■文／荊永勝

進(jìn)入21世紀(jì)，我國在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了多項(xiàng)社會(huì)保障制度，為農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供了重要支持。與此同時(shí)，受人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)小型化等因素影響，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障功能持續(xù)衰退，一些農(nóng)村老人從家庭獲得的經(jīng)濟(jì)保障有所下降。本文利用擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型（ELES）估算農(nóng)村老人養(yǎng)老需求，并利用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算他們能夠獲得的養(yǎng)老保障供給，以期對(duì)當(dāng)前農(nóng)村老人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求和供給狀況作出評(píng)估。

基本需求和適度需求

本文按照國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出的8 項(xiàng)分類，將農(nóng)村居民養(yǎng)老保障需求劃分為基本需求和適度需求。其中，基本需求是使農(nóng)村老人免于匱乏、貧困的基本生活需求，包括其中的食品、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通信、醫(yī)療保健6 類。適度需求是在基本需求基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、使農(nóng)村居民能夠安享晚年的相對(duì)較高水平的需求，在前述6 項(xiàng)需求之上，再加上教育文化娛樂、其他用品及服務(wù)2 項(xiàng)。無論基本需求還是適度需求，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村居民收入水平的提高，需求水平均會(huì)由低向高提升，需求內(nèi)容也會(huì)變得更加豐富多樣。

我國農(nóng)村老人養(yǎng)老保障供給來源，主要包括勞動(dòng)所得、養(yǎng)老金、財(cái)產(chǎn)性收入、家庭資助、政府或社會(huì)資助、以前的積蓄等。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村老人來說，繼續(xù)參與勞作以獲得收入是無奈選擇，因此不應(yīng)將其勞動(dòng)所得計(jì)入應(yīng)然性的養(yǎng)老保障供給之中。此外，政府或社會(huì)資助、土地之外的財(cái)產(chǎn)性收入、以前的積蓄等，數(shù)量、占比均很低。因此，本文確定的農(nóng)村居民穩(wěn)定的養(yǎng)老保障來源為3 項(xiàng)：制度化的社會(huì)保障、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的財(cái)產(chǎn)性收入和來自家庭其他成員資助。

構(gòu)建模型和測(cè)算

（一）需求測(cè)算

構(gòu)建模型。本文運(yùn)用擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型推算農(nóng)村居民的基本需求。ELES 假設(shè)人們的消費(fèi)支出優(yōu)先滿足基本生活需求，然后才會(huì)按照一定的邊際消費(fèi)傾向?qū)⒉糠质杖胗糜诜腔旧钚枨?。ELES 模型可以表示為：

（1）式中，Pi為第i 種商品或服務(wù)的價(jià)格，Ri為消費(fèi)數(shù)量，PiRi為第i 種商品或服務(wù)的消費(fèi)支出；Qi為第i 種商品或服務(wù)的基本消費(fèi)數(shù)量，PiQi為這種商品或服務(wù)的基本消費(fèi)支出；βi是邊際消費(fèi)傾向，I 為可支配收入，是基本消費(fèi)支出總額，是在滿足了基本需求之后的剩余收入，為剩余收入中用于第i 種商品或服務(wù)的非基本需求支出。

將PiRi表示為Ei，同時(shí)令

則（1）式變換為：

（3）式中，ωi為隨機(jī)項(xiàng)。其中，消費(fèi)支出Ei和可支配收入I 可以從統(tǒng)計(jì)年鑒中查到，通過線性回歸可以估計(jì)αi和βi的值。

進(jìn)一步，對(duì)（2）式進(jìn)行變換，可得農(nóng)村老人的基本消費(fèi)總額

數(shù)據(jù)整理。本文運(yùn)用2016 年－2020 年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)估算農(nóng)村老人生活需求。以2015－2019 年分地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的5 年平均數(shù)為依據(jù)，按組內(nèi)數(shù)據(jù)均方差不超過全部數(shù)據(jù)均方差一半的標(biāo)準(zhǔn)，將全部省份分為4 組：第一組包括上海、浙江、北京、天津、江蘇，第二組包括福建、廣東、山東，第三組包括湖北、遼寧、江西、湖南、河北、吉林、安徽、海南、黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、重慶、四川，第四組包括廣西、新疆、山西、寧夏、西藏、陜西、云南、青海、貴州、甘肅。

相關(guān)參數(shù)估計(jì)。為了估算農(nóng)村居民的消費(fèi)需求，需要估計(jì)公式（3）Ei=αi+βi+ωi中的兩個(gè)參數(shù)α、β。以上述分組中各組2015－2019 年的消費(fèi)支出為因變量，以相應(yīng)年度的可支配收入為自變量，運(yùn)用SPSS 軟件進(jìn)行回歸分析，可得α、β 的值和回歸方程的判定系數(shù)R2。

農(nóng)村居民養(yǎng)老保障需求估算。根據(jù)前述對(duì)于農(nóng)村老人養(yǎng)老保障基本需求、適度需求的界定，運(yùn)用公式（4）估算2015－2019 年農(nóng)村老人生活的基本需求和適度需求。

（二）供給測(cè)算

農(nóng)村老人穩(wěn)定的養(yǎng)老保障供給由3 部分構(gòu)成：

社會(huì)保障待遇給付。2015－2019 年，農(nóng)村老人年人均獲得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障實(shí)際給付水平合計(jì)分別為2048.29 元、2089.14 元、2270.3 元、2707.59 元和2925.18 元。

土地收入。本文將土地收入作為農(nóng)村老年人的一項(xiàng)單獨(dú)的保障來源，并選擇出租土地方式計(jì)算農(nóng)村老人的土地收入。出租土地收入可表示為：LI=AI×RLI 為人均出租土地收益，AI 為人均農(nóng)業(yè)收入，R 為出租土地的要素收益分配系數(shù)。用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中“人均家庭經(jīng)營純收入”剔除其中包含的非農(nóng)經(jīng)營收入，作為人均農(nóng)業(yè)收入的替代。運(yùn)用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建計(jì)量模型計(jì)算出土地收益系數(shù)，又以糧食生產(chǎn)損失率估算了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)率，計(jì)算出出租土地的要素收益分配系數(shù)R 為0.2019。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用公式計(jì)算出2015－2019年農(nóng)村居民年人均土地收入，分別為698.05元、734.90 元、779.30 元、830.54 元和893.13 元。

家庭資助。子女等家庭成員的資助是農(nóng)村老人重要的生活來源。根據(jù)中國老年社會(huì)追蹤調(diào)查(CLASS)和2015 年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，子女等其他家庭成員的資助占農(nóng)村老年人收入的比例分別為44.7%和46.40%。為方便起見，本文將這一比例取為45%。老年人收入采用農(nóng)村人均可支配收入減去工資性收入和經(jīng)營凈收入替代，數(shù)據(jù)可從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中查到。5 年間農(nóng)村老人年人均獲得的家庭資助分別為1357.13 元、1500.85 元、1658.48 元、1841.91 元和2055.71 元。

綜合前述計(jì)算結(jié)果，從2015－2019 年各年情況看，農(nóng)村居民養(yǎng)老保障基本需求能夠得到滿足，但他們的適度需求尚不能得到保障（見附表）。

結(jié)論和建議

從經(jīng)濟(jì)保障的角度看，受惠于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的建立和初步發(fā)展，農(nóng)村老人的衣、食、住、行和醫(yī)療等基本生活需求，即使在他們不再繼續(xù)從事勞動(dòng)的情況下，也能夠得到保障。

農(nóng)村居民養(yǎng)老從主要依靠家庭的單一模式，初步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障、家庭保障并重的二元保障格局。社會(huì)保障成為農(nóng)村老人重要的養(yǎng)老資源來源，但家庭保障作用仍然不可替代。

但農(nóng)村老人適度養(yǎng)老需求仍然存在保障缺口。在當(dāng)前情況下，農(nóng)村老人獲得的保障供給難以支持他們適度的生活需求，贍養(yǎng)老人依然構(gòu)成農(nóng)村家庭較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以2019年為例，不計(jì)入土地收入，家庭供養(yǎng)提供了農(nóng)村老人35%的生活來源。而據(jù)中國老年社會(huì)追蹤調(diào)查結(jié)果，城市老人獲得的家庭資助只占其生活來源的10.3%。

農(nóng)村居民養(yǎng)老保障需求和供給狀況 單位（元）

鑒于以上結(jié)論，本文提出建議：第一，進(jìn)一步提高養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇水平，增加農(nóng)村老人養(yǎng)老保障供給，再加上土地收入、適當(dāng)?shù)募彝ベY助，使他們適度的生活需求得到保障。降低家庭資助在農(nóng)村老人收入中的比重，減輕農(nóng)村家庭的贍養(yǎng)壓力。第二，實(shí)施以家庭為基本受益單位的社會(huì)支持政策，挖掘家庭養(yǎng)老保障資源，延續(xù)、穩(wěn)定家庭養(yǎng)老保障功能。例如對(duì)于與父母同住的家庭購房給予稅費(fèi)優(yōu)惠，提高贍養(yǎng)老人支出的個(gè)稅抵扣額度，將長期護(hù)理保險(xiǎn)推廣到農(nóng)村地區(qū)，并將家庭成員提供的照料服務(wù)納入補(bǔ)償范圍等。第三，進(jìn)一步規(guī)范、完善土地流轉(zhuǎn)政策，形成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使土地收益成為農(nóng)村老人穩(wěn)定的養(yǎng)老保障補(bǔ)充。■