賀震

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的2020年度環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告顯示，南京聲環(huán)境質(zhì)量夜間達(dá)標(biāo)率92.7%，居全國(guó)第一；白天聲環(huán)境達(dá)標(biāo)率99%，居全國(guó)第二。綜合評(píng)價(jià)，南京是全國(guó)最安靜的城市。對(duì)筆者來說，無論是作為生活在南京的一名普通居民，還是作為江蘇生態(tài)環(huán)境部門的一名工作人員，聞此消息，都是頗為開心、頗感欣慰的。

近年來，噪聲污染作為一種“城市病”正在越來越多的城市蔓延，困擾著一座座城市的居民，拉低了城市居民的生活質(zhì)量，消磨掉城市居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感。噪聲污染投訴，已成為環(huán)境投訴的熱點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》披露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，合計(jì)受理環(huán)境噪聲投訴舉報(bào)約201.8萬件。安靜的環(huán)境，正成為許多城市居民的奢侈品；“想安安靜靜地生活”，這個(gè)看似平常、簡(jiǎn)單、樸素的愿望，正成為許多城市居民的一種奢求。

顯而易見，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在高度重視抓好大氣、水和土壤環(huán)境污染治理的同時(shí)，對(duì)城市噪聲污染不能忽視。治理噪聲污染，讓老百姓在良好的聲環(huán)境中生產(chǎn)、生活，同樣是政府的重要責(zé)任。

簡(jiǎn)稱為“寧”的歷史文化古都南京，雖然白天繁華，熙來攘往，車輪滾滾，穿行不息；雖然夜晚華燈閃爍，美食街人頭攢動(dòng)、公園里鍛煉健身的居民在跳舞或奔跑，夜生活豐富多彩，卻是那樣的安靜有序，不聞噪聲喧囂。尤其是入夜的南京，安靜得像一位熟睡的少女，美麗動(dòng)人。因此，對(duì)于南京，最貼近、最新潮的標(biāo)簽就是“一座安靜的城市”。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、常駐人口與流動(dòng)人口眾多、車輛眾多、商業(yè)綜合體眾多、位于交通樞紐、仍處于大規(guī)模建設(shè)之中，聲源眾多的中心城市，南京何以在保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，將“寧”靜做到極致，取得驕人的噪聲污染防治佳績(jī)，成為全國(guó)眾多城市中最安靜的一個(gè)？

一、建立城市噪聲污染長(zhǎng)效防治機(jī)制。

噪聲污染防治難度大，原因是多方面的。其一，城市噪聲來源多樣，有建設(shè)施工噪聲、道路交通噪聲、社會(huì)生活噪聲、工業(yè)生產(chǎn)噪聲與自然界的噪聲等，涉及城管、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住建等多部門，管理部門分散，但又不可能把這些管理職能集中到一個(gè)部門；

其二，噪聲污染具有瞬時(shí)性、局部性、分散性強(qiáng)的特征，易反復(fù)、難取證、難處罰，依靠嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰的常規(guī)手段難以奏效；

其三，城市噪聲污染防治既有每年的中高考等重點(diǎn)時(shí)段，又持續(xù)到全年的每一天，不是一段時(shí)間內(nèi)打一場(chǎng)殲滅戰(zhàn)就可以一勞永逸的。對(duì)此，南京市著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于“防”，建立嚴(yán)密、權(quán)威、有效且長(zhǎng)效的城市噪聲污染防治機(jī)制，筑起噪聲污染防治的統(tǒng)一戰(zhàn)線，落實(shí)落細(xì)部門責(zé)任和要求，多措并舉，讓城市更安靜宜居。

——在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“作戰(zhàn)”計(jì)劃中，將環(huán)境噪聲污染治理納入攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，高度重視從建設(shè)施工噪聲、道路交通噪聲、社會(huì)生活噪聲、工業(yè)生產(chǎn)噪聲的“全頻段”治理。

——筑牢環(huán)境噪聲污染防治工作的法律支撐。市人大修訂《南京市環(huán)境噪聲污染防治條例》，對(duì)城市環(huán)境噪聲污染防治職責(zé)進(jìn)行明確分工，將交通噪聲、施工噪聲、社會(huì)生活噪聲、工業(yè)噪聲污染防治具體內(nèi)容、具體分工和法律責(zé)任，以地方法規(guī)的形式予以明確。

——確立噪聲污染管控的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。市政府結(jié)合噪聲污染防控編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化各類功能用地規(guī)劃布局，將噪聲敏感建筑用地盡量遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)、商業(yè)中心等噪聲污染集中區(qū)域。制定《南京市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》，并與時(shí)俱進(jìn)加以調(diào)整，明確城市各類聲環(huán)境功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)、噪聲限值及區(qū)域范圍。強(qiáng)化居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感目標(biāo)周邊環(huán)境噪聲管理。

——開展項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)。針對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染，由建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者登記表，提出環(huán)境噪聲污染防治措施并報(bào)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，其中環(huán)境影響報(bào)告書項(xiàng)目還要廣泛征求有關(guān)單位、專家、公眾意見；落實(shí)“三同時(shí)”要求，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施驗(yàn)收，確保環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施發(fā)揮實(shí)效。

——明確具有可操作性的具體要求。南京市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確、理順市、區(qū)兩級(jí)夜間施工噪聲監(jiān)管部門的職責(zé)分工；針對(duì)監(jiān)管部門，提出“彈性控制總量、嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查、開展精準(zhǔn)審批、強(qiáng)化日常監(jiān)管、嚴(yán)懲違規(guī)施工、適時(shí)通報(bào)約談”等7項(xiàng)具體舉措；針對(duì)施工建設(shè)單位，提出“樹立民生意識(shí)、制定降噪方案、發(fā)布施工公告、強(qiáng)化施工組織、暢通溝通渠道”等5項(xiàng)具體要求，多措并舉化解施工噪聲擾民問題。

——大力發(fā)展噪聲防治的科技和產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)城市噪聲數(shù)據(jù)進(jìn)行管理分析，科學(xué)制定防治措施和用地規(guī)劃；加大防噪降噪的科技投入，提升科研成果的轉(zhuǎn)化率，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供政策、資金、人才等多維度支持，讓企業(yè)和市場(chǎng)為噪聲治理作出更大貢獻(xiàn)；注重運(yùn)用城市綠化降噪阻噪。南京作為著名的“綠城”，隨處可見的綠化帶、行道樹，起到了良好的消音效果。

二、精細(xì)防治施工工地噪聲。

各類建設(shè)工地是城市噪聲的主要來源地，也是居民投訴的重災(zāi)區(qū)。為此，南京市將工地噪聲管控作為噪聲污染防治的重中之重，多措并舉嚴(yán)管施工噪聲，從而在全市夜間施工工地多達(dá)200多個(gè)的情況下，做到了南京的夜晚依然安寧，取得夜間聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率排名全國(guó)第一的佳績(jī)。

——明確建筑施工噪聲環(huán)境管理基本工作規(guī)范。制定實(shí)施《南京市建筑施工環(huán)境噪聲管理規(guī)范》，明確全市建筑施工環(huán)境噪聲按照屬地管理原則，實(shí)行全市集中統(tǒng)一管理下的市、區(qū)分工負(fù)責(zé)制，市、區(qū)、街三級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市施工噪聲管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；各區(qū)對(duì)施工管理較差的單位進(jìn)行約談、限批；街道派環(huán)保人員，確保施工噪聲擾民數(shù)量減少。

——加強(qiáng)施工審批。專門建立施工審批平臺(tái)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過平臺(tái)申報(bào)實(shí)行全市施工工地總量控制。尤其嚴(yán)格夜間工地施工審批。將施工噪聲防治資金納入審批條件。市政投資建設(shè)的新、改建市政工程，全部按照環(huán)評(píng)批復(fù)落實(shí)噪聲防治措施，相關(guān)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，相關(guān)費(fèi)用納入工程總投資。

——推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)。為加強(qiáng)施工噪聲的動(dòng)態(tài)管理，南京充分運(yùn)用信息化手段，全市建立了覆蓋所有工地的、與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的工地噪聲監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。市生態(tài)環(huán)境局要求，夜間不超過50分貝，白天不超過70分貝。全市任何一個(gè)在建工地，工地門口都按規(guī)定設(shè)置了方便居民監(jiān)督的、與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的噪聲分貝實(shí)時(shí)顯示屏。分貝值一旦超標(biāo)，屬地生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)平臺(tái)就會(huì)立即收到報(bào)警，街道網(wǎng)格員、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員就會(huì)上門處理。針對(duì)有的工地離居民小區(qū)只有區(qū)區(qū)數(shù)米，稍有不慎就會(huì)對(duì)周邊居民生活帶來影響的實(shí)際情況，建立更為高效便捷的微信群，群內(nèi)人員包括生態(tài)環(huán)境部門、施工單位和監(jiān)管單位工作人員，一有情況，就可以在第一時(shí)間溝通解決。

——加強(qiáng)夜間和特定時(shí)段施工噪聲管控。嚴(yán)控夜間施工總量，實(shí)施夜間施工精準(zhǔn)審批，嚴(yán)把夜間施工準(zhǔn)入關(guān)。因生產(chǎn)工藝或特殊要求需晝夜連續(xù)作業(yè)的，每天夜間施工工地?cái)?shù)原則上不超過轄區(qū)工地總數(shù)的10%，同時(shí)夜間施工執(zhí)行“開二停三”或“開四停三”規(guī)定。合理安排施工機(jī)械作業(yè)時(shí)間，在距離敏感點(diǎn)200米范圍內(nèi)禁止22：00-6：00施工，確需施工的，在獲得夜間施工許可后，必須向附近居民公告后才能實(shí)施具體施工作業(yè)。在中高考及重大活動(dòng)特別時(shí)段，落實(shí)有關(guān)保障方案、管控方案和差別化管理規(guī)定，實(shí)施全部停批或限批。

——運(yùn)用新技術(shù)新方法降低施工噪聲。在施工安排、制定運(yùn)輸方案、場(chǎng)地布局等方面密切關(guān)注噪聲影響，落實(shí)工程降噪措施，推廣使用新能源供電設(shè)備，鼓勵(lì)施工單位以電瓶車供電替代高噪聲發(fā)電機(jī)組，推廣使用低噪聲的機(jī)械設(shè)備和工法。如對(duì)建設(shè)工地，除了采取傳統(tǒng)的圍擋方式進(jìn)行隔音外，將一些樁基周圍裝上隔音棉，進(jìn)一步降低噪聲。南京地鐵施工中，為了防止龍門吊移動(dòng)時(shí)金屬撞擊鐵軌發(fā)出噪聲，對(duì)龍門吊進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，在吊軌上加裝一層橡膠片，讓吊運(yùn)可以輕拿輕放，避免產(chǎn)生撞擊噪聲。

三、精細(xì)治理道路交通噪聲。

道路交通噪聲，由于其流動(dòng)性強(qiáng)，歷來是城市噪聲污染治理的難點(diǎn)。隨著城市汽車保有量的不斷增加，加強(qiáng)交通噪聲污染防治越來越重要。南京市在道路交通噪聲防治上，也下足了功夫。

——加強(qiáng)道路交通噪聲監(jiān)測(cè)。在一些主次干道路邊設(shè)置道路環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，自動(dòng)采樣、分析，并將數(shù)據(jù)傳輸?shù)江h(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部門和交通管理等部門共同采取措施，通過交通疏導(dǎo)、建設(shè)隔音屏等措施減少噪聲污染。

——實(shí)行主城區(qū)禁鳴。自2016年4月1日起，將禁鳴區(qū)擴(kuò)大至覆蓋主城區(qū)的全部區(qū)域，并在多個(gè)路段設(shè)置車輛鳴笛自動(dòng)曝光系統(tǒng)，采取定點(diǎn)查糾和巡邏糾違等方式重點(diǎn)保障學(xué)校、醫(yī)院與居民區(qū)等噪聲敏感區(qū)域，對(duì)違規(guī)鳴笛的車輛由交警予以處罰。通過幾年管控，鳴笛噪聲得到很好控制，開車不鳴笛已成為很多南京駕駛?cè)说牧?xí)慣。嚴(yán)管警車、消防車、工程搶險(xiǎn)車、救護(hù)車等特種車輛安裝警報(bào)器，非執(zhí)行緊急任務(wù)，禁止使用警報(bào)器；船運(yùn)管理部門要求航行于市內(nèi)河道水域的船舶，在非緊急情況禁止鳴號(hào)；協(xié)調(diào)中國(guó)鐵路集團(tuán)有限公司南京東機(jī)務(wù)段，督促鐵路機(jī)車?guó)Q笛嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。

——將噪聲檢測(cè)納入機(jī)動(dòng)車年檢內(nèi)容。對(duì)機(jī)動(dòng)車擅自改裝或加裝高音喇叭的，先行扣車，待拆除違法裝置后，再予以處罰。

——突出重點(diǎn)、嚴(yán)格管理渣土車。編制《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市渣土運(yùn)輸工作的方案》，將治理渣土運(yùn)輸噪聲污染納入南京市年度十件民生實(shí)事項(xiàng)目。針對(duì)渣土車夜間運(yùn)輸是居民噪聲投訴的主要來源，要求渣土車排隊(duì)等候時(shí)熄火，以免怠速發(fā)出噪聲；夜間倒車時(shí)，關(guān)閉提示音，改由人工指揮；交管部門對(duì)夜間渣土車行駛道路科學(xué)調(diào)配，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)有限開禁渣土白天運(yùn)輸。截至2020年底，27個(gè)工地開展渣土白天運(yùn)輸試點(diǎn)，同時(shí)有90個(gè)工地夜間渣土運(yùn)輸時(shí)間提前至20：00。

——推廣工程技術(shù)措施。在道路鋪裝中，大量推廣使用低噪聲瀝青，從根本上減少交通噪聲。對(duì)全市主城區(qū)快速路沿線103個(gè)噪聲敏感點(diǎn)，采取新建完善隔聲屏、安裝隔聲窗等方式開展專項(xiàng)治理。南京市政府與中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)公司簽訂協(xié)議，推動(dòng)寧蕪鐵路穿越南京城區(qū)段實(shí)施電氣化復(fù)線改造并實(shí)行封閉化運(yùn)營(yíng)，從源頭降低列車噪聲對(duì)周邊居民的影響。

四、因地制宜加強(qiáng)社會(huì)生活與工業(yè)噪聲管控。

就南京的情況看，雖然隨著主城區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷等，工業(yè)生產(chǎn)噪聲及社會(huì)生活噪聲，已不是城市噪聲的主要來源，但南京市在噪聲治理上同樣不放過。

——以“餐飲業(yè)污染控制示范街”創(chuàng)建為抓手，針對(duì)經(jīng)營(yíng)性街區(qū)噪聲污染進(jìn)行綜合整治，形成由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，街道主抓，城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門共同參與的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

——針對(duì)廣場(chǎng)舞擾民等難點(diǎn)問題，公安、社區(qū)街道等部門，廣納建言、多措并舉，通過增設(shè)休閑運(yùn)動(dòng)器材、控制廣場(chǎng)面積、建設(shè)智慧廣場(chǎng)舞示范點(diǎn)等方式，在保障居民健身鍛煉需求同時(shí)化解噪聲擾民難題。

——在城區(qū)工業(yè)噪聲防治方面，明確嚴(yán)禁在居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)辦公區(qū)等噪聲敏感區(qū)域開設(shè)產(chǎn)生噪聲污染的金屬加工、木材加工、車輛修理等企業(yè)，督促企業(yè)報(bào)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、噪聲值及防治措施等，監(jiān)督工業(yè)企業(yè)噪聲必須符合工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)注信訪投訴，督促噪聲擾民企業(yè)做好整改降噪。

五、強(qiáng)化對(duì)城市噪聲污染的監(jiān)管執(zhí)法。

南京市在城市噪聲污染防治中，堅(jiān)持“先理后兵”，精細(xì)化管理與嚴(yán)格執(zhí)法雙管齊下、兩手硬，對(duì)違禁行為零容忍、嚴(yán)執(zhí)法。

在建設(shè)工地管理方面，對(duì)未經(jīng)審批、違法進(jìn)行夜間施工的工地，一律第一時(shí)間前往從嚴(yán)查處。對(duì)存在違法施工情形的工地，在其違法行為處理完成前不予審批。如中鐵十五局揚(yáng)子江大道快速化改造三標(biāo)項(xiàng)目、地鐵九號(hào)線綠博園站項(xiàng)目，在全市高考禁噪管控期間違法夜間施工，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)施工單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出嚴(yán)厲批評(píng)，責(zé)令立即整改，整改期間停止夜間施工審批。同時(shí)，要求施工單位作出書面承諾，今后嚴(yán)格遵守噪聲控制要求。2020年，全市查處違反噪聲管控施工工地377起，處罰629萬元。

在嚴(yán)控道路交通噪聲方面，對(duì)違禁鳴號(hào)的機(jī)動(dòng)車處以50元罰款。2020年，全市共查處機(jī)動(dòng)車違法鳴號(hào)2015起，查扣改裝工程運(yùn)輸車2046輛，查扣轟鳴疾駛改裝車29輛，行政拘留1人。

嚴(yán)格落實(shí)噪聲超標(biāo)排污費(fèi)改稅，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，依法組織征收噪聲超標(biāo)環(huán)境稅，依法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)有關(guān)單位治污降噪。

結(jié)語(yǔ)

綜觀南京噪聲污染防治的做法，無論是屬于軟件的法規(guī)政策性措施，還是屬于硬件的現(xiàn)代信息技術(shù)措施，其他城市也是能做的。但關(guān)鍵的是，南京花功夫去一項(xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真的做了，而且做到了實(shí)處。這給我們一個(gè)非常重要的啟示，城市噪聲污染防治“南京能”，其他城市也一定能，只要舍得花功夫扎扎實(shí)實(shí)地去做。