羅 鵬

（福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院,福建 永安 366000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的不斷提高，我國(guó)小城市進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量高速增長(zhǎng)的階段。近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)尤其是私人小汽車(chē)數(shù)量維持高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)保有量每年以10%～15%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，而停車(chē)設(shè)施建設(shè)的增長(zhǎng)率僅為2%～3%[1]，由此可見(jiàn)停車(chē)設(shè)施的建設(shè)相比于汽車(chē)的增加存在嚴(yán)重滯后的情況。與大城市相比，小城市的停車(chē)設(shè)施更加缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃管理，進(jìn)一步加劇了停車(chē)設(shè)施的供需失衡，從而導(dǎo)致整個(gè)城市的交通系統(tǒng)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在此背景下，通過(guò)研究小城市的停車(chē)問(wèn)題，提出符合小城市特點(diǎn)的停車(chē)策略，為停車(chē)管理提供依據(jù)，使得停車(chē)設(shè)施基本達(dá)到供需平衡，交通出行更為便利，而城市交通的可持續(xù)發(fā)展更有保障，對(duì)促進(jìn)小城市交通順暢運(yùn)行，保障城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有十分重要的意義。

本文從停車(chē)設(shè)施布局、停車(chē)設(shè)施統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和停車(chē)設(shè)施利用率三個(gè)角度出發(fā)，對(duì)永安市停車(chē)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)小城市目前存在的停車(chē)問(wèn)題以及針對(duì)此問(wèn)題的對(duì)策，為小城市停車(chē)規(guī)劃和建設(shè)提供參考。

1 永安市停車(chē)現(xiàn)狀

1.1 永安市基本交通狀況

永安市地處閩中偏西，總面積為2 931 km2，地貌特征為“九山半水半分田”，現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4街道，截至2020年，常住總?cè)丝?2.95萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為70.4%。境內(nèi)鐵路總長(zhǎng)129.5 km，全市公路通車(chē)?yán)锍虨? 541 km，城市規(guī)劃區(qū)面積300 km2，建成區(qū)29.7 km2，2020年城市道路總長(zhǎng)度為199 km。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，近五年來(lái)，永安市GDP年平均增長(zhǎng)率為8.06%，而同期汽車(chē)年增長(zhǎng)率為25.96%，汽車(chē)增加速度十分迅猛。（具體見(jiàn)表1）

表1 近五年永安市人口、經(jīng)濟(jì)及汽車(chē)統(tǒng)計(jì)表

1.2 停車(chē)設(shè)施情況

1.2.1 配建停車(chē)設(shè)施

舊城區(qū)住宅小區(qū)如名流公館、桃源新城小區(qū)、黃山新村等建設(shè)年代均較為久遠(yuǎn)，建設(shè)階段停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)較低或者直接沒(méi)有進(jìn)行停車(chē)設(shè)施的配建，造成如今的停車(chē)需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。因此該類(lèi)小區(qū)居民停車(chē)常常會(huì)利用小區(qū)內(nèi)部道路、小區(qū)周邊支路等，車(chē)輛亂停亂放的違章現(xiàn)象在個(gè)別老舊小區(qū)附近尤為突出，造成了業(yè)主之間的矛盾，影響小區(qū)內(nèi)居民的生活質(zhì)量。

新開(kāi)發(fā)小區(qū)如建發(fā)永郡、寧港御景華府、碧桂園壹號(hào)院等的建設(shè)基本按照新的停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)，建有地下停車(chē)庫(kù)，停車(chē)泊位相對(duì)充裕。但存在部分小區(qū)開(kāi)發(fā)商的經(jīng)營(yíng)方式不當(dāng)，例如建發(fā)永郡小區(qū)配套有地下車(chē)庫(kù)，但車(chē)庫(kù)成本費(fèi)用較高，購(gòu)買(mǎi)成本都在15萬(wàn)元以上，月租金400余元，使得出現(xiàn)了地下車(chē)庫(kù)不能得到充分利用，部分住戶(hù)夜間仍然選擇路內(nèi)占道停車(chē)的現(xiàn)象。

1.2.2 公共停車(chē)設(shè)施

城區(qū)公共停車(chē)設(shè)施主要包括路內(nèi)公共停車(chē)場(chǎng)和路外停車(chē)場(chǎng)兩類(lèi)。永安市路外公共停車(chē)場(chǎng)現(xiàn)有共計(jì)3 155個(gè)停車(chē)泊位，路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)現(xiàn)有1 388個(gè)停車(chē)泊位，具體分布位置如表2。

表2 市區(qū)停車(chē)泊位分布表統(tǒng)計(jì)表（單位：個(gè)）

1.3 停車(chē)設(shè)施利用率

各停車(chē)場(chǎng)受地理區(qū)位影響，停車(chē)?yán)寐什町惥薮?。中心城區(qū)土地資源緊張，停車(chē)場(chǎng)停車(chē)泊位數(shù)往往較少，長(zhǎng)期處于占用狀態(tài)，而新城區(qū)或城市郊區(qū)則剛好相反。路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)相比于路外停車(chē)場(chǎng)，使用率明顯更高。某工作日部分典型分布停車(chē)場(chǎng)使用率如表3。

表3 某工作日部分典型分布停車(chē)場(chǎng)使用率

1.4 停車(chē)收費(fèi)情況

停車(chē)收費(fèi)區(qū)分路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)和路外停車(chē)場(chǎng)，并且均有劃分等級(jí)，依等級(jí)不同，收費(fèi)也不同。根據(jù)永安市住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)定，一般中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)為一級(jí)停車(chē)場(chǎng)，近郊區(qū)域停車(chē)場(chǎng)為二級(jí)停車(chē)場(chǎng)。根據(jù)路段所屬區(qū)域位置、車(chē)流量大小等綜合考慮，合理劃分路段等級(jí)。永安市城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停發(fā)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如表4。

表4 永安市城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停發(fā)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2 停車(chē)問(wèn)題分析

2.1 停車(chē)泊位總量不足，缺口較大，停車(chē)矛盾突出

近年來(lái)永安市主城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)速度較快，根據(jù)近五年永安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，汽車(chē)保有量年平均增長(zhǎng)率為25.96%，2018年年底永安市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量就已經(jīng)突破10萬(wàn)輛，其中汽車(chē)保有量已達(dá)4.67萬(wàn)輛，2019年汽車(chē)保有量更是迅猛增加至5.37萬(wàn)輛[2]。受土地、資金等制約，停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)速度遠(yuǎn)小于小汽車(chē)的增長(zhǎng)速度。近年來(lái)，永安市雖然增設(shè)多個(gè)道路臨時(shí)停車(chē)位，但是道路擁堵與市民停車(chē)難問(wèn)題依然突出，按1輛車(chē)配備1.2個(gè)泊位來(lái)考慮，則目前需要停車(chē)泊位5萬(wàn)個(gè)左右，缺口依然很大。

2.2 停車(chē)場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡

現(xiàn)階段永安市路外公共停車(chē)場(chǎng)泊位與路內(nèi)停車(chē)泊位比值為2.27∶1，路內(nèi)停車(chē)位比例過(guò)高，路外公共停車(chē)位嚴(yán)重不足，而合理的停車(chē)場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是路外公共停車(chē)場(chǎng)泊位與路內(nèi)停車(chē)泊位比值3 ∶1。路外公共停車(chē)場(chǎng)的缺乏，特別是中心城區(qū)路外停車(chē)場(chǎng)的缺乏，導(dǎo)致中心城區(qū)在餐飲、娛樂(lè)、醫(yī)院等人流量集中區(qū)域設(shè)置了大量的路內(nèi)停車(chē)設(shè)施，極易造成中心城區(qū)的擁堵。

2.3 部分路外停車(chē)場(chǎng)利用率不高

路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)相比路外停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，并且往往距離出行目的地較近，停車(chē)更為靈活，所以日間出行停車(chē)周轉(zhuǎn)率高，車(chē)主更傾向于使用路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)，導(dǎo)致大量路外停車(chē)泊位閑置。永安市新佳潔、城上廣場(chǎng)等新開(kāi)發(fā)的商圈均有較為充足的停車(chē)設(shè)施，日常能滿(mǎn)足正常的停車(chē)需求。但是南門(mén)頭、市標(biāo)等路段屬于早期的城市中心，往來(lái)車(chē)流、人流均十分大，并且缺乏路外停車(chē)場(chǎng)或停車(chē)距離過(guò)遠(yuǎn)、價(jià)格過(guò)高，導(dǎo)致路內(nèi)違章停車(chē)問(wèn)題十分突出，經(jīng)常會(huì)發(fā)生擁堵問(wèn)題。

2.4 執(zhí)法力度不夠，違規(guī)停車(chē)現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響城市交通秩序

當(dāng)前路外停車(chē)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)智能化管理，但是路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)依然以人工收費(fèi)為主。路內(nèi)違法成本低，支路缺乏智能化違停抓拍監(jiān)控，因此支路占道違法停車(chē)的現(xiàn)象較多，尤其是學(xué)校周邊放學(xué)高峰臨時(shí)占用道路資源違章停車(chē)的現(xiàn)象普遍。五四路有永安市最大的菜市場(chǎng)——巴溪市場(chǎng)，停車(chē)位長(zhǎng)期處于不足狀態(tài)，并且經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)摩托車(chē)、三輪車(chē)占用汽車(chē)停車(chē)位，高峰期三車(chē)道道路被堵塞至只有一條車(chē)道通行，嚴(yán)重影響正常的交通通行秩序，同時(shí)停車(chē)收費(fèi)人員沒(méi)有監(jiān)管違法停車(chē)的權(quán)限，導(dǎo)致亂停車(chē)的現(xiàn)象頻發(fā)。

3 停車(chē)對(duì)策建議

3.1 完善城市綜合交通體系構(gòu)建，加大公共交通建設(shè)力度

合理解決小城市的停車(chē)難、出行難問(wèn)題，不能單純地以滿(mǎn)足停車(chē)需求為導(dǎo)向，要按照“適度滿(mǎn)足基本車(chē)位、從緊控制出行車(chē)位”的原則合理規(guī)劃車(chē)位，建立完善的城市綜合交通體系，特別是大力發(fā)展公共交通[3]。一是對(duì)現(xiàn)有的公交線(xiàn)路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高公交線(xiàn)路的運(yùn)行效率，為更多居民提供出行服務(wù)；二是提高公交的線(xiàn)網(wǎng)密度，擴(kuò)大城市公交線(xiàn)網(wǎng)的覆蓋范圍，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，方便居民出行；三是提高服務(wù)水平，鼓勵(lì)居民乘用公共交通工具出行，減少小汽車(chē)出行比例，如建設(shè)智能化公交系統(tǒng)，手機(jī)端實(shí)時(shí)了解公交到站信息，在上下班高峰期和節(jié)假日增加公交發(fā)車(chē)班次，公交乘車(chē)刷卡便捷化等。

3.2 公共停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大停車(chē)設(shè)施供給

以公共停車(chē)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，加大招商引資力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共停車(chē)設(shè)施，可以有效緩解停車(chē)供給不足。加強(qiáng)停車(chē)管理，實(shí)現(xiàn)停車(chē)規(guī)范有序，提高停車(chē)周轉(zhuǎn)率，解決停車(chē)設(shè)施供應(yīng)不足、挪用停車(chē)設(shè)施和停車(chē)管理滯后問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)可以以滿(mǎn)足基本停車(chē)需求為目標(biāo)，逐步形成布局合理、比例適當(dāng)、使用方便的城市公共停車(chē)設(shè)施供應(yīng)體系。

3.3 合理規(guī)劃路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)

路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)該滿(mǎn)足交通管理的要求，并且要能保證車(chē)流和人流的安全與暢通。路內(nèi)停車(chē)應(yīng)該與路外停車(chē)相適應(yīng)，并且隨著路外停車(chē)設(shè)施的完善，路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)也應(yīng)該相應(yīng)地做出調(diào)整。在支路巷道等對(duì)居民出行生活影響較大，而且本來(lái)又比較狹窄的路段，不宜設(shè)置停車(chē)位；對(duì)有條件的較寬道路，可適當(dāng)劃設(shè)停車(chē)位并設(shè)立相應(yīng)停車(chē)標(biāo)志；對(duì)道路較窄的路段，可結(jié)合時(shí)段考慮單行或者禁止停車(chē)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在道路違停的車(chē)輛，要加大處罰力度。

3.4 加強(qiáng)智能化停車(chē)管理

建設(shè)城市停車(chē)信息綜合管理服務(wù)平臺(tái)，將單一的停車(chē)場(chǎng)共享鏈接為統(tǒng)一的移動(dòng)停車(chē)信息，統(tǒng)一對(duì)區(qū)域內(nèi)各停車(chē)泊位進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，為居民日常出行提供停車(chē)服務(wù)信息。擴(kuò)大電子停車(chē)收費(fèi)技術(shù)使用范圍，將路內(nèi)、路外停車(chē)設(shè)施納入信息化管理。合理設(shè)置各區(qū)域停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高停車(chē)設(shè)施管理與利用效率。在市區(qū)繁華街道和主要道路設(shè)置禁止停車(chē)區(qū)域，完善違法停車(chē)抓拍系統(tǒng)，加大對(duì)違法停車(chē)行為的處罰力度。

4 結(jié)語(yǔ)

城市停車(chē)問(wèn)題是城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的交通問(wèn)題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增加，必然會(huì)產(chǎn)生城市停車(chē)問(wèn)題，該問(wèn)題集中表現(xiàn)為迅猛增長(zhǎng)的停車(chē)需求和有限增長(zhǎng)的停車(chē)設(shè)施供應(yīng)之間的矛盾。解決好小城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“亂停車(chē)、停車(chē)難”問(wèn)題，不僅關(guān)系到城市道路交通的正常運(yùn)行，同時(shí)也會(huì)給市容市貌，交通安全，以及城市居民的工作、生活帶來(lái)影響。本文以永安市停車(chē)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)要描述了永安停車(chē)現(xiàn)狀，總結(jié)了現(xiàn)階段小城市停車(chē)存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)已有的停車(chē)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，可供永安市在未來(lái)停車(chē)規(guī)劃方面借鑒。