沈小彪

在我國法治機制不斷完善的背景下，對固定資產(chǎn)投資項目的內(nèi)容進行了整合，為節(jié)能評估方式的實施更提出了新的法律依據(jù)，然而在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能發(fā)展上看，將其與環(huán)境影響評價進行比較，發(fā)現(xiàn)在支撐節(jié)能評估方式的應(yīng)用中還存在一定的問題。因此，本文對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估方法的要求和應(yīng)用等進行了分析，希望可以為相關(guān)的企業(yè)提供幫助。

我國政府為了落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地貫徹新修訂的節(jié)能法，發(fā)揮它在固定資產(chǎn)投資項目中的作用，對其中的具體評估方式進行了完善和創(chuàng)新。主要從固定資產(chǎn)投資項目的特點出發(fā)，制定合理的節(jié)能評估方案，對所要評估的對象現(xiàn)狀進行調(diào)查，然后在具體的調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用合理的科學方法對其進行預(yù)測和分析，保障預(yù)測結(jié)果的有效性，加強對項目能耗的控制，避免資源的浪費。

一、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估必要性

在我國經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，固定資產(chǎn)投資項目增多，為加強對其中資源的合理控制，提高固定資產(chǎn)投資項目資源的利用率，對項目評估的方式進行了分析。分析的內(nèi)容包括：固定資產(chǎn)投資評估報告書的編制和基本格式等內(nèi)容。只有掌握上述知識，才能加強對節(jié)能評估方式的有效應(yīng)用，主要在附錄中，對實際工程中的典型建筑項目能耗指標進行總結(jié)，然后給出項目工作在各個階段的能耗參考數(shù)據(jù)，為設(shè)計人員和工作人員的實際工作情況提供了參考依據(jù)。

完善的節(jié)能評估體系還是新企業(yè)財務(wù)會計制度中的要求，對其中固定資產(chǎn)局部生產(chǎn)活動中的費用進行了整合，主要按照現(xiàn)行投資管理中的制度，加強對固定資產(chǎn)投資項目資源的控制。因此，在當前背景下，加強對節(jié)能評估方式的合理應(yīng)用，可以保障資源有效分配的同時，提高企業(yè)在項目工程的經(jīng)濟成本，對促進現(xiàn)代化建設(shè)進程具有非常重要的價值。

二、我國固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估發(fā)展情況

如今，為了滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，我國印發(fā)的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》文件，加強了其在節(jié)能評估中的有效實施提供了依據(jù)，更在一定程度上大大提高了新上項目能效的實際水平。此文件的實施，還可以幫助我國政府從源頭上對能源消費進行的有效控，實現(xiàn)能耗的“雙控”目標，優(yōu)化其流程。同時，為新修訂的《節(jié)約能源法》的有效實施提供了基礎(chǔ)。

在《辦法》中，對原6號令等相關(guān)內(nèi)容進行了一定的修改。主要的修改內(nèi)容有以下幾種：（1）節(jié)能審查管理權(quán)限下放，節(jié)能審查工作交給地方負責，推進簡政放權(quán)，做好“放管服”工作。（2）弱化前置審批，強化對節(jié)能審查意見的監(jiān)督、檢查。（3）提高節(jié)能審查項目用能量標準，放寬了免于節(jié)能審查的范圍。（4）加強對事中和事后監(jiān)管工作，利用在線審批監(jiān)管平臺和信用共享平臺等信息技術(shù)手段，對節(jié)能審查信息進行綜合性的動態(tài)監(jiān)管。（5）將項目所在地能源消耗總量和強度“雙控”管理要求納入節(jié)能審查內(nèi)容。

然而，由于在實際的評估中缺乏大量的前期材料，這將導(dǎo)致報告中內(nèi)容的真實性不高，僅僅流于形式。同時其中的大部分節(jié)能報告深度不夠。再加上，節(jié)能評估報告中的內(nèi)容并不具備實際價值，有的報告甚至會與項目嚴重脫節(jié)，并不能滿足當前節(jié)能審查的要求。此外，一些評估人員對整個項目工程中的內(nèi)容缺乏了解，不能對其進行科學性判斷，嚴重影響了項目節(jié)能評估的準確性。

因此，需要圍繞固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)狀，對投資結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化，對固定資產(chǎn)投資項目資本金比例等進行了調(diào)整，降低投資門檻。這些措施不僅大大提高了投資能力，還在一定程度上增加了投資量，通過對其中內(nèi)容的調(diào)整，完善了固定資產(chǎn)投資項目結(jié)構(gòu)，改善了民生。

三、項目的能源工程分析

在當前背景下，加強對項目能源工程的分析，不僅是完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估體系的基礎(chǔ)，更是為項目的能源消耗預(yù)測等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵。在對其進行分析的過程中，主要對項目全部組成中的能源進行有效合理分配，加強對項目能源利用，保證能源儲運輸?shù)挠行?，明確其中的重點內(nèi)容，創(chuàng)新環(huán)節(jié)能源消耗方式，對其中的種類內(nèi)容進行整合。

此外，要想在資金管理中合理應(yīng)用節(jié)能評估方式，需提前對能源的應(yīng)用情況進行調(diào)查，在明確其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上調(diào)查，加強對固定項目中的能源進行有效應(yīng)用，了解電和熱力等能源的實際應(yīng)用和供應(yīng)情況，清楚其結(jié)果，對項目實施中所使用的能源種類進行整合，對技術(shù)經(jīng)濟可行性進行論證，主要目的是科學選用能源種類，進而不斷提高預(yù)測和評估的質(zhì)量。

四、預(yù)測合理用能的評價分析

固定資產(chǎn)投資項目在實施的過程中，能耗預(yù)測也是其中的主要工作，更是保證實施工作安全性的基礎(chǔ)。此工作的主要內(nèi)容是對工程項目和能源利用狀況進行調(diào)查，根據(jù)相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件、技術(shù)標準和規(guī)范等，對建設(shè)項目中的能源消耗數(shù)量進行計算和預(yù)測。加強對合理用能評價方式的有效應(yīng)用，在項目實施前要提前對能耗情況進行分析。此外，在對實際的用能情況進行評價的時候，需要考慮項目能源消耗量對所在地能耗增量控制目標和完成能耗強度降低目標的影響。同時，這種方式還可以結(jié)合經(jīng)濟指標和環(huán)境影響等內(nèi)容，對不同地域中的要求進行全面評價，從而保證能耗級別的合理性。

五、節(jié)能評估和審查管理規(guī)定

（一）節(jié)能評估項目是指政府、法人以及其他組織投資的固定資產(chǎn)投資的項目。在對其項目進行設(shè)計以及建設(shè)的時候，一定要積極遵守和合理應(yīng)用相關(guān)的標準，對其進行節(jié)能設(shè)計。

（二）節(jié)能評估主要是指項目法人單位等部門結(jié)合節(jié)能法律和節(jié)能標準等過程中內(nèi)容，對項目用能進行合理性以及綜合性的評估，再對其進行完評估后，編制節(jié)能評估報告書和填寫節(jié)能登記表等。

（三）根據(jù)國家《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國發(fā)改委令2016年第44號）及《海南省固定資產(chǎn)項目節(jié)能評價和審查管理暫行辦法》（海南省人民政府文件瓊府【2017】47號）固定資產(chǎn)投資項目按照項目用能量實行分級管理：

1.年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤（改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同），且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄以國家發(fā)展改革委公布為準）的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標準規(guī)范建設(shè)，不再單獨進行節(jié)能審查;根據(jù)節(jié)能報告進行事中、事后檢查。