黃彬

[摘 要]在處理突發(fā)事件過(guò)程中軍民融合式物資保障是提升效益的有效途徑，但是目前在軍民融合式物資保障過(guò)程中，存在著部分軍地“各自為政”、物資利用效率低下、信息共享程度低等問(wèn)題。文章提出運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、物流設(shè)施共建、應(yīng)急物資儲(chǔ)備完善和信息化建設(shè)的措施來(lái)提高突發(fā)事件處置過(guò)程中的物資保障效益。

[關(guān)鍵詞]軍民融合;應(yīng)急物資;物資保障

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.124

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“更加注重軍民融合”，將軍民融合提升到國(guó)家戰(zhàn)略的位置，被確定為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展是加快軍隊(duì)?wèi)?yīng)急保障能力建設(shè)的必然選擇。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，國(guó)家安全呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多變性和不確定性，特別是2020年年初武漢新冠肺炎疫情暴發(fā)到南方汛情告急，各類(lèi)自然災(zāi)害的突然性、破壞性和嚴(yán)重性使得地方政府難以依靠自身力量減弱其所帶來(lái)的影響，突發(fā)事件的解決越來(lái)越離不開(kāi)部隊(duì)的支援，整合地方與軍隊(duì)各類(lèi)資源，對(duì)于圓滿完成各項(xiàng)應(yīng)急保障任務(wù)具有十分重要的意義。

1 軍民融合式物資保障的重大意義

從之前的汶川地震、海外撤僑到2020年年初以來(lái)的新冠肺炎、南方汛情等自然災(zāi)害，突發(fā)事件發(fā)生往往在短時(shí)間內(nèi)提出大量的物資保障需求，加上保障環(huán)境的惡劣變化使得保障任務(wù)的難度大幅提升，僅僅依靠地方應(yīng)急保障能力，不論是在人力、財(cái)力還是物力上都難以單獨(dú)完成相應(yīng)的應(yīng)急保障任務(wù)。同時(shí)，隨著軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成的改革，后勤保障面臨著從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型后勤保障的重大變革，這要求軍隊(duì)物資保障過(guò)程中需要提高保障效益。

目前，由于客觀存在著地方與軍隊(duì)組織體制、資源配置、運(yùn)作模式等方面的不同，以及市場(chǎng)環(huán)境的不確定、軍地之間物流發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致軍民融合式物資保障缺少精確化的運(yùn)作流程體系。因此，探究一條既能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，最大限度地調(diào)動(dòng)地方企業(yè)參與積極性，又能按照軍隊(duì)物資保障的相關(guān)特點(diǎn)，滿足部隊(duì)需求的軍民融合式物資保障道路具有十分重大的意義。一是實(shí)現(xiàn)精確化后勤保障的需要。當(dāng)前，高新技術(shù)不斷發(fā)展，許多新技術(shù)在民用領(lǐng)域率先得到了發(fā)展，并逐漸成熟。為此，軍隊(duì)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，以國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力為支撐，最大限度地利用這些民用領(lǐng)域已經(jīng)成熟的先進(jìn)技術(shù)，堅(jiān)持能利用民用資源的利用民用資源，能依托社會(huì)資源的事情就交予社會(huì)進(jìn)行保障，從而提高軍地資源利用效益。通過(guò)地方力量的加入，使軍隊(duì)物資保障力量得到進(jìn)一步的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)后勤保障的精確化建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)與地方企業(yè)的合作互贏。軍地物流若能有效融合，便能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)軍地物資保障資源、實(shí)體狀態(tài)的整體把握，充分激發(fā)軍地物流的保障潛力，使倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等保障功能實(shí)現(xiàn)綜合集成，形成軍地在科技、人才和資金方面的合力。這樣既能保證軍隊(duì)任務(wù)的順利完成，也使得地方物流企業(yè)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)軍地合作互贏。

2 目前存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏完善的組織指揮體系

軍民融合式應(yīng)急物資保障往往涉及多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，其中的隸屬關(guān)系較為復(fù)雜，指揮協(xié)調(diào)難度較大。因此，建立權(quán)威、完善的組織指揮體系是保證軍民融合式物資保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮軍地資源優(yōu)勢(shì)的核心。但是，目前尚未建立起軍民一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急組織指揮體系，指揮協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，軍隊(duì)和地方的組織指揮體系還相對(duì)獨(dú)立。加上軍地協(xié)同的組織管理更多地落腳頂層設(shè)計(jì)，對(duì)軍地之間如何進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)作、如何落實(shí)實(shí)物保障運(yùn)作流程，以及軍地之間職責(zé)分工等操作層面的設(shè)計(jì)不夠，特別是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地之間的應(yīng)急物資動(dòng)員、生產(chǎn)、采購(gòu)、配送等方面缺乏設(shè)計(jì)，使得軍地“各自為政”的現(xiàn)象客觀存在，影響和制約了軍民融合式應(yīng)急物資保障體系效果的發(fā)揮。

2.2 缺乏科學(xué)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，物資的需求量大，供求雙方的矛盾較為突出，特別是2020年年初的新冠肺炎突然大范圍暴發(fā)，應(yīng)急物資的需求往往難以預(yù)測(cè)且極易出現(xiàn)物資保障不足而斷供的現(xiàn)象。因此，應(yīng)急物資儲(chǔ)備是突發(fā)事件處理的保障基礎(chǔ)，其儲(chǔ)備情況的好壞直接影響著應(yīng)急保障的反應(yīng)速度和最終的保障結(jié)果。但是當(dāng)前的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系在設(shè)計(jì)上還不夠合理，在儲(chǔ)備位置上，沒(méi)有綜合考慮地理環(huán)境特點(diǎn)、交通運(yùn)輸條件以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素;在儲(chǔ)備數(shù)量上，依托地方進(jìn)行通用物資儲(chǔ)備的意識(shí)還不夠強(qiáng)，通用物資和專(zhuān)用物資儲(chǔ)備比例不夠恰當(dāng)。在儲(chǔ)備方式上，主要采取實(shí)物儲(chǔ)備、自我儲(chǔ)備的方式，使得物資儲(chǔ)備重復(fù)、繁多，沒(méi)有高效利用軍地雙方在應(yīng)急儲(chǔ)備中的優(yōu)勢(shì)。

2.3 缺乏健全的動(dòng)態(tài)信息共享平臺(tái)

面對(duì)突發(fā)性強(qiáng)、難以預(yù)測(cè)的突發(fā)事件，第一時(shí)間掌握準(zhǔn)確信息是至關(guān)重要的，只有及時(shí)掌握準(zhǔn)確的信息，才能進(jìn)行快速高效的軍地資源配置，否則，不但不能為突發(fā)事件的處置爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間，甚至?xí)驗(yàn)閼?yīng)急轉(zhuǎn)化速度過(guò)緩而延誤保障行動(dòng)的有效開(kāi)展。但目前來(lái)看，動(dòng)態(tài)信息共享平臺(tái)的建設(shè)較為落后，軍地情報(bào)會(huì)商、應(yīng)急保障監(jiān)控等合作機(jī)制尚未完全建立;軍隊(duì)情報(bào)偵察和地方災(zāi)情監(jiān)測(cè)等信息報(bào)知網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，使得目前突發(fā)事件的信息傳遞需要通過(guò)多部門(mén)、多渠道的傳遞，常常使得相關(guān)部門(mén)難以在第一時(shí)間獲取相關(guān)的消息，嚴(yán)重影響了信息傳遞的及時(shí)性。

3 建設(shè)軍民融合式物資保障的對(duì)策

3.1 加快運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

軍隊(duì)物流與地方物流兩者在目標(biāo)追求、運(yùn)作流程以及保障模式等方面都存在著較大的差異，同時(shí)各自系統(tǒng)之中的內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，系統(tǒng)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題十分嚴(yán)重，而這種矛盾在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)更為突出。要將兩者有機(jī)融合必須建立起相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地減少軍地物流系統(tǒng)之間的矛盾和沖突，整合軍地資源，為完成應(yīng)急任務(wù)保障提供有力支撐。一是應(yīng)急需求預(yù)測(cè)機(jī)制。平時(shí)的物資保障往往具有穩(wěn)定性、固定性的特點(diǎn)，通過(guò)歷年物資保障需求的數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，能夠計(jì)算出相應(yīng)的物資需求。但是在應(yīng)急狀況下，由于事情發(fā)生的突然性和不確定性使得應(yīng)急物資需求準(zhǔn)確預(yù)測(cè)變得尤為重要，它是進(jìn)行物資保障的首要任務(wù)，因此必須針對(duì)參與突發(fā)事件的軍地處置力量和實(shí)踐情況，按照一定的程序科學(xué)預(yù)測(cè)應(yīng)急物資的需求。二是組織指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。軍民融合涉及國(guó)家、軍隊(duì)、地方等多方力量，需要依據(jù)現(xiàn)有國(guó)家國(guó)防動(dòng)員體系，整合軍地相關(guān)部門(mén)，建立起權(quán)威、高效、統(tǒng)一的聯(lián)合組織機(jī)構(gòu)。在國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)下設(shè)國(guó)家軍民融合式物資保障辦公室，主要負(fù)責(zé)物資保障方案的制定，同時(shí)做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，從國(guó)家層面做好協(xié)調(diào)工作，一同完成軍地物資保障任務(wù)。三是軍地溝通交流機(jī)制。只有加強(qiáng)軍地相關(guān)主體之間的溝通交流，才能有效減少兩者之間矛盾沖突的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)軍地資源的優(yōu)化配置和有效整合，所以軍地雙方應(yīng)定期進(jìn)行會(huì)商，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)了解掌握雙方在軍民融合式物資保障過(guò)程中的想法和遇到的問(wèn)題，共同提出解決方案。