■文／本刊記者 夏育文 鄒萃

“作為無產(chǎn)階級政黨和工人階級的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就一直秉持為人民謀幸福的宗旨，并將這一宗旨具體化為關(guān)注民生、保障民生、改善民生的行動，而建立社會保障制度構(gòu)成了其中重要的內(nèi)容。”4 月17 日—18 日，中國社會保障學(xué)會在北京主辦“中國共產(chǎn)黨百年歷程與社會保障制度建設(shè)”2021 年理論務(wù)虛會。與會專家圍繞著中國共產(chǎn)黨的社會保障理想與實踐、領(lǐng)導(dǎo)增進民生福祉思想的進程、基于共同富裕的社會保障制度深化改革等展開了一系列深入討論。

社保事業(yè)百年回顧 彰顯初心與使命

今年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年?；仡欀袊伯a(chǎn)黨100 年社會保障的歷史，一大批共產(chǎn)黨人懷揣著為人民謀幸福的偉大夢想，經(jīng)過一步步努力和實踐，取得了全面建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系的光輝業(yè)績。中國社會保障學(xué)會名譽會長、十一屆全國人大常委會副委員長華建敏指出：“了解中國共產(chǎn)黨百年歷程與社會保障制度建設(shè)，不僅能夠幫助我們增進對黨史的了解，還可以通過回顧社會保障制度的來路，理性促使中國特色社會保障體系走向成熟，進而對國家現(xiàn)代化和扎實推進共同富裕提供有效的制度支撐?！?/p>

自1921 年建黨始，中國共產(chǎn)黨一直高度重視民生事業(yè)建設(shè)。華東師范大學(xué)教授鐘仁耀表示：“新中國成立以后我國的社會保險事業(yè)發(fā)展成就有目共睹，但這離不開新中國成立以前我黨對勞動保險事業(yè)發(fā)展的要求與實踐，這些實踐對1951 年勞動保險條例的制定提供了有益的借鑒。新中國成立初的勞動保險制度框架基本上參照了建國以前我黨對勞動保險的主張和東北解放區(qū)的勞動保險制度?！?922 年5 月，中國共產(chǎn)黨在《勞動法大綱》中要求實行勞動保險，1931 年11 月在江西瑞金召開的第一次中華蘇維埃共和國工農(nóng)兵代表大會上，通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。當時規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營者必須向勞動保險局每月繳納工資總額10%—15%的勞動保險費，勞動者個人不需要繳納勞動保險費；在特別委員會審查的基礎(chǔ)上，給予支付各種勞動保險待遇。1928年至1945 年，勞動保險開始在革命根據(jù)地實行。

鄒萃∕攝

1948 年12 月27 日以及1949 年2月28 日共產(chǎn)黨東北行政委員會公布了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》以及《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例實行細則》，對養(yǎng)老金、醫(yī)療、生育和工傷等保障作出了具體規(guī)定。“由此，東北全境共有420 個廠礦企業(yè)的79.6 萬名職工享受了包括醫(yī)療保險在內(nèi)的社會保險待遇，成為中國社會保險史的序章?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授仇雨臨說。

仇雨臨同時回顧了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的醫(yī)保制度發(fā)展，從醫(yī)保制度萌芽到建立與改革，再到發(fā)展與完善，共產(chǎn)黨始終堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的宗旨。醫(yī)保制度萌芽時期，中國共產(chǎn)黨針對醫(yī)保制度已經(jīng)有了綱領(lǐng)性的認識，對人民健康事業(yè)的重視為醫(yī)療保障制度的建立奠定了重要基礎(chǔ)。醫(yī)保制度建立與改革時期，伴隨著計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，由面向城鎮(zhèn)居民的公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療和面向農(nóng)村居民的合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，我國社會醫(yī)療保險的制度框架得以初步確立。醫(yī)保制度改革與完善階段，黨通過探索建設(shè)新醫(yī)改與多層次醫(yī)療保障制度體系，從百姓醫(yī)療服務(wù)需求出發(fā)進一步完善制度。

“建立社會保險制度以造福廣大勞動人民，這是中國共產(chǎn)黨立黨的目標和理想，是社會保障制度發(fā)展的最大推動力?！敝袊鐣茖W(xué)院學(xué)部委員周弘作出如是評價。

正是秉承著“為人民謀幸?！钡某跣模轮袊闪⒅?，根據(jù)現(xiàn)實條件的約束，中國共產(chǎn)黨人適應(yīng)性地選擇了建設(shè)城鄉(xiāng)二元的社會保障體系，從而最大限度地向人民群眾提供各種社會保障。“改革開放以來，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，探索建立國家、企業(yè)、個人共同負擔的社會保險制度?！蔽鞅贝髮W(xué)教授席恒說，“黨的十六大以來，相繼實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度、新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，使得社會保障體系第一次實現(xiàn)了制度性全覆蓋，社會保障也進入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善的新階段?！?/p>

實事求是 探索中國特色社會保障發(fā)展道路

中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成指出，中國共產(chǎn)黨成立100 年來，從開天辟地領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命，到建立新中國實現(xiàn)改天換地，經(jīng)改革開放后的翻天覆地變化，已經(jīng)處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國走向頂天立地的新時代。每個時期黨的中心任務(wù)雖有不同，但堅持為人民謀幸福的初心與使命始終不渝，將人民至上具體化為保障和改善民生的政策與行動始終不渝，通過建立社會保障制度來踐行其宗旨與追求的努力始終不渝。

不同的歷史時代賦予中國共產(chǎn)黨不同的歷史使命與中心任務(wù)，不同歷史時代的歷史使命與中心任務(wù)賦予中國共產(chǎn)黨的社會保障政策不同的目標與功能定位，經(jīng)歷了中國革命時期、新中國成立初期、改革開放初期的不同階段歷史使命和任務(wù)的變化，在新時代，社會保障發(fā)揮著滿足人民對美好生活向往的綜合功能。華中科技大學(xué)教授丁建定將此定義為社會保障政策目標的鮮明時代性。他說：“在中國革命時期實現(xiàn)中華民族獨立與解放的革命目標，在新中國成立初期的體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的政治目標，在改革開放初期的推進社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的經(jīng)濟目標，在黨的十六大以后的促進社會主義和諧社會建設(shè)的社會目標，在中國特色社會主義建設(shè)新時代的滿足人民對美好生活向往的綜合目標?！?/p>

華建敏也指出，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，短短幾年內(nèi)即頒布實施了一系列社會保障政策，使城鄉(xiāng)居民不同程度地享受到了國家與集體的保障，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國又實現(xiàn)了從與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的傳統(tǒng)社會保障向與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型社會保障體系的整體轉(zhuǎn)型，建成了全世界覆蓋人口最多的社會保障安全網(wǎng)，基本實現(xiàn)了社會保障和國民經(jīng)濟共同發(fā)展的局面，社會保障制度也成了全體人民共享國家發(fā)展成果的有力制度保障。

總結(jié)探索中國特色社會保障發(fā)展道路的歷史經(jīng)驗，西南財經(jīng)大學(xué)教授林義認為，中國實事求是的思想路線是探索中國特色社會保障發(fā)展道路的正確指南，通過長期實踐和立足國情的經(jīng)驗總結(jié)，形成了多層次社會保障制度體系。他提出，探索中國特色社會保障發(fā)展道路要注重幾個方面：一是既充分遵循社會保障的一般發(fā)展規(guī)律，又注重因地制宜、因時制宜的探索創(chuàng)新；二是既考慮社會保障制度運行的一般原則，又充分兼顧靈活就業(yè)勞動者社會保障制度的差異性；三是需要重視中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會保障道路歷史經(jīng)驗的總結(jié)提煉，適應(yīng)新環(huán)境，把握新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，包括：不斷創(chuàng)新社會保障的保障方式和服務(wù)方式，滿足人民多樣化的社會保障需求，延伸社會保障服務(wù)鏈條，強化對新業(yè)態(tài)勞動者及各類平臺經(jīng)濟勞動者社會保障制度形態(tài)的探索與創(chuàng)新，增強社會保障改革發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的預(yù)判和主動性，增強社會保障的整體抗御社會風(fēng)險能力，增強社會保障經(jīng)辦服務(wù)和社會保障經(jīng)辦能力建設(shè)。

席恒表示，實事求是的思想路線和中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，使中國共產(chǎn)黨人能夠根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的條件約束和不斷提升社會保障水平的目標約束，適應(yīng)性地選擇和配置各項社會保障政策工具的組合，體現(xiàn)了中國社會保障的工具理性及其對價值理性的高度回應(yīng)。這些經(jīng)驗，既是中國共產(chǎn)黨百年夢想實現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是中國社會主義事業(yè)未來發(fā)展的必然選擇。

實現(xiàn)共同富裕是未來的光榮與夢想

當下，中國已步入全民小康社會之后的新發(fā)展階段，國家已經(jīng)制定了經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要，標志著我們正式走上了第二個百年奮斗目標的新征程。國家現(xiàn)代化進程在提速，扎實推動共同富裕成為新發(fā)展階段的重大議題。

鄭功成提出，發(fā)展好中國的社會保障就是踐行黨的宗旨，就是落實人民至上與共同富裕的社會主義本質(zhì)追求；中國的現(xiàn)代化必須建立健全完備、可持續(xù)的社會保障體系，建設(shè)好有中國特色的社會保障體系，就能夠扎實推進共同富裕，最終實現(xiàn)我們的理想。這是百年黨史、中國特色社會主義和中國社會保障制度發(fā)展的理論邏輯與實踐邏輯。

但我們也應(yīng)該看到，我國社會保障制度還存在諸多問題，對改善全社會收入分配狀況的貢獻有限，今后如何朝著共同富裕的方向，深化社會保障制度改革，建設(shè)更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會保障體系，專家學(xué)者紛紛建言獻策。

中共中央黨校教授丁元竹認為，立足發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，要在此基礎(chǔ)上扎實推進共同富裕。中國共產(chǎn)黨始終把增進民生福祉擺在重要位置，及時將以民生為重點的社會建設(shè)提上議事議程，并納入到中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局中。因此，應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與民生之間的關(guān)系中探索推進共同富裕，經(jīng)濟增長與民生改善之間并非線性關(guān)系，最關(guān)鍵的是產(chǎn)出如何分配，尤其是如何使全體人民都能在公平正義和公平保障基本原則下分享發(fā)展成果。他強調(diào)，扎實推進共同富裕應(yīng)發(fā)展完善中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會政策體系，必須堅持以人民為中心的發(fā)展，關(guān)注并助力農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)，通過全面優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、建立完善綜合決策機制、在科技創(chuàng)新中改善民生等基本手段完善社會政策體系。

浙江大學(xué)教授何文炯表示，社會保障的制度轉(zhuǎn)型和普及范圍擴展等改革探索促進了共同富裕，表現(xiàn)為社會保險制度轉(zhuǎn)型保障了職工權(quán)益并促進企業(yè)負擔均衡、社會保險惠及范圍擴展提高了低收入群體保障水平、非繳費型項目增強了社會保障制度再分配功能。共同富裕視角下社會保障領(lǐng)域的問題，包括基本保障項目所產(chǎn)生的收入再分配負面效應(yīng)、地區(qū)差異不利于區(qū)域均衡發(fā)展、項目制度設(shè)計滯后影響社會保障權(quán)益落實等。他認為，朝著共同富裕方向深化社會保障改革，需要從增強社會保障制度的反貧困功能、控制和縮小法定社會保障項目待遇的群體差距、完善法定社會保障項目體系并向農(nóng)村拓展、均衡法定社會保障項目地區(qū)間的運行成本、增強社會保障體系對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性等5 個角度進一步完善。

如何解決共同富裕進程當中的養(yǎng)老問題，上海財經(jīng)大學(xué)教授叢樹海提出，養(yǎng)老主要解決“錢”“醫(yī)”“人”3 個問題，養(yǎng)老保障制度主要解決“錢”的問題；解決“醫(yī)”的問題要著重關(guān)注醫(yī)保、醫(yī)療和醫(yī)護3 個方面，醫(yī)保主要解決醫(yī)療費用問題，醫(yī)療涉及醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和醫(yī)療資源的配置問題，醫(yī)護包括居家養(yǎng)老醫(yī)護、醫(yī)院病人醫(yī)護和養(yǎng)老院的醫(yī)護，其中居家養(yǎng)老醫(yī)護是重點；解決“人”的問題就是要解決為老服務(wù)的問題，為老服務(wù)的要素是醫(yī)護、生活照料和人文關(guān)懷。他建議，養(yǎng)老保障的發(fā)展要和醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、為老服務(wù)人員隊伍建設(shè)結(jié)合起來，例如建立專業(yè)化的醫(yī)護隊伍、通過市場來提供家政服務(wù)、提倡志愿者服務(wù)和低齡老人幫助高齡老人來解決人文關(guān)懷問題等。

廈門大學(xué)教授高和榮則是提出了如何建設(shè)改善型民生的見解，他說，根據(jù)支撐基礎(chǔ)、責(zé)任負擔、保障水平以及民眾需求等維度，可以將民生保障劃分為托底型、基本型、改善型以及富裕型等四種類型，四種民生類型的內(nèi)涵與外延、責(zé)任及待遇、目標及功能等差異很大。改善型民生就是通過各類民生項目的供給與優(yōu)化，以促進民眾生活得到持續(xù)改善與提升的民生制度類型，具有綜合性、完善性、發(fā)展性、激勵性等特點。他還指出，改善型民生作為整個民生體系的有機組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以及國家治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是全體人民實現(xiàn)共同富裕的重要手段，是民生建設(shè)能夠“形成自身支撐基礎(chǔ)”并為社會成員帶來“正義感”的必然選擇，是民生保障高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。將來，應(yīng)當通過優(yōu)化制度設(shè)計、優(yōu)化基本公共服務(wù)、注重整體性投入以及突出民生待遇整合等舉措推進改善型民生的實現(xiàn)。

新征途已經(jīng)全面開啟，而社會保障也進入了全面確立新型制度體系的關(guān)鍵時期，特別需要通過全面深化改革和妥善應(yīng)對新的挑戰(zhàn)走向成熟。鄭功成提出，伴隨國家現(xiàn)代化進程的加速，加快優(yōu)化現(xiàn)行制度安排和完善整個體系已勢在必行，而完備、公平、統(tǒng)一的社會保障體系既是國家現(xiàn)代化的標配，更是中國特色現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和促進乃至支撐共同富裕的重要制度保障。■