褚春軍

【摘要】基建項目概算必須是公正、合理、嚴格、科學，應(yīng)能為工程造價宏觀調(diào)控起到指導(dǎo)和監(jiān)督作用，概算偏低對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上的各行各業(yè)都造成較大不利影響。目前，項目概算嚴重偏低現(xiàn)象較為普遍，造成工程決算經(jīng)常超概，概算編制和審核的改革是一項艱巨而緊迫的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】基建項目;概算;原因;不利影響

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.174

基建項目即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，主要包括公路，城市道路，機場，港口，橋梁，水利及城市給排水，供氣，供電設(shè)施和提供無形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn)，一般為政府投資，屬勞動集約型產(chǎn)品?；椖吭趪窠?jīng)濟中的投資比重較大，概算一旦偏低，造成數(shù)量龐大的從業(yè)人員工資降低或增長乏力，從而影響國民經(jīng)濟增長。我國拉動經(jīng)濟增長的主要努力方向就是內(nèi)需的增長，即擴大內(nèi)需以解決或緩解經(jīng)濟壓力?；椖扛潘闫拓撁嬗绊懏斍敖?jīng)濟政策，也使政府各類宏觀財政政策、調(diào)控目標事倍功半。

基建項目概算是確定的建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。項目概算應(yīng)當真實、準確的反映出建設(shè)項目的最高投資控制目標，經(jīng)有關(guān)部門批準后，不應(yīng)隨意突破。但就近幾年的工程實際情況來看、概算在執(zhí)行過程中往往沒有起到控制工程造價的作用。項目概算嚴重偏低現(xiàn)象較為普遍，造成工程決算經(jīng)常超概，有些項目甚至超出幅度非常大，經(jīng)常采用追加概算來解決問題，造成投資失控;更有甚者，強行壓減施工企業(yè)工程結(jié)算，以達到不超概的最終目的，雖然強行控制住了概算，但負面影響較大。

1、基建項目概算偏低的主要原因

1.1 主觀因素

微觀角度的認知意識占主導(dǎo)地位，認為概算越低越好，概算低就是節(jié)約投資，就是為國為民的負責任。從宏觀經(jīng)濟角度去理解的少之又少。宏觀經(jīng)濟考慮的是整體經(jīng)濟，包括諸如通貨膨脹、失業(yè)和經(jīng)濟增長這樣一些問題，宏觀經(jīng)濟學問題可以解釋為什么基建經(jīng)濟正在經(jīng)歷的衰退，以及為什么在部分基建經(jīng)濟體規(guī)模越來越大，但利潤卻增長緩慢甚至出現(xiàn)負增長。

1.2 編制過程因素

目前，設(shè)計單位在認識上存在偏差，主要從項目的技術(shù)、功能、美觀等角度來評價設(shè)計方案的優(yōu)劣。因此，可以說所有設(shè)計院都存在重設(shè)計輕概算，對設(shè)計概算的編制質(zhì)量并不關(guān)心，概算編制長期處于從屬地位，未體現(xiàn)出其工作的價值和重要程度。概算編制人員一般也非設(shè)計院核心人員，業(yè)務(wù)能力較差，概算編制純粹為編而編，機械按照初步設(shè)計編制概算，指標錯套，缺項、漏項，基礎(chǔ)材料價格偏離市場價格等現(xiàn)象普遍存在，且概算完成后也無人分析、校對、修正，編制結(jié)束即完成，導(dǎo)致概算質(zhì)量不高。

隨著許多新技術(shù)、新工藝、新材料的逐步采用，但響應(yīng)對基建項目測算的數(shù)據(jù)庫建設(shè)卻是空白，導(dǎo)致概算人員只能靠個人經(jīng)驗進行估算，導(dǎo)致概算往往和實際相差甚遠。

為了滿足建設(shè)單位的需求，部分基建項目的勘察設(shè)計時間較短，造成前期勘察設(shè)計工作較為粗糙，設(shè)計工作深度不夠。編制概算只能按設(shè)計進行，不能指導(dǎo)、優(yōu)化和平衡初步設(shè)計方案。概算編制人員和設(shè)計人員又欠缺交流、配合，從而影響概算的編制質(zhì)量。

1.3 外部審核立場缺失

多條線、多部門、多層次反反復(fù)復(fù)的審核，而負責審核、審查、審批事項的人員立場不中立，只減不增，單以審核核減率作為控制指標、考核指標，存在官僚主義、形式主義的現(xiàn)實問題。邀請專家審核時，專家代表性不足，代表施工方的專家?guī)缀鯖]有，專家審核時間較短，無法全面客觀的提出整體審核意見，只提出價格偏高的子目，而對價格低且不合理的子目一般選擇視而不見。原理就是價格估算偏高會有責任，而價格偏低卻基本不會追究責任。工程項目層層轉(zhuǎn)包造成的危害性大家都相當了解，可以說次數(shù)繁多且立場缺失的審核危害性與之不相上下。

1.4 周期較長

一般概算審核后 到實際招標、施工完成一般都需2-5年，大型項目還需更長。市場經(jīng)濟的變化不以人們意志為轉(zhuǎn)移，變化的周期越來越短，國家政策雖然有相應(yīng)調(diào)整機制，從文件到實行也需一定的時間，調(diào)整概算也不能做到隨文隨改。

近來，相當多的基建項目，概算歷經(jīng)多年，決算時材料價格和各種費用已翻一番甚至更多，而概算中的漲價預(yù)備費都有相對固定的費率，編制時也不可能超出指導(dǎo)費率，實際上遠遠不能覆蓋材料價格及各類費用的上漲幅度。結(jié)算時調(diào)整難度相當大，造成施工企業(yè)不得不用人工費、管理費來抵沖材料成本，甚至用以前的利潤填窟窿。

1.5 行政干預(yù)對概算的影響

近幾年國內(nèi)基本建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展速度較快，資金緊張的局勢無根本改變，地方政府又有更快速發(fā)展的動機，造成基建項目大都處于“等米下鍋”的境地。面對這種情況，為了使工程不至于“上不了馬”，采取“丟卒保帥”的辦法，在同意項目投資的同時又對概算進行幅度較大的限制。

1.6 設(shè)計、概算較為保守

很多項目，前瞻性不夠，智能化項目、品牌、性能較好的項目等非普通項目在設(shè)計階段不敢大膽采用，或是以觀念陳舊的所謂經(jīng)驗進行估算。而實際施工過程中，各級政府出于采用新技術(shù)、新工藝或提高設(shè)項目的質(zhì)量、功能或提高藝術(shù)美觀等原因而積極推廣使用（事實證明很多項目的性價比確實較高），造成偏差較大 拆東墻補西墻現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、如何改變概算偏低的不利影響

2.1 改變主觀意識，政府方面加強宏觀思維

一般而言，政府基建項目投資是實現(xiàn)“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要手段，也是增加國民收入、拉動內(nèi)需的重要方法。“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想就是堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點形成強大國內(nèi)市場。但近幾年來，基建投資拉動內(nèi)需的效果卻一年不如一年。一個相當重要的原因就是投資概算越來越低，犧牲了造價構(gòu)成中的管理費用及人工費用，造成從業(yè)人員工資不增長或增長緩慢。

從宏觀經(jīng)濟角度來說，基建項目中管理費用及人工費用可以看作是一種轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付的資金轉(zhuǎn)變?yōu)閺臉I(yè)人員的可支配收入?；◤臉I(yè)人員的收入水平相對較低，這也是一種平衡經(jīng)濟發(fā)展水平和解決貧富差距的財政手段。各級政府不應(yīng)單純以微觀經(jīng)濟角度中的成本概念來考量政府投資中的管理費用及人工費用，必須站在公正、客觀的立場來看待項目概算，不應(yīng)以壓低投資作為唯一目標。

2.2 提高編制質(zhì)量、減少不必要的審核

2.2.1提高勘察設(shè)計質(zhì)量

設(shè)計方案對概算的影響程度占到70%以上，粗劣的勘察、較低的設(shè)計水平會導(dǎo)致初步設(shè)計方案質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)重大設(shè)計失誤，缺乏深入細致的調(diào)查研究，設(shè)計圖紙不夠完善將直接影響概算的編制。在施工圖設(shè)計階段或施工過程中才發(fā)現(xiàn)漏項、地質(zhì)狀況比實際情況復(fù)雜等，都會造成概算編制缺項漏項，實際發(fā)生費用遠高于概算的現(xiàn)象。因此建設(shè)單位不得隨意壓縮勘察設(shè)計工期，讓設(shè)計人員有足夠的時間了解項目實際情況;并盡力選擇設(shè)計經(jīng)驗豐富、設(shè)計水平和責任心較強的勘察、設(shè)計單位。

2.2.2 重視設(shè)計階段概算編制的作用

改變輕視設(shè)計概算的觀念，重視概算在設(shè)計中的地位，加強引進或培養(yǎng)概算人員，發(fā)揮他們的積極性和能動性，概算編制人員也應(yīng)當有正確經(jīng)濟觀念，通過不斷學習加強專業(yè)知識和增加實踐經(jīng)驗，了解市場信息，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)水平。樹立概算與方案相結(jié)合的理念，概算人員參與到設(shè)計階段的全過程，當好設(shè)計人員的參謀，準確測算和論證技術(shù)方案，使概算投資更加準確合理。

2.2.3 減少不必要的審核

在2020年國務(wù)院召開的常務(wù)會議上就明確提出：在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算。相當大的原因就是減少層層審核對工程結(jié)算的危害。我們目前的概算審核也正面臨著同樣的問題，減少并增加不同立場專家參與審核已刻不容緩。

2.3 重視經(jīng)濟趨勢研究，合理制定取費標準

概算編制中有一定的間接費、預(yù)備費費率指標，但在當前的經(jīng)濟發(fā)展中，工資、物價上漲，貸款利率，外匯風險等動態(tài)變化因素經(jīng)常遠遠突破文件規(guī)定的費率，因此在概算編制中應(yīng)當重視經(jīng)濟趨勢的研究，改革取費標準，制定出一個合理的相關(guān)費率。

2.4 不得對正常概算的行政干預(yù)

基建項目本質(zhì)上是一項經(jīng)濟活動，概算是專業(yè)人員的編制成果，隨意以行政手段大幅壓減造成的不良后果非常嚴重，貫穿到整個產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面。地方政府應(yīng)當明確不得以非正常手段干預(yù)正常經(jīng)濟活動，避免人為“拍腦袋”限額，造成投資不足，除經(jīng)濟原因外還會影響工程安全、工程質(zhì)量。還有一種情況是，項目開始實施后，項目建設(shè)單位在政府部門的影響下隨意擴大規(guī)模，增加賠償（補償）和征地數(shù)量，提高建設(shè)標準和改變工程建設(shè)內(nèi)容，不斷追加投資。

2.5 支持創(chuàng)新，對新技術(shù)、新工藝開放包容

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新也是高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。創(chuàng)新不但要體現(xiàn)在強大的科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)上，也要體現(xiàn)在高效的體制機制和良好的創(chuàng)新環(huán)境支撐上。概算編制也需要一定的前瞻性，前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)，概算編制、審核人員應(yīng)當對新技術(shù)、新工藝采取開放包容的態(tài)度。

結(jié)語：

基建行業(yè)作為我國的經(jīng)濟支柱性行業(yè)之一，必須要確保產(chǎn)業(yè)鏈各方的正常收益。高質(zhì)量的設(shè)計概算才能有效控制項目的投資規(guī)模，才能對工程的實施給予正確的指導(dǎo)。因此，通過針對性的措施以及公正的審查工作保證設(shè)計概算編制的準確性，對于基建行業(yè)具有非常重要的意義。概算編制和審核的改革是一項艱巨而緊迫的任務(wù)，它必須是公正、合理、嚴格、科學，應(yīng)能為工程造價宏觀調(diào)控起到指導(dǎo)和監(jiān)督作用，概算偏低對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上的各行各業(yè)都造成較大傷害。

本文僅是個人近年來工作中對基建項目概算方面的粗淺認知，可能會有一定片面性、局限性，謹與從事基建項目造價管理的同行們共同探討，以期集思廣益，達成共識。

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