文/孔亦舒 編輯/吳夢(mèng)晗

新發(fā)展格局下，國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)將為中美貿(mào)易帶來新的發(fā)展契機(jī)；與此同時(shí)，后疫情時(shí)代我國面臨的國際市場(chǎng)競爭將更加激烈，中美兩國經(jīng)貿(mào)合作面臨的不確定性、不穩(wěn)定性增大。

2020年美國超過歐盟重新成為我國第一大出口目的地。在防疫物資、家電、筆記本等產(chǎn)品的助力下，我國對(duì)美出口規(guī)模同比增長7.9%；自美國進(jìn)口規(guī)模同比增長9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品、芯片等電子元器件進(jìn)口增長較快。未來一段時(shí)期，疫苗接種的推進(jìn)和全球疫情的有效防控，既可為我國帶來外需增長的機(jī)遇，也會(huì)使我國面臨供給端激烈的國際競爭。

在美國不斷加碼開啟全面“戰(zhàn)略競爭”的背景下，中美貿(mào)易發(fā)展前景面臨更大的不確定性。我國宜持續(xù)擴(kuò)大開放，提升自身創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的國際競爭力，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；同時(shí)，要積極參與后疫情時(shí)代經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整，提升我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，擴(kuò)大中美利益交匯點(diǎn)，為中美企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

中美貨物貿(mào)易現(xiàn)狀

根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2020年，我國對(duì)美國的進(jìn)出口規(guī)模為5867億美元，較上一年增長8.3%，比我國總進(jìn)出口增速高出6.8個(gè)百分點(diǎn)。美國穩(wěn)居我國第三大貿(mào)易伙伴，占我國總進(jìn)出口的12.6%。其中，我對(duì)美出口4518億美元，較上一年增長7.9%。這使美國超過歐盟重新成為我國的第一大出口目的地，占我國總出口的17.4%。我自美進(jìn)口為1349億美元，較上一年增長9.8%，占我國總進(jìn)口的6.6%。對(duì)美貨物貿(mào)易順差由2019年的2958億美元再次擴(kuò)大至3169億美元。從2021年前兩個(gè)月的數(shù)據(jù)看，中美貿(mào)易仍然保持了2020年的高增速：1—2月，我國對(duì)美進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)了同比81.3%（以美元計(jì)，下同）的高速增長，比總進(jìn)出口增速高出40個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口增長87.3%，進(jìn)口增長66.4%。

2000年以來我國對(duì)美國進(jìn)出口變化趨勢(shì)

從商品結(jié)構(gòu)來看，中美雙邊貿(mào)易商品仍具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。根據(jù)聯(lián)合國Comtrade數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，2020年美國從我國進(jìn)口的第一大商品是以集成電路為代表的電機(jī)、電氣設(shè)備及其零部件，其次為以筆記本電腦為代表的機(jī)器、機(jī)械器具及其零件，玩具、家具等家用品也是美國自我國的重要進(jìn)口商品，以口罩、防護(hù)服為代表的其他紡織制成品和成套物品由2019年的排名第12位上升至2020年的第5位。美國對(duì)我國出口方面，以芯片為代表的商品出口金額最大，其次為以大豆為代表的飼料類商品，以發(fā)動(dòng)機(jī)等機(jī)械設(shè)備零部件為代表的商品，石油、天然氣等礦物燃料以及醫(yī)療器械和藥品，也是美對(duì)華出口的主要商品。對(duì)美出口方面，供需兩端同時(shí)發(fā)力帶動(dòng)了我對(duì)美出口的快速增長。從供給端來看，2020年二季度以來，我國新冠肺炎疫情得到有效防控，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序快速推進(jìn)，生產(chǎn)供給能力穩(wěn)步提升。其中以口罩、防護(hù)服等為代表的醫(yī)療防護(hù)用品產(chǎn)能更是呈幾何倍數(shù)增長，如口罩日產(chǎn)能從疫情前的約2000萬只提升至2020年4月的4.6億只。這不僅有效保障了國內(nèi)供給，也為全球提供了充足的物資儲(chǔ)備。從需求端來看，自2020年3月美國疫情暴發(fā)以來，累計(jì)確診人數(shù)已超過3100萬人，日新增確診病例曾一度突破40萬，對(duì)醫(yī)療防護(hù)用品及醫(yī)療器械的需求量暴漲；同時(shí)，在政府出臺(tái)的疫情出行限制措施下，居民居家時(shí)間大幅增長，線上辦公等新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起，對(duì)電扇、冰箱、吸塵器等家用電器以及筆記本電腦等線上辦公設(shè)備的需求大幅提升。由于美國疫情的持續(xù)蔓延，其國內(nèi)生產(chǎn)供給恢復(fù)較慢，形成巨大的供需缺口，從而為我國對(duì)美出口大幅增長奠定了基礎(chǔ)。

表 2020年中美貿(mào)易金額最大的前十類商品（單位：億美元）

自美進(jìn)口方面，我國積極履行中美第一階段協(xié)議，自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品大幅增長。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，我國成為美國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。2020年美國向我國出口玉米近700萬噸，金額達(dá)到12億美元，遠(yuǎn)高于2019年的0.55億美元；出口小麥約5.7億美元，而2019年出口金額只有0.56億美元。當(dāng)前我國對(duì)谷物的需求量仍然較大。2021年2月，我國自美國進(jìn)口的谷物規(guī)模單周達(dá)到580萬噸。農(nóng)產(chǎn)品將繼續(xù)成為支撐2021年我國自美國進(jìn)口規(guī)模增長的重要商品。從中美貿(mào)易差額看，高額關(guān)稅未能實(shí)現(xiàn)特朗普預(yù)計(jì)的“美中貿(mào)易逆差大幅改善”。事實(shí)上，美國單方面挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦以來，中美貿(mào)易順差不僅沒有出現(xiàn)大幅回落，反而因“搶出口”等市場(chǎng)避險(xiǎn)行為導(dǎo)致了2018年中美貿(mào)易順差再次創(chuàng)歷史新高，達(dá)到3233億美元。2019年，由于美對(duì)我國的過半數(shù)商品加征高額關(guān)稅，我國對(duì)美出口下降近600億美元，但中美順差仍比2017年高200億美元。2020年，在防疫物資和“宅經(jīng)濟(jì)”等云辦公和家用物品的帶動(dòng)下，中美貿(mào)易順差再次擴(kuò)大。值得注意的是，2020年我國統(tǒng)計(jì)的對(duì)美國出口與美國統(tǒng)計(jì)的自我國進(jìn)口數(shù)據(jù)出現(xiàn)了“倒掛”現(xiàn)象（美國統(tǒng)計(jì)的自我國貨物貿(mào)易進(jìn)口額低于我國統(tǒng)計(jì)的對(duì)美國貨物貿(mào)易出口額），有學(xué)者認(rèn)為，這背后的主要原因是美國企業(yè)為規(guī)避高額關(guān)稅而低報(bào)進(jìn)口貨值。由此可見，美國以加征關(guān)稅的方式意圖扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)自發(fā)形成的美中貿(mào)易逆差現(xiàn)狀未能生效，卻導(dǎo)致了新的統(tǒng)計(jì)誤差并增加了企業(yè)間貿(mào)易的成本。

中美雙邊貿(mào)易前景展望

當(dāng)前，中美雙邊貿(mào)易發(fā)展主要面臨兩大機(jī)遇和兩大挑戰(zhàn)。

機(jī)遇方面，疫苗接種率不斷提高推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。截至4月16日，全球疫苗接種數(shù)量接近8億劑，尤其是歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體疫苗接種人次快速提升。美國已有超過20%的民眾完成接種，疫苗接種數(shù)量達(dá)到1.83億劑，單日平均接種疫苗300萬劑；英國疫苗接種數(shù)量3900萬劑，疫苗接種率超10%。疫苗接種率的提升加快了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。經(jīng)合組織（OECD）預(yù)計(jì)，2021年全球經(jīng)濟(jì)將增長5.6%，高于其2020年12月的預(yù)測(cè)值1.4個(gè)百分點(diǎn)；IMF預(yù)計(jì)2021年全球經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)6%的增長，較其1月份預(yù)測(cè)值提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，并將美國經(jīng)濟(jì)增速上調(diào)0.6個(gè)百分點(diǎn)至6.4%。全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇帶來的外部需求反彈，將為我國擴(kuò)大出口帶來機(jī)遇。

與此同時(shí)，新發(fā)展格局下我國持續(xù)擴(kuò)大開放也為外貿(mào)企業(yè)帶來新契機(jī)。在我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源將更好地聯(lián)通和互動(dòng)，開放的國內(nèi)市場(chǎng)也為美國企業(yè)提供了更加廣闊的市場(chǎng)空間，加之我國積極履行中美第一階段協(xié)議和擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施，美對(duì)華出口有望實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增長。隨著國內(nèi)國際雙循環(huán)的融合，中美經(jīng)貿(mào)合作在雙方市場(chǎng)主體長期以來構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)和緊密關(guān)系的基礎(chǔ)上，將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，中美貿(mào)易合作的空間仍然廣闊。

挑戰(zhàn)方面，全球生產(chǎn)供給網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)和調(diào)整將使我國產(chǎn)品面臨更加激烈的國際競爭。隨著疫情逐步得到有效控制和歐美等主要經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，全球制造業(yè)生產(chǎn)能力已基本恢復(fù)至疫情前的水平。疫情期間全球供小于求的“窗口期”正在逐漸消失。另一方面，疫情暴發(fā)初期汽車等行業(yè)斷供事件的發(fā)生導(dǎo)致跨國企業(yè)加速調(diào)整全球布局，我國在新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整中面臨來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)回流和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體低成本的雙重?cái)D壓，激烈的國際競爭是我國企業(yè)面臨的一大外部挑戰(zhàn)。

此外，美對(duì)華遏制戰(zhàn)略持續(xù)推出新動(dòng)作，中美經(jīng)貿(mào)往來面臨來自美方的巨大阻力。此前，美國已通過出臺(tái)《出口管制改革法案》《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，以及擴(kuò)大納入實(shí)體清單的中資企業(yè)名單等方式，阻礙中美正常經(jīng)貿(mào)往來。4月8日，美國參議院提出《2021年戰(zhàn)略競爭法案》（the Strategic Competition Act of 2021），要求拜登政府采取與我國進(jìn)行全面“戰(zhàn)略競爭”政策，民主和共和兩黨態(tài)度空前一致。中美兩國經(jīng)貿(mào)往來面臨的美國政治環(huán)境可能會(huì)持續(xù)惡化，中美貿(mào)易發(fā)展前景也面臨更大的不確定性。

對(duì)策建議

一是加快健全新型舉國體制，提升整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的國際競爭力。加大基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的研發(fā)投入，提升我國在基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用領(lǐng)域的自主研發(fā)水平，加快培育一批具有國際競爭力的高精尖企業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵材料領(lǐng)域打好核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升我國產(chǎn)品的國際競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力。

二是積極參與后疫情時(shí)代經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，營造良好的外部國際環(huán)境。后疫情時(shí)代，WTO改革更加艱難，美加速拉攏盟友利用美墨加協(xié)定（USMCA）、美日協(xié)定等，意圖建立新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序。我國宜加速推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）盡快落地，推進(jìn)對(duì)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的探索研究工作，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革和調(diào)整，尤其在數(shù)字貿(mào)易等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尚存在較大爭議的領(lǐng)域，積極發(fā)表中國意見。

三是堅(jiān)持中美深度對(duì)話，加快產(chǎn)業(yè)深度融合、擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)。在國際多邊和雙邊框架下加強(qiáng)對(duì)美高層的交流對(duì)話，充分發(fā)揮中美企業(yè)家等核心利益相關(guān)者的溝通交流作用，減輕美國對(duì)華的安全焦慮。在電動(dòng)車電池、原料藥等美關(guān)注的核心產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以融資、專利共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式，加強(qiáng)對(duì)美合作，擴(kuò)大與美歐等西方國家的現(xiàn)實(shí)利益交匯點(diǎn)。