梅圭

在學習黨的十九屆五中全會精神的過程中，筆者結合工作實際，談幾點自己的思考。

一、用十九屆五中全會精神統(tǒng)領學校規(guī)劃工作

十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），是今后五年乃至十五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循和行動指南。在“十四五”開局之年，深入學習黨的十九屆五中全會精神及《建議》內(nèi)容，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，是當務之急、首要工作。一是要抓好學習。作為市教育體育局班子成員，學習十九屆五中全會精神及《建議》內(nèi)容，務必要在分管工作中以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，帶頭學習，在學通弄懂、學深悟透全會精神上下功夫，做到提高站位學，明大勢；原原本本學，悟原理；結合職責學，明責任；聯(lián)系實際學，知需求。二是要抓好轉化。要通過轉思維，轉方法，轉作風，把所學轉化為主動抓好工作的行動自覺，用全會精神統(tǒng)領“十四五”學校規(guī)劃工作，把學習成效體現(xiàn)在錨定2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國的奮斗目標上，為臨滄高質量跨越發(fā)展貢獻力量。三是要抓好結合。一個部門有一個部門的特點，一個行業(yè)有一個行業(yè)的要求。要按照十九屆五中全會確定的“堅定不移實施好科教興國、人才強國”的戰(zhàn)略部署，“民生福祉達到新水平”的目標要求，并用臨滄市委四屆七次全會“教育事業(yè)整體質量走到全省前列”“教育衛(wèi)生、民生保障等方面的基礎設施短板加快補齊，基礎設施建設對推進現(xiàn)代化進程的支撐作用進一步發(fā)揮”的發(fā)展目標來統(tǒng)領學校規(guī)劃，準確把握“十四五”時期乃至今后十五年全市學校發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點任務，把十九屆五中全會及《建議》精神具體落實到臨滄教育 “十四五”規(guī)劃中，以新的發(fā)展戰(zhàn)略、思維、思路，找目標、找政策、找項目，規(guī)劃好每一所學校，為學?；A設施建設開好局、起好步。

二、用十九屆五中全會精神指導學校規(guī)劃工作

做好“十四五”學校規(guī)劃，必須堅持用全會精神引領，準確把握全會精神和《建議》的主要目標、重點任務，將思想認識統(tǒng)一到全會精神和《建議》的總體要求上。一是要充分認識規(guī)劃的重大意義。規(guī)劃，是實施總體目標的行動計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，是項目得以實施的基本保障。早在2014年2月，習近平總書記就作出了“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”的經(jīng)典論斷，足見規(guī)劃工作的重要。當前，在“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走”的原則下，有規(guī)劃才有項目，有項目才有資金，可見只有做好科學合理的學校規(guī)劃，實現(xiàn)辦學條件改善的目標才有基礎、有保障，沒有規(guī)劃，一切將無從談起。二是要認真總結以往規(guī)劃的得失?！笆濉币灾粮缫郧?，我們作了許多規(guī)劃，這些規(guī)劃的實施為臨滄各級各類學校辦學條件的改善打下了堅實基礎，我們要從實際出發(fā)，結合經(jīng)濟發(fā)展、時代之變、部門需求之變，實事求是、客觀公正對“十三五”規(guī)劃及以往的規(guī)劃情況進行自下而上的分析總結，既總結規(guī)劃實施成效經(jīng)驗，也總結得失不足，找準存在的短板弱項，梳理出需求，避免資源浪費或短板弱項遺漏，定好全市“十四五”時期學校建設的新目標，為“十四五”規(guī)劃打好基礎。三是要正視短板弱項的問題?！笆濉逼陂g，臨滄市教育基礎設施已實施了“全面改薄”、義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、普通高中建設、教育現(xiàn)代化推進、義務教育標準化建設、“一村一幼”、現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升、“廁所革命”等教育專項工程，累計投入資金近35億元，新建校舍面積104萬平方米，新建改擴建室外運動場面積59萬平方米，消除了C級不安全校舍近2萬平方米，全面消除了傳統(tǒng)旱廁，建設了圍墻、大門、護坡坎等其他附屬設施，基本解決了“有沒有”的問題，但仍然存在學前教育基礎設施短板突出，義務教育學?；巨k學標準不高，區(qū)域發(fā)展不平衡，信息化智能化建設滯后，農(nóng)村教師周轉宿舍不足等問題?！笆奈濉奔敖窈笫迥?，隨著人民群眾對公平優(yōu)質教育的需求日益強烈，對“好不好”的關注將更加迫切，在“十四五”規(guī)劃中只有深刻理解人民群眾對教育需求的這一新變化，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，補教育基礎設施短板，解決好發(fā)展不平衡問題，強教育基礎設施弱項，解決好發(fā)展不充分問題，才能滿足人民群眾對教育的新需求。

三、用十九屆五中全會精神編制學校規(guī)劃

當前，各地都在緊鑼密鼓地部署“十四五”規(guī)劃，如何使規(guī)劃貫徹十九屆五中全會及《建議》精神，符合政策導向，科學合理，可操作易實施至關重要。 一是要用發(fā)展眼光編制規(guī)劃。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，臨滄市推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化”的部署，站在全局的高度，編制規(guī)劃時既考慮城市發(fā)展城鎮(zhèn)化進程，兼顧企業(yè)較為集中的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人口聚集趨勢，又酌量鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢，重點做好城鎮(zhèn)學校規(guī)劃，兼顧農(nóng)村學校發(fā)展。要科學合理地整合現(xiàn)有學校資源，優(yōu)化教育資源配置，辯證處理好眼前需要與長遠發(fā)展的關系，一步規(guī)劃到位，并且預留一定空間，做到不留遺憾，編制出符合行業(yè)部門特點要求的規(guī)劃。二是要用一切為學生的理念編制規(guī)劃。要按照義務教育就近入學、中學相對集中的要求，根據(jù)學校服務范圍、人口、經(jīng)濟狀況來編制。在編制村級學校規(guī)劃時，要充分運用好臨滄市開展萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)成果，既防止不切實際撤并學校導致學生過于集中，又避免出現(xiàn)新的“空心?！爆F(xiàn)象，要結合鄉(xiāng)村振興計劃處理好留、并、撤問題。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校規(guī)劃時，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后發(fā)展進行研判，這是今后農(nóng)村人口的主要流向，要充分借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃結果，強化底線約束和空間利用，因地制宜，合理布局學校，做到能擴則擴、宜增則增。在編制縣城學校規(guī)劃時，要抓住國土空間規(guī)劃機遇，發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系在國土空間開發(fā)保護中的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，充分考慮城市新增人口，需新布就新布，需改擴建就改擴建。三是要遵循教育規(guī)律編制規(guī)劃。在編制學校規(guī)劃時，從布局、占地到具體的項目內(nèi)容和規(guī)模，都要依靠《農(nóng)村普通中小學校建設標準》（建標109-2 008）、《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）、《幼兒園建設標準》（建標175-2016）、《中小學校設計規(guī)范》（GB50099-2011）、《中等職業(yè)學校建設標準》（建標192-2018）等規(guī)范性文件，但又不能囿于建標，教科書式的照搬照抄建標，搞出不切實際無可行性紙上談兵式的所謂“規(guī)劃”。在規(guī)模規(guī)劃上，禁止建設超大規(guī)模學校，特別是新建學校，要嚴格按照“獨立設置的小學、初中規(guī)模不超過2 000人，九年一貫制不超過2 500人，完全中學不超過3 000人（初中部不超過2 000人）”的規(guī)模設置要求來規(guī)劃。在用地規(guī)劃上，無論城區(qū)學校，還是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，總的原則是改擴建學校要盡可能通過土地置換、征收擴充、合并重組等措施補齊學校占地面積過小的短板，新建學校應按照不低于省定標準、適度超前原則，留足留好學校發(fā)展用地，與國土空間規(guī)劃相銜接。在建設內(nèi)容和規(guī)模上，做到盡力而為、量力而行，不貪大求闊、追求豪華，堅決杜絕2020年曝光的陜西省鎮(zhèn)安縣舉高額債務建設超豪華學校類似事件在臨滄發(fā)生。

綜上，做好規(guī)劃是前提，把規(guī)劃付諸實施，使規(guī)劃體現(xiàn)出價值，才能保證規(guī)劃美好愿景逐步實現(xiàn)，避免規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的尷尬局面。

（作者系臨滄市教育體育局黨組成員、副局長）