曹海濤

稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢工作政治性和專業(yè)性很強，依規(guī)依紀(jì)依法履行好紀(jì)檢職責(zé)，是新時代紀(jì)檢干部必須具備的基本素質(zhì)。本文立足于全面從嚴(yán)治黨的新形勢，在全面了解和掌握F市稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的情況下，研究提出改進的具體措施，為推動基層稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考和借鑒。

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢新要求下，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時期。紀(jì)檢干部隊伍是否“過硬”事關(guān)推進全面從嚴(yán)治黨的成效，如何加強稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢隊伍建設(shè)，如何鍛造一支政治過硬、責(zé)任過硬、作風(fēng)過硬、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強的紀(jì)檢隊伍成為當(dāng)前亟待研究的重要課題。本文以F市稅務(wù)系統(tǒng)為例，對紀(jì)檢隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及改進對策進行探討。

一、F市稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢隊伍現(xiàn)狀

按照國稅地稅征管體制改革及機構(gòu)“三定”方案要求，F(xiàn)市、縣區(qū)兩級稅務(wù)系統(tǒng)分級成立1個市局紀(jì)檢組和9個縣區(qū)局紀(jì)檢組，承接原國稅、地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作職能。當(dāng)前，F(xiàn)市稅務(wù)系統(tǒng)共配備55名紀(jì)檢干部，占總?cè)藬?shù)的2.31%。

通過問卷調(diào)查、座談了解等多種形式，對F市稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢隊伍現(xiàn)狀進行了全面深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，F(xiàn)市稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、工作年限等方面，呈現(xiàn)三個特點：

（一）年齡結(jié)構(gòu)呈“橄欖型”

35歲以下16人占29.09%，36至49歲21人占38.18%，50歲以上18人占32.73%。年齡結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”格局，老中青梯次搭配合理，有利于形成老帶新，新助老的效應(yīng)。

（二）知識結(jié)構(gòu)呈“雙菱型”

在學(xué)歷方面，專科學(xué)歷占12.73%，本科學(xué)歷占69.09%，研究生學(xué)歷占18.18%，紀(jì)檢干部學(xué)歷均在專科以上，學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)基本合理，文化水平較高。其中，35歲以下16人均具有本科及以上學(xué)歷;有7人獲得公共管理碩士及法律碩士學(xué)位等。在專業(yè)方面，與紀(jì)檢工作密切相關(guān)的法學(xué)類占16.36%，財稅金融類占50.91%，計算機文秘類占14.55%。

（三）工作年限呈“倒三角型”

具有3年以上紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷的占比47.27%，1-3年紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷的占比40%，1年以下紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷占12.73%。近半數(shù)同志紀(jì)檢監(jiān)察工作年限在3年以上，工作經(jīng)驗較為豐富。

二、主要問題

（一）職責(zé)職能清理不徹底。一是部分職責(zé)定位有交叉。紀(jì)檢部門“專責(zé)監(jiān)督”與巡察、督察審計等部門“職能監(jiān)督”、黨的基層組織日常監(jiān)督等職責(zé)交叉，不同程度存在職能越位、缺位的問題。二是議事機構(gòu)清退不徹底。有的紀(jì)檢部門未完全退出與主業(yè)主責(zé)無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，如重大稅務(wù)案件審理、政府采購等領(lǐng)導(dǎo)小組。因?qū)Α捌渌c監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有直接關(guān)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)小組”理解不同，有的存在邊清退邊新增的現(xiàn)象。三是聚焦主責(zé)主業(yè)不夠。有的依然承辦具有稅法宣傳性質(zhì)的政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，有的依舊參與上下班考勤等日常工作事項。

（二）監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變不到位。一是監(jiān)督方式相對單一，主動溝通機制不健全。對稅務(wù)干部八小時之外的交往、微腐敗等缺乏有效的監(jiān)督，家庭、社會等助廉通道應(yīng)用不足;缺少與地方紀(jì)委監(jiān)委、公安、審計等部門的常態(tài)化會商溝通機制，線索傳遞不夠及時。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運用不規(guī)范，問題線索處置質(zhì)效受影響。具體表現(xiàn)為在對問題線索處置中存在文書使用不規(guī)范、缺少工作痕跡、跟蹤監(jiān)管不足等現(xiàn)象;對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”把握不準(zhǔn)、適用不當(dāng)、運用不足等問題。

（三）自我監(jiān)督機制不完善。一是組織機構(gòu)體系不健全?？h區(qū)級稅務(wù)局專兼職紀(jì)檢干部隊伍組織未理順。少數(shù)派出機構(gòu)未足額配備專兼職紀(jì)檢干部，探頭作用發(fā)揮不夠。二是思想認(rèn)識與紀(jì)檢部門政治屬性的要求存在差距。有的紀(jì)檢干部政治素養(yǎng)和學(xué)用結(jié)合能力不足，在加強政治生態(tài)研判方面不夠精準(zhǔn)，在執(zhí)紀(jì)審查中把握、處理問題表面化，沒有發(fā)揮好凈化和修復(fù)政治生態(tài)的作用。三是自我監(jiān)督主動性不夠。缺少完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，有的紀(jì)檢干部有“船到碼頭車到站”的想法，干勁不足;有的年輕紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)不深入，淺嘗輒止，缺乏對理論體系和精神實質(zhì)的理解掌握;個別紀(jì)檢干部作風(fēng)“不嚴(yán)不實”，在執(zhí)行紀(jì)律上怕丟選票，工作上“虛軟浮”的現(xiàn)象仍然存在。

（四）執(zhí)紀(jì)審查能力不夠高。一是依法執(zhí)紀(jì)水平待提高。法學(xué)類人才相對缺乏。紀(jì)檢干部的依法執(zhí)紀(jì)意識及水平仍待提高，具體表現(xiàn)為辦案程序規(guī)范性和工作留痕意識、取證及以案說紀(jì)水平待提高等。二是紀(jì)檢業(yè)務(wù)掌握不熟練。有的紀(jì)檢干部對紀(jì)檢政策、紀(jì)檢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等把握不精確，存在著“能力危機”和“本領(lǐng)恐慌”問題。三是高水平骨干人才稀缺。6人擁有“注冊會計師、稅務(wù)師、律師”資格，僅占10.91%;10人入選總局“素質(zhì)提升‘115工程”，僅占18.18%，綜合素質(zhì)高、視野廣闊的高水平人才數(shù)量較少。在執(zhí)紀(jì)審查中遇到的復(fù)雜問題時，綜合研判能力、解決思路和辦法都不足。四是對稅收業(yè)務(wù)應(yīng)變不強。特別是國稅地稅征管體制改革后，稅收政策、征管流程等更新較快，需監(jiān)督的對象和事項更多，監(jiān)督范圍和層級更廣，但是紀(jì)檢干部同步知識更新培訓(xùn)較少，能快速適應(yīng)稅收業(yè)務(wù)變化的紀(jì)檢干部稀缺。

（五）各項內(nèi)生機制不健全。一是選拔用人制度不完善。紀(jì)檢干部隊伍選拔標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，把關(guān)不夠嚴(yán)格，存在照顧性進人的現(xiàn)象。二是開拓創(chuàng)新機制不健全。缺少主動創(chuàng)新的精神和能力，對工作中的一些深層次問題思考的不深，研究不透，創(chuàng)新方法不多;稅務(wù)部門“放管服”改革中，對后續(xù)管理不到位等帶來的廉政風(fēng)險認(rèn)識不足、定位不準(zhǔn)、方法不夠、防范乏力。三是交流輪崗機制不完善。有的干部仍存在“稅收業(yè)務(wù)才是主業(yè)”的認(rèn)識，主動愿意到紀(jì)檢部門的較少。7名紀(jì)檢干部持續(xù)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作在10年以上，未進行輪崗。紀(jì)檢干部較少上掛到上級紀(jì)檢組、地方紀(jì)檢部門進行鍛煉，知識、眼界、思路不開闊。四是考核激勵制度不健全?！案啥喔缮僖粋€樣”、“干的多錯的多”的現(xiàn)象難以根本改變，甚至出現(xiàn)工作力度越大考核結(jié)果越差的現(xiàn)象。缺少激勵制度，紀(jì)檢干部晉升空間不足。