王石川

近日，人社部印發(fā)通知，在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋。不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，部署自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

這意味著“證照分離”改革全覆蓋絕不是玩虛的，而是來(lái)真的;持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不是說(shuō)說(shuō)而已，而是真刀真槍在做;讓廣大企業(yè)切實(shí)感受到改革紅利更不是喊口號(hào)，而是言出必行的堅(jiān)實(shí)行動(dòng)。

開(kāi)展“證照分離”改革是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。早在2002年，國(guó)務(wù)院即推出“關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定”的改革，一舉廢除了789項(xiàng)行政審批名錄。黨的十八大以來(lái)，“證照分離”改革邁進(jìn)快車道，取得尤其顯著的成效。

回顧近20年的“證照分離”改革史，可發(fā)現(xiàn)一條清晰路徑：國(guó)家推進(jìn)改革的決心從沒(méi)有衰減過(guò)，不僅認(rèn)準(zhǔn)了正確方向，還找對(duì)了正確方法。力度越來(lái)越大，進(jìn)入了全面鋪開(kāi)的階段——在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋即是明證。由于各地情況不一樣，特別是推進(jìn)“證照分離”改革就等于放權(quán)，在推行過(guò)程中或有阻力，因此，真正推進(jìn)并不容易，而一旦真能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，更值得大書特書。

這次改革的重大目標(biāo)是，自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。這四種方式，都值得期待，因?yàn)椴煌默F(xiàn)實(shí)情況，適用不同的改革手段。比如，為在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)取消68項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng);為在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在全國(guó)范圍內(nèi)將15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理。前者實(shí)行直接取消審批，后者實(shí)行審批改為備案，都體現(xiàn)了因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。

企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，除了先辦證（所在行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證），還得再辦照（工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。以往，辦照不易，辦證尤難。如今，經(jīng)過(guò)一系列改革，無(wú)論“先照后證”還是“照后減證”，乃至“三證合一”“多證合一”，都讓人喜聞樂(lè)見(jiàn)，因?yàn)檫@的確便利了民眾。

如今，改革步伐邁得更大、更徹底，在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，當(dāng)然令人欣喜。國(guó)務(wù)院印發(fā)的通知指出，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，這更值得期待。

放管服改革，放排在首位，先放權(quán)，再談其他。審批更高效、準(zhǔn)入更便捷，真正放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，市場(chǎng)主體才能最大程度激發(fā)活力、迸發(fā)創(chuàng)造力。如果解決不了市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)前“辦證多”“辦證難”等問(wèn)題，還談什么創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？放管服改革，說(shuō)到底是政府職能轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置行為，就是讓政府尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)主體，尊重監(jiān)管規(guī)律，而不是亂作為，也不是不作為。

誠(chéng)然，“證照分離”改革的效果如何，市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)。惟有以問(wèn)題為導(dǎo)向，完善改革舉措，抓好政策落細(xì)落實(shí)，為市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大打造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，才能讓市場(chǎng)主體滿意，才能實(shí)現(xiàn)多贏。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有止境，激發(fā)市場(chǎng)活力永遠(yuǎn)不能畫上休止符。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎扎實(shí)實(shí)做好深化“證照分離”改革實(shí)施的各項(xiàng)工作，才能不斷實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓廣大企業(yè)切實(shí)獲得改革紅利。