鄭瑩

近年，教育部提出建設(shè)高水平院校和高水平專業(yè)的計劃，深化“雙高”建設(shè)的實施。面對新形勢新任務(wù)，高職院校財務(wù)管理工作迎來了新的挑戰(zhàn)。本文對“雙高”建設(shè)下高職院校財務(wù)轉(zhuǎn)型工作進行了研究，在分析“雙高”建設(shè)對財務(wù)管理工作提出要求的基礎(chǔ)上，思索了高職院校財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型的方向，為今后高職院校財務(wù)工作指明了新方向。

自 2019 年 3月，教育部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，明確提出重點支持一批優(yōu)質(zhì)高職學校和專業(yè)優(yōu)先發(fā)展，同時每年將向“雙高計劃”投入20余億元。國家對職業(yè)教育發(fā)展的重視前所未有，面對此形勢下的高強度資金投入，高職院校的財務(wù)管理工作迎來了新的挑戰(zhàn)，高職院校財務(wù)轉(zhuǎn)型成為了關(guān)鍵。對此，需要分析“雙高”建設(shè)對財務(wù)管理工作的要求，進一步思索財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型的方向，為今后高職院校順利完成財務(wù)轉(zhuǎn)型工作奠定堅實基礎(chǔ)。

一、“雙高”建設(shè)的總體特征

隨著全球化步伐的加快，國際競爭越來越激烈，各國的教育發(fā)展水平是經(jīng)濟實力的重要指標之一。培養(yǎng)具有國際視野、能夠參與國際事務(wù)的人才，滿足國際競爭中對大量重要或關(guān)鍵崗位的人才需求，不僅僅依賴于 “一流大學”，還有賴于 “一流高職院?！薄?/p>

正如司長王繼平所說，高等職業(yè)技術(shù)學院這樣的模式，在世界上沒有第二例，這個就是中國的，中國的建好了就是世界一流，所以叫"雙高"。此旨在打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺;引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級。綜合現(xiàn)有的政策制度、學術(shù)研究，“雙高”建設(shè)主要有以下幾個特征：

（一）資金來源多元化且經(jīng)費總量加大。自“雙高”項目啟動，教育部每年將向“雙高計劃”投入20 余億元，高職學校年生均財政撥款水平逐年增長，教育經(jīng)費保障力度逐年加大。

（二）遴選競爭激烈且績效管理嚴格?！半p高計劃”遴選競爭十分激烈，不僅要求質(zhì)量為先、改革導(dǎo)向、扶優(yōu)扶強，且實施項目績效管理，在建設(shè)周期內(nèi)進行評價、監(jiān)督，績效評價結(jié)果將作為調(diào)整中央財政獎補資金額度，不合格者則退出“雙高計劃”。

（三）高水平職校與高水平專業(yè)兼顧發(fā)展。

以往高職院校發(fā)展更多的是追求全面發(fā)展，“雙高”建設(shè)不僅僅強調(diào)建設(shè)全方位發(fā)展的高水平職業(yè)院校，還鼓勵各高職院校建設(shè)高水平專業(yè)，充分發(fā)揮特長專業(yè)的鮮明優(yōu)勢。

二、 “雙高”建設(shè)對高職院校財務(wù)管理提出的要求

“雙高”建設(shè)一定程度上推動著高職院校進行深化改革、內(nèi)涵建設(shè)，財務(wù)管理工作與“雙高”建設(shè)緊密相關(guān)，如何將兩者有效地結(jié)合起來，做到為“打造高水平雙師隊伍提供良好的資金保障，為教育培訓發(fā)展進行科學資金分配”。本文認為，“雙高”建設(shè)對高職院校財務(wù)管理提出的要求主要有以下幾個方面：

（一）滿足“雙高”建設(shè)下資金利用、提供決策依據(jù)的需求

2019年1月國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，各級政府、企業(yè)將與職業(yè)院校共同建設(shè)一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實訓基地。 完成由政府舉辦為主向政府 統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。由此可見，國家鼓勵高職院校未來發(fā)展模式趨向于社會化，對接市場需求，將職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系起來，形成命運共同體。高職院校辦學自主權(quán)的擴大、辦學模式的轉(zhuǎn)變，使高職院 校由過去單純的以教學科研為中心轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)教融合、校企合作、育訓結(jié)合的多元化辦學格局，這必將吸引更多企業(yè)和社會力量選擇承擔職業(yè)教育的責任。企業(yè)將有更多投資高職教育的機會，并且投資者也更加重視高職教育的投資效益與成本。相比以往而言，高職院校財務(wù)管理工作越來越重，管理責任越來越大。為保證“雙高”建設(shè)的可持續(xù)性，高職院校財務(wù)管理無論是在項目資金的籌措上，還是項目建設(shè)的監(jiān)督上都要進行轉(zhuǎn)變。這些變化不僅僅要求高職院校的財務(wù)管理能力得提高，還要求高職院校財務(wù)管理制度相應(yīng)地作出重大改革，建立與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理模式。因此，滿足“雙高”建設(shè)中利于領(lǐng)導(dǎo)層及時獲取每個建設(shè)階段成果的財務(wù)數(shù)據(jù)，從而更好地為下一個階段提供決策依據(jù)，這是“雙高”建設(shè)和新時代對高職院校財務(wù)轉(zhuǎn)型提出的要求。

（二）滿足職校大規(guī)模擴招、支持項目建設(shè)的需求。

2014 年 6 月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出：到 2020 年，中等職業(yè)教育在校生達到 2 350 萬人，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達 到1480 萬人。2019 年 3 月 5 日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，“今年高職院校大規(guī)模擴招 100 萬人”。我國經(jīng)濟已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革、增長動力轉(zhuǎn)換的時期下，我國高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾特別突出。對此，國家需要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才資源。在國家的號召下，高職院校大規(guī)模擴招勢在必行，同時也必然要加大建設(shè)和發(fā)展的力度，這意味著高職院校資金規(guī)模在擴大。隨著“雙高”建設(shè)的推進，今后也將有越來越多的專項資金納入高職院校的財務(wù)管理之中，經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，財務(wù)工作難度在加大。因此，滿足“雙高”建設(shè)和高職院校大規(guī)模發(fā)展對資源投入的精準化、高效化的要求，是“雙高”建設(shè)和新時代對高職院校財務(wù)轉(zhuǎn)型提出的要求。

（三）滿足“雙高”建設(shè)中收入管理、充分發(fā)揮資金效能的需求

我國公辦的高職院校屬于公益性的事業(yè)單位，財政撥款占據(jù)其收入的絕大部分。由于資金來源比較單一，高職院校的財務(wù)核算也比較簡單。2019年1月國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，高職院校將通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓、自辦企業(yè)等途徑獲得收入，可按照一定比例作為績效工資的來源。由此可見，在國家的推動下，將激發(fā)社會各界的資源投入。高職院校的收入不再單單來源于國家、地方等政府的財政投入，行業(yè)企業(yè)、社會團體等社會力量的投入也日益增多。同時，在“雙高”的影響力下，高職院校所產(chǎn)生的一系列知識產(chǎn)權(quán)在社會上更容易得認可，產(chǎn)學研相結(jié)合的效益也將是高職院校的收入增加的渠道之一?？梢姡半p高”鼓勵向多渠道資金方向發(fā)展，但無論是國家財政撥款，還是校辦產(chǎn)業(yè)收入、技術(shù)服務(wù)收入及技術(shù)培訓收入，資金收入日益復(fù)雜化，增大了高職院校財務(wù)管理的工作強度和難度。與此同時，自 2019 年 1 月 1 日起，高職院校開始執(zhí)行政府會計制度，由原本執(zhí)行的收付實現(xiàn)制逐步向權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變，將財務(wù)會計和預(yù)算會計雙雙并軌?？梢?，財務(wù)管理在高職院校中的地位和作用將越來越重要，國家、學校對財務(wù)管理的要求也越來越嚴格。與之相當，對財務(wù)人員的要求不再是單一的核算型，而是復(fù)合型人才，能夠?qū)⒏嗟臅r間與精力用于預(yù)算管理、分析決策上，充分發(fā)揮會計職能，達到高效、精準地服務(wù)“雙高”建設(shè)的目的。因此，滿足“雙高”建設(shè)中全面、高效地各渠道建設(shè)資金的管理狀況和使用情況，同時精細、準確地在預(yù)算會計分錄中體現(xiàn)所涉及的預(yù)算資金的收支和結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況，在財務(wù)會計分錄中反映資產(chǎn)負債情況和當期收入費用歸集等需求，是“雙高”建設(shè)和新時代對高職院校財務(wù)轉(zhuǎn)型提出的要求。