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        城市民宿空間管理藝術(shù)研究

        2021-08-11 18:54:12嚴(yán)易雪
        藝術(shù)科技 2021年9期

        摘要:城市民宿是共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新產(chǎn)物,但在發(fā)展過程中因概念模糊不清、缺乏法律規(guī)制而陷入困境導(dǎo)致合法性危機(jī)。城市民宿空間管理主體應(yīng)當(dāng)以公眾需求為基本準(zhǔn)則,以依法治理為核心手段,通過構(gòu)建科學(xué)的制度體系、分配明晰的監(jiān)管責(zé)任與激發(fā)公眾的自治意識,提升城市依法治理、協(xié)同治理與社區(qū)治理能力應(yīng)對城市民宿問題。

        關(guān)鍵詞:共享經(jīng)濟(jì);城市民宿;空間管理;城市治理藝術(shù)

        中圖分類號:TU247.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-9436(2021)09-00-02

        在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程中,公眾對旅游住宿的需求正發(fā)生變化,開始追求獨特的空間體驗,對城市居住空間提出了個性化要求。城市民宿應(yīng)運而生,它不僅成為城市多元化發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài),也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。在共享經(jīng)濟(jì)背景下,城市民宿的發(fā)展形成張力,所占市場份額和交易規(guī)模不斷提升。然而如同其他創(chuàng)新的共享事物,城市民宿也出現(xiàn)野蠻生長的風(fēng)險。本文在厘清城市民宿概念的基礎(chǔ)上,根據(jù)城市民宿的發(fā)展趨勢和重要功能,結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)模式的特點,針對如何解決城市民宿的合法性經(jīng)營及其引發(fā)的城市秩序問題展開研究,從而為政府更好地引導(dǎo)城市民宿及共享經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

        1 城市民宿概念解讀的進(jìn)路:嵌入或獨立

        城市民宿是共享經(jīng)濟(jì)與體驗經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,區(qū)別于酒店住宿與鄉(xiāng)村民宿。酒店住宿雖然實現(xiàn)了規(guī)?;?jīng)營,但作為標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的典范,服務(wù)的理念與民宿不同,更偏向于滿足大眾的功能需求,相對缺乏個性化的入住體驗。鄉(xiāng)村民宿以田園牧歌風(fēng)格的特色化體驗吸引住客的目光,但因其空間載體是鄉(xiāng)村,所處地理位置相對偏遠(yuǎn),便利程度不高,需要通過管家的方式提供入住服務(wù),且鄉(xiāng)村民宿主要采用分散經(jīng)營模式,不太容易形成規(guī)?;?jīng)營。因此,城市民宿的關(guān)鍵詞是城市、共享與體驗,集合了酒店住宿與鄉(xiāng)村民宿的優(yōu)點。城市民宿依托的空間載體是城市,房源多樣化,便利程度相對較高,可以實現(xiàn)自動入住;城市民宿主要采用集中經(jīng)營模式,借助互聯(lián)網(wǎng)平臺則便于形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營;城市民宿追求個性化定制,凸顯出租方的文化信仰與設(shè)計理念。

        城市民宿與鄉(xiāng)村民宿的概念最為接近,目前,學(xué)者主要將城市民宿進(jìn)行嵌入式的研究,即通常將鄉(xiāng)村民宿作為研究主題,而實際上又不區(qū)分鄉(xiāng)村民宿與城市民宿,無意關(guān)注兩者的差異。事實上,城市民宿與鄉(xiāng)村民宿的特征明顯不同。鄉(xiāng)村民宿除了對住宿本身的考量外,周邊的環(huán)境要求是更重要的選擇依據(jù),如自然風(fēng)景、清新空氣、特色餐飲、安逸氛圍等[1]。城市民宿不適合被納入在民宿概念之下作整體研究,而是非常有必要成為獨立式概念。本文所探討的城市民宿是指在共享經(jīng)濟(jì)下形成的,以滿足人們個性化需求為前提,實現(xiàn)旅游等為目的,由房東利用個人擁有所有權(quán)或使用權(quán)的住宅通過共享住宿平臺為房客提供短期住宿服務(wù)的城市空間,具有空間分散性、短期獲利性、集中經(jīng)營性、客流穩(wěn)定性、價格優(yōu)勢性、個性體驗性及入住便利性等特點。

        2 城市民宿發(fā)展空間的應(yīng)對:抑制或包容

        2.1 城市民宿的發(fā)展歷程

        共享時代的城市民宿與傳統(tǒng)民宿不同,以共享性為本質(zhì)特點。房屋共享平臺在線短租的開啟是城市民宿產(chǎn)生的標(biāo)志。2008年,Airbnb(Air Bed and Breakfast,空中食宿)正式上線,發(fā)展至今已經(jīng)成為一種共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的專有名詞。2018年是我國城市民宿的興起之年,在線短租用戶規(guī)模達(dá)到1.47億人,在線民宿市場規(guī)模達(dá)到200億元。艾媒咨詢發(fā)布的《2019年中國在線租房行業(yè)專題報告》指出,預(yù)計到2023年將達(dá)到807億元,而用戶規(guī)模有望突破5億人。城市民宿與酒店住宿不同,以體驗性為基本要求。這種特殊的個性化要求,使城市民宿對酒店業(yè)的滲透成為可能。榛果民宿發(fā)布的《2019年城市民宿創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)報告》指出,目前國內(nèi)民宿對酒店的滲透率只有2.5%,與英國的37%相比,城市民宿還有很大的發(fā)展空間。預(yù)計到2023年,國內(nèi)民宿對酒店的滲透率將達(dá)到15%。

        2.2 城市民宿的現(xiàn)存問題

        城市民宿交易雖然是普遍的消費現(xiàn)象,但作為一種新生事物,現(xiàn)有法律制度還不能完全包容和規(guī)制。在規(guī)范形式上,對城市民宿沒有法律規(guī)章層面的相關(guān)規(guī)定,僅停留在效力層級較低的其他行政規(guī)范性文件,或是行業(yè)的非強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)上。在規(guī)范內(nèi)容上,界定范圍多針對鄉(xiāng)村民宿,有的以民宿命名卻僅規(guī)定鄉(xiāng)村民宿;有的將民宿明確定義為鄉(xiāng)村民宿與城市民宿的集合,但實質(zhì)上只適用鄉(xiāng)村民宿;有的不作區(qū)分地對城市民宿和鄉(xiāng)村民宿共同適用共享住宿的規(guī)則[2]。以兩個國家層面帶有“民宿”字樣的其他規(guī)范性文件和行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)為例。2017年《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)的通知》,導(dǎo)則中明確將城市民宿排除在外?!堵糜蚊袼藁疽笈c評價》(LB/T 065—2019)指出,本標(biāo)準(zhǔn)適用于正式營業(yè)的小型旅游住宿設(shè)施,并根據(jù)所處地域的不同可分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。雖然行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中以地理位置為依據(jù)在概念上區(qū)分城市民宿與鄉(xiāng)村民宿,但從旅游民宿的定義本身來看,實際上不包括共享經(jīng)濟(jì)下的城市民宿。

        2.3 城市民宿的重要功能

        城市民宿自身的發(fā)展特點、法律規(guī)制缺失與政府監(jiān)管不足等原因?qū)е履壳俺鞘忻袼蕹霈F(xiàn)野蠻生長的態(tài)勢,引發(fā)嚴(yán)重的社會安全問題,其存在的合法性受到懷疑。但作為共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的城市民宿在發(fā)展過程中有自我成長的能力,發(fā)揮著不可替代的重要功能。第一,實現(xiàn)閑置房源共享,降低住房空置率。城市民宿可以通過資源共享,優(yōu)化市場閑置住房資源的配置格局,減少房地產(chǎn)泡沫。第二,提供個性服務(wù)體驗,滿足需求多樣化。城市民宿不僅可以滿足消費者日常的住宿需求,更重要的是能夠根據(jù)消費者的需求提供個性化的住宿服務(wù),以實現(xiàn)體驗式消費概念。第三,拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,持續(xù)增加收入額。城市民宿的市場準(zhǔn)入門檻較低、初始投資成本不高、淡旺季不明顯及客流穩(wěn)定的特點為經(jīng)營者提供了持續(xù)增收的機(jī)會。

        2.4 城市民宿的政策導(dǎo)向

        一方面,法律法規(guī)缺位等導(dǎo)致城市民宿處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài);另一方面,作為共享經(jīng)濟(jì)背景下的新生事物,城市民宿發(fā)揮著重要功能,新模式、新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用是肯定的,那么政府該如何應(yīng)對城市民宿在自我發(fā)展中產(chǎn)生的問題?城市民宿作為共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,分享發(fā)生的前提是供需雙方的信任[3]。然而,城市民宿的交易及功能實現(xiàn)顯然并非純粹的市場行為或?qū)儆谒阶灾晤I(lǐng)域,仍需要政府干預(yù),即在遵循鼓勵創(chuàng)新原則的同時,形成包容審慎的政策導(dǎo)向,既應(yīng)揭開假創(chuàng)新的面紗,也應(yīng)對真創(chuàng)新進(jìn)行一定的約束性規(guī)制,以維護(hù)公共利益和公共秩序[4]。

        3 城市民宿管理模式的選擇:傳統(tǒng)或現(xiàn)代

        3.1 治理模式是城市發(fā)展的必然選擇

        以政府作為城市管理唯一主體的傳統(tǒng)城市管理模式,強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力控制與行政命令,忽視公眾需求與城市的可持續(xù)發(fā)展,無法應(yīng)對共享經(jīng)濟(jì)背景下越來越多城市問題的挑戰(zhàn),因此必須對現(xiàn)行的城市管理模式進(jìn)行變革,走向現(xiàn)代城市治理。城市治理是指城市政府、城市居民以及各種社會組織等利益相關(guān)方通過開放參與、平等協(xié)商、分工協(xié)作等方式共同作出與城市公共事務(wù)有關(guān)的決策,以實現(xiàn)城市公共利益最大化的過程[5]。選擇城市治理模式,實現(xiàn)城市善治狀態(tài),是城市治理轉(zhuǎn)型的基本趨勢。當(dāng)所面對城市問題的挑戰(zhàn)超出了政府能力時,適當(dāng)?shù)恼芰ㄔO(shè)和協(xié)作管理就成為解決城市問題和提高城市宜居性的關(guān)鍵因素[6]。

        3.2 公眾需求是城市治理的基本準(zhǔn)則

        著名的城市規(guī)劃理論家劉易斯·芒福德指出,城市發(fā)展的終極目的是為了使人過上更好的生活。在中國當(dāng)代語境中,城市發(fā)展同樣體現(xiàn)以人民為中心的本質(zhì)要求,城市治理始終遵循以公眾需求為圭臬的基本方向。隨著時代的發(fā)展變化,人們對共享住宿的需求已經(jīng)從早期的經(jīng)濟(jì)型消費轉(zhuǎn)向品質(zhì)型消費,需要在加快城市民宿建設(shè)步伐中提升城市治理能力。城市治理能力與公眾滿意度呈正相關(guān),城市治理能力和水平越高,公眾滿意度自然就會越高。城市民宿在發(fā)展過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民日益增長的對美好生活的需要和追求,實現(xiàn)公眾滿意度高的城市治理。

        3.3 依法治理是治理現(xiàn)代化的核心手段

        沒有法治便無善治,也沒有國家治理的現(xiàn)代化[7]。依法治理的依據(jù)不僅包括狹義的國家立法,而且包括非國家制定的規(guī)則,是硬法與軟法的結(jié)合,尤其在城市社區(qū)治理中需要軟法治理的廣泛應(yīng)用。城市民宿問題的治理適用軟法治理。建設(shè)社會主義法治國家要求堅持依法治國與依法行政,堅持法治國家、法治政府與法治社會一體建設(shè)[8]。依法治理理念要求治理主體多樣化,城市政府依法行政,城市居民以及各種社會組織等利益相關(guān)方依法辦事;依法治理理念要求治理路徑合法化,提升城市治理能力解決城市問題以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展時不能違背法律。

        4 城市民宿治理藝術(shù)的成就:單一或體系

        在共享經(jīng)濟(jì)背景下,最理想的城市政府治理目標(biāo)及其實現(xiàn)過程是積極地推動和促成本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)轉(zhuǎn)型[9]。以城市民宿為例,生態(tài)轉(zhuǎn)型要求城市民宿的治理路徑傾向于體系化思維的投射,而非僅選擇單一的監(jiān)管模式。

        4.1 構(gòu)建科學(xué)的制度體系,提升城市依法治理能力

        高質(zhì)量發(fā)展需要良好的制度環(huán)境,以此提升城市依法治理能力,這是最重要的路徑選擇。就城市民宿而言,構(gòu)建科學(xué)的制度體系的關(guān)鍵在于改變法律法規(guī)規(guī)章仍是空白、其他規(guī)范性文件內(nèi)容欠缺、行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)與自律標(biāo)準(zhǔn)落后的現(xiàn)狀,最終實現(xiàn)法律、其他規(guī)范性文件與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互補充,通過彼此之間的協(xié)調(diào)與促進(jìn)形成整體效應(yīng)作為有效頂層設(shè)計的基礎(chǔ),解決依法治理的困境。

        4.2 分配明晰的監(jiān)管責(zé)任,提升城市協(xié)同治理能力

        城市民宿問題的治理主體除了政府以外,還包括行業(yè)協(xié)會、民宿平臺等的監(jiān)管責(zé)任或經(jīng)營義務(wù)。為了提升城市協(xié)同治理能力,在主體責(zé)任的分配機(jī)制上要求盡快建立專門的行業(yè)協(xié)會,正確處理與政府職能部門的關(guān)系。在政府與行業(yè)協(xié)會監(jiān)管下的民宿平臺則要對房東進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與大數(shù)據(jù)開展安全管理,履行向消費者提供房屋真實信息的經(jīng)營義務(wù)。

        4.3 激發(fā)公眾的自治意識,提升城市社區(qū)治理能力

        目前,城市民宿在發(fā)展過程中存在的問題集中在如何依法治理。此外,城市民宿的經(jīng)營會對社區(qū)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響,涉及安全隱患、噪音擾民、公共空間權(quán)利義務(wù)等問題。要針對性地解決城市民宿問題,就需要激發(fā)公眾的自治意識,提升公眾的自治能力,培養(yǎng)公眾的責(zé)任感與使命感,進(jìn)而提升城市社區(qū)治理能力,在維護(hù)鄰里關(guān)系和尊重相鄰權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社區(qū)和諧。

        5 結(jié)語

        城市民宿是共享經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物和體驗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。應(yīng)勢而生的城市民宿必將乘勢而上,基于城市民宿的顯著特點,首先應(yīng)將其作為獨立的概念加以考察。城市民宿呈現(xiàn)諸多重要功能,但也出現(xiàn)野蠻生長的情境。為了更好地應(yīng)對城市民宿空間管理問題,建議在政策導(dǎo)向上采納包容審慎的原則,在管理藝術(shù)上選用現(xiàn)代治理模式,即在鼓勵創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加以適當(dāng)約束,以公眾需求作為治理的基本準(zhǔn)則,以依法治理作為治理的核心手段,構(gòu)建城市民宿空間的協(xié)同治理體系。

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        作者簡介:嚴(yán)易雪(1998—),女,福建莆田人,本科在讀,研究方向:法學(xué)。

        指導(dǎo)老師:錢靜

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