趙平原

機關(guān)和事業(yè)單位作為國家撥款設(shè)立的組織，具有履行相應(yīng)職能的社會責任，高效進行單位的國有資產(chǎn)管理有利于單位職能的執(zhí)行。本文通過對相關(guān)文獻進行查閱，總結(jié)了當前機關(guān)和事業(yè)單位改革國資管理過程中存在的問題并提出了對應(yīng)的解決策略，包括強化意識、健全制度、完善執(zhí)行和新管理手段的引進。希望能為改革提供一定的理論參考價值。

在市場經(jīng)濟和信息化技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，部分國家機關(guān)和事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理的過程中存在效率低下、效果較差的問題。學術(shù)界通過對機關(guān)和事業(yè)單位在實際改革過程中的行為及其效果進行概括分析，發(fā)現(xiàn)了諸多影響改革有效性的關(guān)鍵癥結(jié)。在此背景上，進行對機關(guān)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革方式的創(chuàng)新是十分必要的。

一、國有資產(chǎn)內(nèi)涵

廣義上的國有資產(chǎn)，是指國家一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和，是國家所有權(quán)的客體，主要包括國家對國企事業(yè)單位的財政撥款、國家固有資本及其收益等。而本文所涉及機關(guān)和事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)在財政部的相關(guān)文件中有具體規(guī)定，是指機關(guān)和事業(yè)單位合法占有和使用的國有資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和其他資產(chǎn)組成。

二、國有資產(chǎn)改革的作用和意義

強化國有資產(chǎn)的管理能夠維護機關(guān)和事業(yè)單位的穩(wěn)定性，對于相關(guān)單位社會職能的發(fā)揮具有重要的促進作用。具體作用包括：1、保證單位資產(chǎn)的完整性，防止財富流失;2、通過對資產(chǎn)流通進行系統(tǒng)化記錄，加強單位對自身資產(chǎn)的了解程度，進而更好進行資源配置，提高相關(guān)資產(chǎn)利用率，避免無效投入。3、通過對自身資產(chǎn)的了解，部分單位可以通過合理合法的途徑對自身資產(chǎn)進行增值，減小國家財政壓力，高效發(fā)揮單位本身的職能。

對相關(guān)單位國有資產(chǎn)進行管理改革，對于增強單位服務(wù)效能和節(jié)省我國財政支出兩個方向有十分重要的意義：1、從增強單位服務(wù)效能的角度來看，通過對國有資產(chǎn)進行改革，可以極大提升部分單位舊設(shè)備的使用率，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。2、從節(jié)省財政支出的角度來看，一方面，對于國有資產(chǎn)的管理進行改革可以極大程度減少單位無意或有意產(chǎn)生的資源浪費，2020年，我國機關(guān)和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)高達數(shù)萬億人民幣，即使單獨一個單位浪費的數(shù)額都較低，但疊加起來的總和也是一筆天文數(shù)字。另一方面，高效的資產(chǎn)管理也能增加單位的收入，管理水平較高的單位甚至可以實現(xiàn)大部分經(jīng)費的自給自足，為國家財政節(jié)省較大數(shù)額的開支。

三、國資管理改革過程中存在的問題和原因

在機關(guān)和事業(yè)單位對其所有的國有資產(chǎn)管理進行改革的過程中，出現(xiàn)了很多的問題，因為機關(guān)和事業(yè)單位數(shù)量多，職能也有所區(qū)別，所以其面臨的問題存在數(shù)量多、種類廣的特點。本文總結(jié)了四個在改革過程中普遍存在的問題并對其原因進行了分析。

（一）管理意識淡薄

由于國有資產(chǎn)具有公共性的特點，機關(guān)和事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理的過程中為了躲避風險，更愿意將國有資產(chǎn)以現(xiàn)金的形式進行保存，很少主動以其他方式配置國有資產(chǎn)，相關(guān)知識在單位管理層中也并不普及。所以，一部分單位對自身所擁有的設(shè)備財產(chǎn)數(shù)量及種類掌握不清，不注重進行設(shè)備的保養(yǎng)和高效率使用，反而更偏向?qū)π沦Y產(chǎn)的采買，造成嚴重的資源浪費。此外，某些具備大量資產(chǎn)的單位并沒有按規(guī)定設(shè)置相關(guān)的管理部門，導(dǎo)致權(quán)責模糊和管理混亂。

（二）管理制度不全

某些單位在進行國有資產(chǎn)管理時，并沒有制定健全且符合單位現(xiàn)狀的個性化管理制度，在實踐中的表現(xiàn)主要是：1.不考慮現(xiàn)實情況，直接根據(jù)國家政策來制定相應(yīng)管理制度，在執(zhí)行過程中，不僅制度本身無法實現(xiàn)，還會造成大量的資源浪費。2.某些單位對于資產(chǎn)配置過程的存留、歸檔并無明確規(guī)則指引，容易使檔案出現(xiàn)內(nèi)容不全，細節(jié)丟失等問題，在后期根據(jù)需求進行查詢時，經(jīng)常面臨檔案錯誤甚至無檔可查的窘境，嚴重影響國有資產(chǎn)安全。

（三）操作執(zhí)行不力

部分單位在制度層面雖然比較完善，但是在制度執(zhí)行階段并不合格，在實踐中主要表現(xiàn)為：1、資產(chǎn)入賬和出賬時操作人員記錄不及時，或者由于操作員粗心大意導(dǎo)致記錄錯誤。2、對于資產(chǎn)的配置核算周期較長，導(dǎo)致單位資產(chǎn)并不能保持動態(tài)更新，從而影響決策層對單位資產(chǎn)配置方案的制定。3、執(zhí)行政府要求的采購時操作不規(guī)范，通過各種形式規(guī)避規(guī)則漏洞，如在達到單項設(shè)備采購限額時，不通過正規(guī)申請來進行購入，而是為了流程簡便，采用分批分次的形式進行購買，嚴重影響資產(chǎn)配置流程的合規(guī)性。

（四）管理手段落后

信息化技術(shù)在單位進行資產(chǎn)配置和管理的過程中能夠發(fā)揮非常大的作用，一些單位在進行管理的過程中，并沒有與時俱進，在信息錄入和決策等方面還在采用過時的舊辦法，例如，在進行資產(chǎn)的錄入這一環(huán)節(jié)，還在用傳統(tǒng)電子表格的手段進行記錄，這一方式對單項資產(chǎn)錄入的詳細程度差，容易出現(xiàn)對某一資產(chǎn)的遺漏。在單位內(nèi)資產(chǎn)管理部門和采購、業(yè)務(wù)等部門進行互動溝通時，相應(yīng)的信息化程度不足，也容易使單位內(nèi)部的信息共享出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤和不及時等問題。

四、對改革過程中的問題提出的建議

（一）強化資產(chǎn)管理意識

對于機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員資產(chǎn)管理意識的培養(yǎng)和強化，是改革的首要目標。單位本身要主動開展對相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)人員資產(chǎn)管理意識的培訓(xùn)，強化相關(guān)人員對資產(chǎn)管理重要性的認知。對員工也要進行愛國主義教育，讓員工認識到國有資產(chǎn)的神圣性和不可侵犯性，使員工在工作過程中主動形成對單位資源進行高效利用的意識。對于國有資產(chǎn)數(shù)量較大的特殊單位，應(yīng)該自行設(shè)立單獨的資產(chǎn)管理部門，并規(guī)定該部門相應(yīng)的責任和權(quán)力，該部門的成員要由專業(yè)人員擔任，并要保證專業(yè)人士有對部門的實際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其次，在部門運行的過程中，也要及時對部門人員進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證部門人員專業(yè)技術(shù)的先進性。

（二）健全資產(chǎn)管理制度

在完成對單位人員進行資產(chǎn)管理意識的建設(shè)后，應(yīng)該按順序繼續(xù)進行下一步改革措施，也即為單位的資產(chǎn)管理制定全面且合理的制度，從而在制度層面給單位領(lǐng)導(dǎo)和員工提供可行性標準，并最終實現(xiàn)對資產(chǎn)的合理利用。