蔡年劍

【摘要】根據國務院部署，建設項目審批制度改革已于2018年進行試點，2019年將全面實施。到2020年，基本建立全國統(tǒng)一的建設項目審批和管理制度。建設項目審批制度改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分，是促進城鄉(xiāng)住房建設領域高質量發(fā)展的重要保障。加快推進建設項目審批制度改革，對進一步激發(fā)市場主體活力、提高投資效率、提高城市建設水平具有重要意義。同時，也是實現政府治理體系和治理能力現代化的有力起點。

【關鍵詞】工程建設壓縮;住建領域;營商環(huán)境優(yōu)化

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.196

1、工程建設領域營商環(huán)境現狀與存在問題

（1）項目審批事項不規(guī)范。辦理項目審批事項相互制約，特別是建設項目審批程序，審批效率不高。主要原因是工程建設項目的審批流程不規(guī)范、不科學、不一致，存在較多的預審批、序列審批事項。

（2）辦理手續(xù)多，時間長。主要體現在建設項目申請時間過長、材料過多、審批手續(xù)過多等問題。

（3）管理方法迫切需要改變。工程建設領域的項目審批管理仍采用“許可管理”方式，存在管理體制落后、管理方法落后、管理方法缺乏、監(jiān)督責任不充分、信息披露不充分、問責不到位等問題。工程建設項目管理的方法迫切需要改變。

（4）部門信息化建設滯后。工程建設領域的項目審批流程電子化普及程度較低，不能滿足建設發(fā)展的需要。這主要體現在整個流程還沒有在部門之間實現連線，特別是申請材料和結果還沒有做到相互推送。施工單位需要反復提交紙質材料，給企業(yè)增加了不必要的負擔和成本。

2、工程建設項目審批制度改革的主要措施

2.1加快轉變政府管理方式、創(chuàng)新升級服務理念

把政府職能的轉型放到更加突出的位置，有效地處理政府與市場的關系、政府和社會的關系，政府應該管理好分散的社會力量，管理好市場問題和更好的充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，并促進政府職能，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并提供高質量的公共服務。加強政府主管部門的業(yè)務能力，嚴格抓好工程監(jiān)理建設，加強員工技能培訓，樹立嚴格工程監(jiān)理的意識。充分發(fā)揮建設單位的主體責任和政府部門平臺的服務作用，政府要轉變?yōu)槎嗖块T模式，加強相關部門的聯系，密切協(xié)作、溝通和協(xié)調，積極為企業(yè)服務。

2.2制定統(tǒng)一的工程建設審批事項規(guī)范標準

統(tǒng)一制定有針對性、可操作性強的工程建設審批要求和審批協(xié)調機制，明確部門職責，發(fā)揮規(guī)則作用，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，協(xié)調化解部門差異。采用圖對應的形式，從審批對手方的角度，制定詳細、明確的審批服務指南，審核審批流程圖。各種批準的前提條件和聲明表格是合法的、標準化的、必要的原則。如果可以減少，就可以減少，除了法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)章之外，不允許有任何其他條件。

2.3筒化審批事項.努力實現政務服務高質量

加快削減工程建設領域準入負面清單，推動普遍實施“不禁止、不準入”。減少不必要的審核，確保審批流程簡單化，讓企業(yè)減少審批時間。加快建設項目審批，縮短審批全過程時間。穩(wěn)步推進網上審批服務，加快實現一個網絡訪問和遠程操作，所以可以巧妙地處理更多的事情，而那些真正需要當場處理必須“接受在一個窗口中，在有限的時間內完成”。繼續(xù)開展“減證利民”運動，建立政府服務“好評差評”制度，對企業(yè)和公眾的服務績效進行評估。

2.4深化“放管服”改革，推進“一網通辦”

加快促進政府服務的“網絡”，積極深化改革的“分散、管理和服務”，進一步下放權力，消除繁瑣的流程，提高政府服務的效率，并調整批準項目，可以取而代之的是征求有關部門意見為政府內部協(xié)作項目，推動部門之間的信息。以“多信息辦、少人跑腿”為目標，推進“互聯網+政務服務”深度融合，不斷擴大行政審批智能化范圍。大力推進電子政務建設，促進網上并聯審批和監(jiān)督的應用平臺，并實現新的網絡服務模式的“關閉”和“網上申報，智慧的批準，即時審批和電子結果”24小時運行，促使政府服務變化從原來的“一扇門條目，一站式、一個窗口辦公”升級到“一個網絡，一秒鐘的批處理，一個管理”，形成“一窗出入口、兩條線協(xié)調、三方聯合辦公”的新格局。

2.5明確和統(tǒng)一各職能部門行政審批權限

需要不斷創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化行政審批過程，重點解決問題，減去行政權力事項和實施步驟，同時努力清理困擾企業(yè)和公眾的反復認證，減少各種繁瑣的環(huán)節(jié)和程序，如沖壓、審查、備案、確認、通知，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾的“辦證難”等問題。提高行政審批權力的分類標準，促進各部門之間的協(xié)作的審查，減少審批事項，特別是在地區(qū)和城市中，努力提高系統(tǒng)完整性改革，協(xié)調和統(tǒng)一的劃分標準的基礎上提高各部門的行政審批權力，關注較高層和較低層之間的聯系，加強聯系，明確權責，同步跟蹤落實改革措施。

2.6優(yōu)化服務方式，“服”出便利和品質

在政府服務中心設立工程建設項目聯合審批服務窗口，實行并行審批，在企業(yè)事務中推行“一門通”。完善工程建設領域政府服務管理體系和運行機制，構建網絡平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”的政務服務管理模式。探索實施單一窗口、綜合驗收、部門協(xié)調機制，推進“前端綜合驗收、后端分類審批、綜合窗口輸出”，實現審批服務的集中辦理和集中監(jiān)管，實現企業(yè)事務“一次運行”。整合涉及多個部門事務的常見資料，促進資料在多個業(yè)務申請表格中重復使用，同時收集企業(yè)和個人的基本資料，通過“一份表格申請”重復使用，減少重復填寫和重復提交。進一步優(yōu)化流程，簡化材料，精簡環(huán)節(jié)，在符合法定受理條件和申請材料齊全的情況下實現一次性結算。

參考文獻：

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