薛曉鵬

摘 要：新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，大量流動人口的流動，導(dǎo)致疫情的擴散。對流動人員檔案管理策略的研究有利于疫情的科學(xué)防控。本文闡釋了新冠肺炎疫情下流動人員檔案管理的意義，分析了其存在的問題，從規(guī)范流動人員檔案的收集工作、管理體制、信息化建設(shè)和服務(wù)工作提出具體建議。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;流動人員;檔案管理;檔案收集;信息化建設(shè)

在新冠肺炎疫情防控工作中，由于大量的流動人口導(dǎo)致的疫情擴散暴露了我國流動人員人事檔案管理存在的不足。進一步做好流動人員檔案管理工作，能夠全面掌握流動人員的分布、數(shù)量、流向等信息，對國家掌控流動人員整體情況、提高科學(xué)防控手段和減輕疫情的擴散具有現(xiàn)實意義。

1 流動人員檔案管理中存在的問題

1.1 流動人員檔案歸檔缺乏完整性。流動人員檔案在收集工作時，往往存在歸檔缺乏完整性的問題。主要表現(xiàn)在檔案信息存放分散、管理混亂，收集工作不主動及時，電子材料不能跨單位共享導(dǎo)致紙質(zhì)材料不全等。[1]

1.2 流動人員檔案管理機構(gòu)混亂，之間缺乏聯(lián)系。流動人員人事檔案管理應(yīng)實行集中統(tǒng)一、歸口管理的管理體制。其主管部門應(yīng)是縣級以上（含縣級）人民政府的人力資源社會保障部門，其他單位未經(jīng)授權(quán)不得管理流動人員的人事檔案。

目前來看，我國流動人員檔案管理出現(xiàn)了“多頭管理、政出多門”的局面。管理機構(gòu)主要有公共就業(yè)機構(gòu)、人才服務(wù)機構(gòu)、人力資源社會保障部門授權(quán)的單位和沒有檔案管理權(quán)限的用人單位。這些管理機構(gòu)由于整理標準不一，導(dǎo)致流動人員檔案管理秩序混亂，形成了多頭無序的管理局面。同時，各個管理機構(gòu)之間的缺乏聯(lián)系，工作上沒有來往、各自獨立管理流動人員檔案，這樣不利于對流動人員檔案的全面了解與動態(tài)把握。特別是跨地區(qū)流動人員的人事檔案，需要一個省份到另一個省份對接，所以管理機構(gòu)的混亂局面使跨地區(qū)流動人員人事檔案管理更加無序。

1.3 流動人員檔案信息化水平不高。目前來看，我國流動人員檔案管理信息化水平較低。流動人員檔案管理的信息化水平直接影響的就是服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，具體表現(xiàn)在由于流動人員檔案管理機構(gòu)沒有自己獨立的網(wǎng)站，導(dǎo)致流動人員在辦理人事檔案的接收、傳遞和查閱等服務(wù)時，不能通過網(wǎng)上異地查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上預(yù)審等網(wǎng)上辦事平臺來方便快捷地辦理人事檔案相關(guān)工作。流動人員在利用檔案時，須反復(fù)多次奔波于人才服務(wù)機構(gòu)，制約了流動人員檔案的接收與傳遞工作。

1.4 流動人員檔案管理服務(wù)水平低。目前來看，我國各地區(qū)流動人員檔案管理服務(wù)工作還存在很多問題。各省級人力資源社會保障部門沒有根據(jù)當前轄區(qū)內(nèi)流動人員檔案管理服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)狀建立科學(xué)合理的檔案管理服務(wù)體系，各地區(qū)對流動人員檔案管理服務(wù)知識的宣傳工作有待提高，在檔案材料的收集、傳遞、保管等環(huán)節(jié)中沒有做到全程把關(guān)和嚴格制度，流動人員人事檔案在傳遞過程中還存在渠道不暢通。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)《關(guān)于簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)的通知》要求，進一步地優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)工作。[2]

2 流動人員檔案管理方法的策略

2.1 規(guī)范流動人員檔案的收集，使其歸檔內(nèi)容完整。流動人員檔案管理部門應(yīng)通過各種渠道將流動人員所形成的分散的檔案材料集中，進行統(tǒng)一保管。

流動人員人事檔案管理部門應(yīng)按照有關(guān)收集標準與規(guī)范，建立人事檔案材料收集歸檔的機制，制作流動人員人事檔案材料。流動人員檔案管理部門應(yīng)及時掌握形成人事檔案的材料，主動地向檔案形成部門和其他有關(guān)方面收集流動人員人事檔案，從而維護流動人員檔案的成套性。

流動人員檔案材料來源廣泛，有組織形成的，也有個人形成的，在收集時我們應(yīng)采用多種收集途徑進行收集。同時，還應(yīng)采用定時收集、定向收集、追蹤收集三種收集方法相結(jié)合的方式進行收集，確保各地區(qū)流動人員檔案管理部門嚴格審核歸檔材料，使歸檔材料手續(xù)完備、完整齊全、內(nèi)容真實、對象明確。

2.2 健全流動人員管理體制，加強部門間的聯(lián)系。政府人力資源社會保障部門應(yīng)接受黨委組織部門指導(dǎo)與監(jiān)督，具體由縣級以上（含縣級）的人才服務(wù)部門和公共就業(yè)部門或人力資源社會保障部門授權(quán)的單位進行管理。其他部門未經(jīng)授權(quán)不能管理流動人員的人事檔案?？绲貐^(qū)流動人員人事檔案管理部門應(yīng)由現(xiàn)單位或戶籍所在地的人才服務(wù)部門和公共就業(yè)部門負責。

2.3 提高檔案信息化水平，建立大數(shù)據(jù)共享理念。各級主管部門應(yīng)大力推進流動人員檔案信息化建設(shè)，制定并出臺流動人員檔案信息化建設(shè)標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中。同時，推進流動人員檔案數(shù)字化工作，完善統(tǒng)計分析、異地查詢、資源共享等功能，為全國跨地區(qū)流動人員檔案信息管理服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

各地區(qū)應(yīng)建立人力資源社會保障部門內(nèi)部信息的共享機制，完善流動人員檔案信息的互通和數(shù)據(jù)銜接。[3]針對流動人員檔案的復(fù)雜性和分散性建立大數(shù)據(jù)共享理念，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對流動人員檔案進行全面的收集，運用大數(shù)據(jù)共享理念進行數(shù)據(jù)的錄入。將流動人員檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，通過掃描的手段將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字資源，為建立流動人員檔案信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫做準備。

2.4 完善流動人員檔案管理服務(wù)工作體系。流動人員檔案管理服務(wù)工作是人才服務(wù)和公共就業(yè)的重要內(nèi)容，各地應(yīng)完善流動人員檔案服務(wù)工作體系。

其一，推進流動人員檔案管理服務(wù)信息公開。其二，促進流動人員檔案管理服務(wù)便民利民，《關(guān)于簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)的通知》指出：“應(yīng)簡化和進一步優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)工作?！盵4]取消辦理轉(zhuǎn)正定級等手續(xù)，暢通人事檔案傳遞渠道。積極推進前臺業(yè)務(wù)辦理水平、后臺政策的協(xié)調(diào)，加強異地檔案查詢服務(wù)工作。其三，規(guī)范收費行為。各級主管部門應(yīng)貫徹落實取消流動人才集體戶口管理服務(wù)費和檔案收費的決定，將流動人員檔案管理這一基本服務(wù)相關(guān)經(jīng)費納入到財政預(yù)算當中。杜絕以流動人員檔案為載體的隱性收費和捆綁收費行為，從而保障流動人員人事檔案管理服務(wù)工作的正常開展。