■文／聶明雋

2021 年2 月26 日，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進行第二十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記深刻闡述了社會保障的重要地位與作用，系統(tǒng)總結(jié)了具有鮮明中國特色社會保障體系的成功經(jīng)驗，全面分析了新發(fā)展階段社會保障事業(yè)面臨的形勢任務(wù)，對當(dāng)前和今后一段時期的社會保障工作進行了系統(tǒng)部署，為堅持和完善我國社會保障體系指明了方向，提供了根本遵循。作為一名社會保險工作者，筆者深切感受到在全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代背景下，社會保障將承擔(dān)著更加重要的使命與責(zé)任?，F(xiàn)結(jié)合本職工作，談?wù)剬π掳l(fā)展階段職工養(yǎng)老保險高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考。

把握高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

分析職工養(yǎng)老保險高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，首先必須立足新發(fā)展階段，把準(zhǔn)職工養(yǎng)老保險的發(fā)展方向。我國社會保障制度改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，要求準(zhǔn)確把握社會保障各個方面之間、社會保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進能力，確保各項改革形成整體合力。養(yǎng)老保險涉及每個人的切身利益，政策性強、關(guān)注度高，“十四五”時期，職工養(yǎng)老保險改革進入深水區(qū)，這就要求推進職工養(yǎng)老保險制度建設(shè)和事業(yè)發(fā)展，既要突破難點問題、補齊短板，更要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。其次要貫徹新發(fā)展理念，把握推進職工養(yǎng)老保險的基本原則。特別是秉持公平優(yōu)先、共建共享理念，這是新發(fā)展理念在社會保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；堅持立足國情和“盡力而為、量力而行”等基本原則，這是實現(xiàn)制度健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在和重要保證。最后，必須圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，明確職工養(yǎng)老保險的新使命、新任務(wù)和新要求。

觀數(shù)據(jù) 看發(fā)展

2016-2019年全國基本養(yǎng)老保險基金收支余情況 單位：億元

因此，新發(fā)展階段職工養(yǎng)老保險高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是制度安排更加公平，各類職業(yè)人群能夠公平享有養(yǎng)老保險，制度自身具有健全的激勵約束機制；二是覆蓋范圍更加廣泛，在制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保險；三是權(quán)責(zé)關(guān)系清晰合理，適度調(diào)整養(yǎng)老保險相關(guān)各方的責(zé)權(quán)關(guān)系，使國家、單位、個人以及中央和地方政府養(yǎng)老保險責(zé)任更加清晰、規(guī)范、合理；四是待遇水平總體適度，根據(jù)居民消費品價格指數(shù)、實際工資增長、財力狀況以及基金承受能力等因素，科學(xué)合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；五是基金運行安全可靠，建立養(yǎng)老保險精算制度，防范化解基金中長期運行風(fēng)險；六是經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范便捷，完善職工養(yǎng)老保險管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升經(jīng)辦服務(wù)水平和治理效能。

高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)

以加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌為重點，解決結(jié)構(gòu)性矛盾。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但省際之間養(yǎng)老保險政策不完全統(tǒng)一，公平性仍有欠缺，尤其基金結(jié)余分化嚴(yán)重，基金結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前和今后一個時期，職工養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是主要矛盾。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌不僅能在制度層面解決基金結(jié)構(gòu)性矛盾，而且可以促進人員流動、形成全國統(tǒng)一的勞動力要素市場，對促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已經(jīng)進入倒計時，建議加快推進步伐：一是堅持以基金全國統(tǒng)收統(tǒng)支為目標(biāo)，盡快明確具體實現(xiàn)路徑；二是綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，健全中央對地方的激勵約束機制，明確缺口分擔(dān)責(zé)任，完善考核辦法；三是建立與全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦管理體制和信息系統(tǒng)，確保制度長期健康平穩(wěn)運行。

以改善撫養(yǎng)比為核心，解決可持續(xù)發(fā)展問題。首先是要大力實施全民參保計劃，一方面實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保險，另一方面增加在職繳費人數(shù)，改善撫養(yǎng)比。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有退休政策，禁止違規(guī)提前退休，嚴(yán)禁通過違規(guī)一次性補繳的方式將超齡人員納入退休范圍，發(fā)現(xiàn)的將扣減養(yǎng)老金調(diào)待補助和中央調(diào)劑金，新違規(guī)的一律由地方財政負(fù)擔(dān)。最后，逐步延遲法定退休年齡。這是綜合考慮我國人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素作出的重大決策，對促進人力資源充分利用、維護勞動者基本權(quán)益、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響，也對改善老年撫養(yǎng)比、促進社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展有重要作用?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確了逐步延遲法定退休年齡的基本原則，即小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等。延遲法定退休年齡是一項涉及億萬人民群眾切身利益的重大改革，需要進一步廣泛聽取和充分吸收社會各界的意見建議，凝聚更大社會共識，并同步制定好各項配套政策措施，確保方案科學(xué)可行，平穩(wěn)落地。

以完善制度為抓手，著力解決激勵約束機制不健全問題。建立養(yǎng)老保險精算制度，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的最低繳費年限，適時修訂基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)月數(shù)。在堅持現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的基礎(chǔ)上，進一步完善待遇水平與本人繳費年限、繳費基數(shù)和退休年齡緊密掛鉤的機制。同時，進一步強化約束措施，建立健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。通過激勵和約束雙向發(fā)力，激發(fā)參保繳費的內(nèi)生動力。

以做大做強第二支柱、加快建立第三支柱為重點，健全多支柱養(yǎng)老保險體系。目前，我國已明確要構(gòu)建起以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。下一步，在企業(yè)年金方面，主要是進一步完善政策，加強宣傳，吸引更多的中小企業(yè)參與進來，逐步增強制度的吸引力與強制性。在第三支柱方面，主要是盡快出臺政策，加快推動建立以賬戶制為基礎(chǔ)，個人自愿參加、政府政策支持、市場化投資運營的個人養(yǎng)老金制度，滿足參保群眾多樣化需求，更好地保障老年人的幸福生活。

配套措施必不可少

強化制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。近年，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險領(lǐng)域，一些地方政府違反現(xiàn)行政策規(guī)定或違規(guī)出臺政策，一些單位瞞報漏報參保人數(shù)和繳費基數(shù)，一些個人選擇性參保繳費，繳費期短、領(lǐng)取期長的“倒掛”現(xiàn)象比較普遍，破壞了內(nèi)在的激勵約束機制，削弱了制度公平性和可持續(xù)性。因此，一方面，要樹立大局意識，嚴(yán)肅落實制度改革要求，堅持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，堅持國家頂層設(shè)計；另一方面，要不斷增強制度的剛性約束，特別是加強對職工養(yǎng)老保險制度運行的管理監(jiān)督，確保中央決策部署和各項改革方案的貫徹落實。

提升管理服務(wù)能力和質(zhì)效水平。三分政策、七分管理。高質(zhì)量的養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展，離不開政策落地見效的經(jīng)辦服務(wù)體系。建議加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，發(fā)揮好社會保障卡的綜合服務(wù)功能，更好地方便人民群眾辦事。同時，堅持新型經(jīng)辦服務(wù)與傳統(tǒng)經(jīng)辦服務(wù)相結(jié)合，特別是針對老齡化社會需求，暢通為老年人代辦服務(wù)的線下渠道，提高服務(wù)適老性。通過提高公共服務(wù)均等化水平，讓人民群眾獲得更滿意的服務(wù)體驗。

加快養(yǎng)老保險法制化建設(shè)。立法先行、以法定制、依法實施是我國全面依法治國的必然要求，也是養(yǎng)老保險高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。“十四五”期間，按照中央改革和完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案要求，在總結(jié)職工養(yǎng)老保險重大改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時研究制定養(yǎng)老保險條例，修訂社會保險法等法律法規(guī)。同時，強化全社會特別是職工養(yǎng)老保險參與主體的法治意識，加強輿論引導(dǎo)，提高個人的責(zé)任意識和互濟觀念，增強對法定保障制度的信心，確保養(yǎng)老保險制度在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>