王雪鋒

【摘要】PPP模式是一種公私合營管理模式，指政府與社會(huì)組織之間為了提供某種基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此組建成為的一種合作伙伴關(guān)系，并通過簽署合同來明確合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，從而來確保合作的順利完成，最終使得合作的各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。在整個(gè)PPP模式中，其自身所具有的政府參與全過程經(jīng)營的特征受到了國內(nèi)外的重視。通過運(yùn)用PPP模式，政府與社會(huì)組織之間實(shí)現(xiàn)了良好的互幫互助，不僅可以有效地解決工程項(xiàng)目上的投資資金來源，而且還可以充分響應(yīng)環(huán)保建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府二者之間的共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公路工程;工程造價(jià);造價(jià)管理;PPP模式

【中圖分類號】U415

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.189

1、PPP模式下公路工程造價(jià)管理的內(nèi)容

在本節(jié)中，我們將從工程決策、工程設(shè)計(jì)以及工程的招投標(biāo)三個(gè)階段來對PPP模式下公路工程造價(jià)管理的內(nèi)容進(jìn)行簡單介紹。首先我們對工程決策階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行介紹，在這個(gè)階段中主要涉及項(xiàng)目規(guī)模以及工程技術(shù)方案的確定。就項(xiàng)目規(guī)模而言，適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目規(guī)模是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，因?yàn)槿绻?guī)模較大，其相對應(yīng)的項(xiàng)目工程造價(jià)也隨之增加，一旦市場需求較小，則會(huì)對公路工程的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行沖擊，造成損失。而如果規(guī)模較小，則會(huì)造成資源浪費(fèi)，同樣不能產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益。除了項(xiàng)目規(guī)模外，工程技術(shù)方案的確定也是非常重要的，工程建設(shè)過程中所采用工藝技術(shù)的先進(jìn)程度、經(jīng)濟(jì)性對于整體工程的建設(shè)質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)利益的保障有很重要的意義。其次對設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行簡單說明。主要包括建筑方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)輸安排、施工所占土地規(guī)劃以及項(xiàng)目施工過程中涉及的水電氣等方面，合理的造價(jià)管理可以很大程度上節(jié)省工程進(jìn)行過程中在運(yùn)輸、用地規(guī)劃、后期保養(yǎng)維護(hù)等方面的成本投入，同時(shí)還可以有效節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)完成的時(shí)間。最后對公路工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行介紹。PPP模式下的工程招投標(biāo)制度是當(dāng)前我國公路工程建設(shè)最主要的投資制度，其所有工作必須保證公開透明地面向社會(huì)各個(gè)私營企業(yè)，從而對工作造價(jià)的具體設(shè)定以及相關(guān)審查進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目投資的合理性以及精確性。

2、PPP 模式下公路工程造價(jià)控制管理的難點(diǎn)

2.1工程造價(jià)前期存在的問題

工程造價(jià)前期問題主要表現(xiàn)在：第一，政府部門缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)控和審批工作中處理不當(dāng)，使得造價(jià)控制的力度無法正確把控。第二，當(dāng)前的造價(jià)編制方法仍以定額編制為主，傳統(tǒng)造價(jià)方法已經(jīng)顯現(xiàn)出極大的落后性，造價(jià)編制方法急需改善。PPP模式中，造價(jià)需要根據(jù)市場條件進(jìn)行定價(jià)，而不是采用傳統(tǒng)的定額方法進(jìn)行平均定價(jià)，平均定價(jià)極易造成價(jià)格比一般項(xiàng)目造價(jià)要高。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

PPP模式中，投資者為了追求更加完善的管理體制以及更高的利潤回報(bào)，通常都會(huì)嚴(yán)格要求造價(jià)，在項(xiàng)目建設(shè)方案上要求更加細(xì)化、更加精準(zhǔn)，一方面能幫助國家進(jìn)行良好的宏觀調(diào)控，另一方面也能更好的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，有助于投資者更好的控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)[1]。另外，工程方案還需進(jìn)一步完善。良好的建設(shè)方案是進(jìn)行有效造價(jià)管理的基礎(chǔ)，PPP 模式中要求政府與企業(yè)進(jìn)行更加深入的合作和配合，就必須建立在完善的工程方案基礎(chǔ)上，但傳統(tǒng)建設(shè)方案由于較為粗糙，這就大大降低了工程造價(jià)的控制力。

2.3項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段，PPP模式中施工單位很少對財(cái)政監(jiān)管部門提出要求，致使財(cái)政監(jiān)管工作有失規(guī)范分析，對工程造價(jià)控制造成了不好的影響。此外，PPP模式中還容易出現(xiàn)如下問題：政府由于受到多方面的影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)調(diào)整變化，有時(shí)候資金補(bǔ)貼不到位，很多承諾也沒有及時(shí)履行，這就使得工程造價(jià)無法按照原計(jì)劃進(jìn)行，嚴(yán)重情況下會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常推進(jìn)，造成不利影響。PPP模式中，施工單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將有關(guān)的方案、評估及財(cái)政能力評估等信息遞交給上級部門，但施工單位信息遞交又受到政府的影響，很容易造成施工單位信息上報(bào)的延遲，嚴(yán)重情況將造成造價(jià)管理的全面失敗。

3、PPP 模式下的公路工程的造價(jià)控制與管理

3.1 前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備階段需要著重關(guān)注以下兩點(diǎn)：第一，要準(zhǔn)備細(xì)致的建設(shè)方案。PPP 模式的特性決定其建設(shè)方案必須要更加細(xì)致和全面，由于投資主體的多樣化，對于投資的利益回報(bào)要求更加完善，同時(shí)對于投資的估算要做到盡量準(zhǔn)確。只有這樣，才能滿足國家的宏觀調(diào)控及投資者對于風(fēng)險(xiǎn)的管控。第二，PPP模式下，要依據(jù)具體情況對造價(jià)編制進(jìn)行設(shè)計(jì)，使具體的編制符合市場情況，要根據(jù)市場中的相關(guān)定額并結(jié)合具體的需求對公路工程的造價(jià)進(jìn)行有針對性的設(shè)計(jì)，當(dāng)定額造價(jià)中不存在全新工藝時(shí)，技術(shù)造價(jià)階段所做的設(shè)計(jì)與實(shí)際實(shí)施階段的設(shè)計(jì)就會(huì)存在較大的差異。

3.2 招標(biāo)階段

PPP 模式下的公路工程項(xiàng)目，一般通過招標(biāo)的方式選擇合適的合作伙伴，招標(biāo)過程中，投標(biāo)單位要對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行嚴(yán)格的分析，使招標(biāo)單位依據(jù)投標(biāo)企業(yè)所做的各項(xiàng)分析對企業(yè)進(jìn)行評估，并請各個(gè)公共部門的專家對企業(yè)進(jìn)行客觀的分析，看其是否能滿足施工及承建要求，最終經(jīng)過分析，在眾多的投標(biāo)單位中選擇較為合適的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行雙方談判，并在明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，且確認(rèn)各風(fēng)險(xiǎn)之后，確定合作是否能達(dá)成。

3.3 建設(shè)階段

在建設(shè)階段當(dāng)中主要分為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的實(shí)施以及項(xiàng)目運(yùn)營的移交幾個(gè)部分來進(jìn)行分析。在現(xiàn)階段當(dāng)中，設(shè)計(jì)階段還可能存在著一定的問題，特別是在公路工程的造價(jià)編制過程當(dāng)中，對于造價(jià)估算方面的管理是沒有形成動(dòng)態(tài)的管理控制的，對于實(shí)際的情況也沒有進(jìn)行充分的考慮。在此種情況下，就需要將工程的范圍進(jìn)行變更，從而達(dá)到節(jié)約資金的效果，利用公司專業(yè)的技術(shù)人員對項(xiàng)目工程進(jìn)行技術(shù)方面的規(guī)劃，保證工程整體的實(shí)施方案能夠最大程度的節(jié)約和優(yōu)化。

3.4項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段是所有階段中問題最多的階段也是控制成本的關(guān)鍵階段，因?yàn)樵撾A段會(huì)受到多種因素影響，比如設(shè)計(jì)變更，社會(huì)因素，環(huán)境問題等，還涉及到拆遷等糾紛，需要對上述問題進(jìn)行全面優(yōu)化處理，加強(qiáng)管理工作，做好應(yīng)對突發(fā)問題的準(zhǔn)備。所以，在公路工程造價(jià)控制中，要?jiǎng)澐重?zé)任，使得各個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)能夠清楚自身的責(zé)任范圍，并對負(fù)責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行把控。

結(jié)語：

綜上所述，PPP模式的應(yīng)用使得整個(gè)公路工程項(xiàng)目的造價(jià)可以有效管理。同時(shí)本文從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等多個(gè)方面對PPP模式下的公路工程造價(jià)管理進(jìn)行研究，分析其存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳煥萍.基于PPP模式的公路工程造價(jià)控制策略研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2018（6）：92-93.

[2]房曉奇，陳敏.PPP模式下公路工程造價(jià)管理淺述[J].建筑發(fā)展，2018，5（5）：9-10.