīng)驗，開闊故障處理的思路，積累故障處理的技巧，從而達(dá)到鍛煉和提高相關(guān)專業(yè)和相關(guān)人員能力的目的。

2.2 明確演練組織架構(gòu)

故障模擬及應(yīng)急演練組織架構(gòu)適宜采用扁平化管理結(jié)構(gòu)，壓縮中間管理環(huán)節(jié)[8]，同時引入第三方安全監(jiān)察，對整個演練過程進(jìn)行監(jiān)督管理（見圖2）。

圖2 高速鐵路故障模擬及應(yīng)急演練組織結(jié)構(gòu)

明確演練人員各項職責(zé)非常重要：

（1）演練指揮組。負(fù)責(zé)確定演練計劃；確定演練項目；與第三方安全監(jiān)察組共同確定緊急情況下演練項目，以及需要消防、公安、醫(yī)院等第三方參與協(xié)助配合的演練項目；演練準(zhǔn)備工作，包括準(zhǔn)備演練工具、挑選演練場地、申請演練車輛等；整體控制演練進(jìn)程，導(dǎo)入演練場景和衍生場景；主持演練反饋會議；形成演練報告等工作。

（2）演練計劃編制組。負(fù)責(zé)按照演練指揮組確定的演練項目，依據(jù)相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和規(guī)章編制演練腳本；構(gòu)建演練場景，包括演練的時間、發(fā)生區(qū)段、故障發(fā)生時的現(xiàn)場情況、車內(nèi)旅客情況、相關(guān)車站情況、故障發(fā)生的嚴(yán)重程度等；依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和規(guī)章確定觀察員的觀察項點(diǎn)；編制演練觀察員評估反饋表。

（3）演練培訓(xùn)組。負(fù)責(zé)對演練參與人員進(jìn)行培訓(xùn)，使相關(guān)人員加深對規(guī)章的理解，消除對規(guī)章理解的歧義，統(tǒng)一對規(guī)章適用情況的認(rèn)識；通過制作車站及車站相關(guān)設(shè)施的模型，使相關(guān)人員熟悉車站設(shè)備、人員分布、應(yīng)急策略。在加深理性認(rèn)識的同時增加相關(guān)人員的感性認(rèn)識，提高人員的應(yīng)急處置能力。

（4）演練觀察組。負(fù)責(zé)分專業(yè)觀察參加演練人員在演練過程中所采取措施的安全性、正確性和可操作性；觀察參加演練人員是否根據(jù)規(guī)章對關(guān)鍵項點(diǎn)采取了措施，以及采取措施的效果；按照觀察員評估反饋表逐一進(jìn)行評價，并給出相應(yīng)的改進(jìn)和指導(dǎo)意見。

（5）演練安全組。負(fù)責(zé)對參加演練人員提出安全注意事項和要求；對進(jìn)入演練場地人員的控制；設(shè)置演練隔離區(qū)域；控制演練現(xiàn)場及確保參加演練人員安全。

（6）演練支持組。負(fù)責(zé)按照演練需求準(zhǔn)備相應(yīng)備品、防護(hù)用品；安排培訓(xùn)場地和培訓(xùn)用品；安排演練所需交通工具等。

（7）第三方安全監(jiān)察組。負(fù)責(zé)對演練的全過程進(jìn)行監(jiān)控；整體上把握演練的安全性；掌握人員能力；從規(guī)章的制定和執(zhí)行、人員能力、應(yīng)急響應(yīng)和處置、安全關(guān)鍵通信的有效性等各方面，對整個運(yùn)營系統(tǒng)給出一個公正客觀的評價。

2.3 豐富演練組織形式

豐富故障模擬及應(yīng)急演練的組織形式，打破現(xiàn)有演練全部采用實操演練的單一組織模式。在演練內(nèi)容上可以分為專項演練和綜合演練；在事件類型上可以分為正常、降級和緊急3種；在演練的組織形式上可以分為實操演練和桌面演練（見圖3）。

圖3 故障模擬及應(yīng)急演練內(nèi)涵

普遍采用的組織形式有2種：

（1）桌面演練（Table Talk）。參與測試的人員都坐到一起，按照演練計劃將處理故障時每個崗位所采取的措施，以口述形式表達(dá)出來，可以用文字、圖形作為輔助[9]。在桌面演練過程中，參加演練人員按照所導(dǎo)入的場景，通過積極參與和想象，不斷豐富和演繹當(dāng)時的場景，往往可以發(fā)現(xiàn)演練或者故障處理過程中存在的問題，從而豐富和拓展故障排查思路，修正故障處理方法上的不當(dāng)之處，縮短實際工作中處理故障的時間，減少故障對運(yùn)營的影響。

（2）實操演練（Live Test）。就是普遍意義上的真實演練。所有參加演練的各專業(yè)人員真實地模擬處理故障全過程，進(jìn)行真正的跑位練習(xí)。通過實操演練能夠真正鍛煉相關(guān)專業(yè)人員處理故障的能力，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高處理故障的技巧。通過實際跑位練習(xí)，既能夠檢查制定的應(yīng)對措施是否可行和有效，又可檢驗相應(yīng)規(guī)章的合理性，同時也檢驗演練設(shè)施、設(shè)備的可用性和可靠性。另外，還可能發(fā)現(xiàn)桌面演練過程中被忽視的問題，從而不斷完善演練的組織與實施，促進(jìn)相應(yīng)規(guī)章的完善和修改。

2.4 規(guī)范演練組織和實施流程

故障模擬及應(yīng)急演練規(guī)范化流程見圖4。

圖4 故障模擬及應(yīng)急演練規(guī)范化流程

（1）確定演練項目。確定需要進(jìn)行演練的項目，演練項目分為正常情況、降級情況、緊急情況和需要第三方參與協(xié)作的大型綜合演練4個部分。其中緊急情況和需要第三方參與的應(yīng)急演練項目，需要與第三方安全監(jiān)察組共同確定，涉及第三方參與的應(yīng)急演練項目還要征得第三方同意，如消防、公安和醫(yī)院等。

（2）編制演練計劃。根據(jù)已經(jīng)確定的演練項目編制演練計劃，包括演練名稱、依據(jù)規(guī)章、演練日期、持續(xù)時間和演練級別等內(nèi)容。

（3）設(shè)計演練場景。演練腳本文檔包括演練版本號、演練文件編號、適用范圍、審查人、批準(zhǔn)人、所屬人等；演練場景設(shè)計包括演練名稱、場景編號、演練摘要、演練地點(diǎn)、參加人員、適用規(guī)章、觀察員數(shù)量、備品需求、安全準(zhǔn)備和場景布置等內(nèi)容。

（4）開展應(yīng)急演練培訓(xùn)。由演練培訓(xùn)組進(jìn)行培訓(xùn)，通過制作車站模型，增加感性認(rèn)識，熟悉整個事件的控制流程、事件控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、人員疏散路線、車站員工部署、車站員工承擔(dān)的任務(wù)等，并依據(jù)規(guī)章采取相應(yīng)措施。在培訓(xùn)過程中熟悉與本崗位相關(guān)聯(lián)的部門和人員，通過培訓(xùn)使參加演練人員在熟悉相應(yīng)規(guī)章的基礎(chǔ)上，增加各工種之間的磨合與銜接。在培訓(xùn)過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)章中不適應(yīng)和不可操作的情況，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)章的修改與完善。

（5）應(yīng)急演練準(zhǔn)備。按照演練腳本設(shè)計的場景進(jìn)行下列準(zhǔn)備：確定演練地點(diǎn)；模擬旅客；車站員工、調(diào)度人員；觀察員數(shù)量；所需備品、臂章、喇叭、身份標(biāo)識標(biāo)簽；通信工具；車輛需求；生活用水、飲用水、食品；演練必須的生活環(huán)境，如休息場所、廁所等；邀請第三方安全監(jiān)察組參加演練；涉及第三方（如消防、公安和醫(yī)院）時，還應(yīng)通知第三方。

（6）組織應(yīng)急演練實施。由演練指揮組開始導(dǎo)入演練場景，并進(jìn)行全程掌控和指揮，按照演練指揮組導(dǎo)入的場景進(jìn)行貼近實際工作情況的演練。在演練過程中，進(jìn)行真實的人員通報、信息溝通、人員跑位、故障處理模擬等環(huán)節(jié)。

充分發(fā)揮演練指揮組的“導(dǎo)演”作用，在演練過程中多設(shè)計“案中案”場景，實現(xiàn)從單一案例向復(fù)合案例的轉(zhuǎn)變，模擬實際工作中可能會出現(xiàn)的各種情況，交叉故障的產(chǎn)生和處理，更加真實地檢驗各專業(yè)人員對規(guī)章的理解和應(yīng)用能力。

（7）演練反饋與評價。演練結(jié)束后，由演練指揮組負(fù)責(zé)組織召開演練反饋會議，由演練觀察組成員對其觀察的人員進(jìn)行點(diǎn)評，總結(jié)人員在演練過程中的表現(xiàn)，指出值得借鑒和改進(jìn)的方面，同時指出在演練過程中欠缺的方面，便于在今后工作中加以改進(jìn)。最后由演練指揮組對本次應(yīng)急演練進(jìn)行評價。第三方安全監(jiān)察組全程參與演練反饋與評價會議。

（8）形成演練報告。當(dāng)所有演練完成后，由演練指揮組負(fù)責(zé)根據(jù)演練過程與評價形成最終的演練報告，演練報告包括人員能力的評定、對規(guī)章的理解、應(yīng)急反應(yīng)能力、各工種間的溝通協(xié)調(diào)能力和整個運(yùn)營系統(tǒng)的安全指數(shù)等內(nèi)容。

2.5 適當(dāng)擴(kuò)大觀摩范圍，增加觀摩人員

在條件允許情況下，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大觀摩范圍，增加觀摩人員。參加觀摩人員不僅包括鐵路員工，而且包括一般乘客，從乘客角度檢驗應(yīng)急預(yù)案的合理性和可行性，使制定的各種應(yīng)急預(yù)案更加人性化，同時增強(qiáng)乘客對高速鐵路安全的信心。通過增加參演專業(yè)的觀摩人員，可以學(xué)習(xí)本專業(yè)其他人員處理故障的過程，設(shè)身處地發(fā)現(xiàn)自身在工作中的差距和不足，從而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

2.6 充分發(fā)揮演練觀察組的作用

在演練過程中，每個參演工種都會有1名或多名觀察員進(jìn)行全程觀察和記錄，按照之前設(shè)計好的觀察項點(diǎn)進(jìn)行逐一觀察和評估，根據(jù)情況可以增加必要的觀察內(nèi)容，同時做好相關(guān)建議和改進(jìn)措施的記錄。

2.7 建立演練腳本完善與歸檔機(jī)制

隨著對演練的不斷討論和實施，對關(guān)鍵細(xì)節(jié)要素的描述與控制應(yīng)越來越細(xì)致，逐漸完善演練腳本，改進(jìn)演練組織實施流程，同時做好相關(guān)文檔的管理與歸檔工作，建立統(tǒng)一編號，明確演練腳本發(fā)放版本與發(fā)放范圍，為后續(xù)演練的改進(jìn)與完善創(chuàng)造條件，同時形成文檔更新與管理機(jī)制。

在演練計劃、演練腳本、觀察項點(diǎn)、反饋評估等方面形成規(guī)范化的應(yīng)急演練文檔模板。

2.8 控制演練項目數(shù)量，增強(qiáng)演練效果

在運(yùn)行試驗階段延長演練的持續(xù)時間，并控制演練數(shù)量。現(xiàn)階段完成全部演練項目的時間一般是2～3 d。為提高演練嚴(yán)肅性，避免演練流于形式，建議要嚴(yán)格控制每天的演練項目數(shù)量，如4項以下。將每個演練項目徹底演透、練實，徹底明晰故障處理流程和聯(lián)系環(huán)節(jié)，提高演練的嚴(yán)肅性，切實增強(qiáng)演練效果。

2.9 建立計算機(jī)模擬仿真系統(tǒng)

隨著先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)的不斷應(yīng)用，仿真系統(tǒng)在應(yīng)急管理體系中發(fā)揮出越來越重要的作用，在不斷提高演練腳本編寫人員能力的基礎(chǔ)上，通過建立計算機(jī)模擬仿真系統(tǒng)，充分發(fā)揮計算機(jī)模擬系統(tǒng)在演練培訓(xùn)和組織實施過程中的作用。

3 結(jié)論

通過對高速鐵路故障模擬及應(yīng)急演練組織現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出現(xiàn)階段存在的問題，并提出進(jìn)一步完善高速鐵路故障模擬及應(yīng)急演練組織的建議：

（1）高速鐵路故障模擬及應(yīng)急演練組織存在缺少文檔更新與控制環(huán)節(jié)、各專業(yè)間缺乏協(xié)同配合、演練形式單一、忽視保障與準(zhǔn)備、重“演”輕“練”、演練計劃覆蓋范圍有限、忽視反饋與評價環(huán)節(jié)等問題。

（2）從明確演練目的、明確演練組織架構(gòu)、豐富演練組織形式、規(guī)范演練組織和實施流程、擴(kuò)大觀摩范圍及增加觀摩人員、發(fā)揮演練觀察組作用、建立演練腳本完善與歸檔機(jī)制、控制演練數(shù)量并提高演練效果、建立計算機(jī)模擬仿真系統(tǒng)等方面提出進(jìn)一步完善該項工作的相關(guān)建議。