方姝琦

[摘 要]應急交通運輸體系是應急管理中的重要組成部分，但在新型冠狀病毒性肺炎疫情防控中，江蘇省應急交通運輸運營經濟出現(xiàn)了較大幅度下降，對社會生活造成了一定負面影響。文章在充分調研的基礎上，分析了疫情防控下江蘇省應急交通運輸體系存在的問題，即應急交通運輸體系基礎設施建設不足、應急交通運輸防控救助信息化水平有待提高、跨行政區(qū)域的聯(lián)動響應工作需加強等。在此基礎上，提出了健全江蘇省應急交通運輸體系的建議，即優(yōu)化應急物資儲備，提升基礎設施建設水平;建設交通運輸智能化系統(tǒng)，提升應急交通運輸信息化水平;優(yōu)化聯(lián)動響應機制，實現(xiàn)跨行政區(qū)域聯(lián)動等。

[關鍵詞]新冠疫情防控;應急交通運輸;應急管理;聯(lián)動響應

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.018

新型冠狀病毒性肺炎疫情自 2020 年 1 月暴發(fā)以來，與 2003 年“非 典”疫情類似，短期內對江蘇省經濟社會發(fā)展產生了較大的沖擊。由于新冠病毒的傳染性極強，我國各級政府采取了各項舉措避免人員流動，如減少外出、減少聚餐、企業(yè)延期復工等，造成消費與投資明顯減少。江蘇省也同樣如此，疫情期間，江蘇省政府按照國務院及江蘇省政府的要求，發(fā)布了針對重大公共衛(wèi)生安全一級響應，要求居民減少外出，并關閉商場及餐飲場所等，由于大量的經濟活動減少，社會需求被抑制，對江蘇省交通運輸行業(yè)生產經營活動也造成了很大的負面影響。本調研小組通過走訪各交通部門、醫(yī)療防疫機構、超市、商場等，獲取了大量第一手數(shù)據(jù)信息及資料，整理后形成研究報告。

1 新冠肺炎疫情期間江蘇省交通運輸行業(yè)運營情況

受新冠肺炎疫情影響，2020年1月至2月期間，江蘇省交通行業(yè)運營經濟面臨較大下行壓力。根據(jù)江蘇省交通廳發(fā)布的交通運輸經濟運行快報顯示，貨運、客運及港口吞吐量等主要指標均出現(xiàn)不同程度下降，具體如下。

1.1 貨運方面

2020年1月至2月期間，江蘇省公路、鐵路、水運、航空四種運輸方式完成綜合貨運量2.3億噸，與2019年同期貨運量3.2億噸相比，下降26.6%;完成綜合貨物周轉量1113億噸千米，與2019年同期相比，下降22.1%[1]。

以公路運輸貨運量為例，如圖1所示，2020年2月上旬受疫情影響較為顯著，春節(jié)后江蘇省貨運景氣指數(shù)（景氣指數(shù)= 半月貨運任務數(shù)/2019年11個月平均半月貨運任務數(shù)×100）下降了80%左右。受2月17日出臺的免收通行費政策影響，2月下旬貨運景氣指數(shù)呈緩步上升趨勢，但較2019年同期仍相差近90%，仍有較大差距。2019年及2020年1月至2月江蘇省綜合貨運量對比見圖1。

1.2 客運方面

江蘇省公路、鐵路、水運、航空四種運輸方式綜合客運量達0.9億人次，較2019年同期相比，下降51.8%，綜合旅客周轉量為145億人千米，同比下降47.5%[1]。港口生產方面，1月至2月期間，江蘇省累計完成港口貨物吞吐量3.8億噸，較2019年同期相比下降3.6%[1]。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，江蘇省應急交通運輸運營經濟均出現(xiàn)了較大幅度下降，對社會生活造成了一定負面影響。應急交通運輸體系是我國應急管理體系的重要組成部分，其是否健全關系到應急物資運送是否及時高效。江蘇省應急交通運輸體系是否健全也直接影響到該省應急管理體系處理“急難險重”任務的能力。2003年“非典”疫情期間，江蘇省交通運輸部門承擔了各類醫(yī)療及生活物資的應急保障運輸任務。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，省內多家醫(yī)院卻出現(xiàn)口罩、消毒液、防護服等物資緊缺，而其市場上更是出現(xiàn)了日常生活物資短缺，快遞包裹“最后一公里”配送遲遲不達等負面情況，這在一定程度上暴露出江蘇省應急交通運輸體系的短板。公路、鐵路、水運及航空等運輸產業(yè)應充分體現(xiàn)其社會服務性、非營利性等特點，發(fā)揮其運量大、速度快等優(yōu)勢，進一步加強應急交通運輸體系基礎設施建設、疫情防控救助信息化水平，以及跨行政區(qū)域的聯(lián)合響應工作。

2 新冠肺炎疫情防控下江蘇省應急交通運輸體系存在的問題

2.1 應急交通運輸體系基礎設施建設不足

早在2005年發(fā)布的《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》文件中明確規(guī)定了應對突發(fā)公共事件時的組織體系、風險防控、檢測及預警措施、保障措施等，且2020年1月發(fā)布的《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》在其基礎上做出了修訂，指出“各部門按照職能分工，建立健全省重要應急物資保障系統(tǒng)，完善重要應急物資監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系”，但文件均未在應急物資設備點選址、建設、網(wǎng)點分布等方面制定出明確具體實施細則。且由于新冠肺炎疫情突發(fā)，建設時間緊迫，導致了該省各地區(qū)應急運輸體系基礎設施建設投入不足，應急物資儲備點數(shù)量、儲備設施設備不足或陳舊、網(wǎng)點分布不均衡，直接影響了應急物資運輸?shù)倪\量及時效。

2.2 應急交通運輸防控救助信息化水平有待提高

近年來，江蘇省交通運輸體系基礎設施建設水平穩(wěn)步提升，公路、鐵路、水運、航空等運輸產業(yè)設備技術不斷更新，系統(tǒng)信息化水平不斷提高，對新冠肺炎疫情的防控和救助工作起到了一定幫助，尤其是江蘇交通服務熱線“96196”，在一定程度上提高了運輸線路的實時情況記錄的精準度，為疫情防控救助提供了部分必要信息。但此次疫情防控仍暴露出了江蘇省應急交通運輸體系信息化應用范圍窄、信息孤島現(xiàn)象較重等問題。交通運輸信息系統(tǒng)尚不能與國家衛(wèi)健委及疾控中心各級機構、公安系統(tǒng)、移動運營商、即時通信服務（如微信）等實現(xiàn)信息共享，無法主動向確診、疑似病例及相關密切接觸者發(fā)送警示和通告信息，也不能主動向各級地方政府疫情防控機構第一時間傳遞涉及疫情防控的人員信息[1]。當發(fā)生突發(fā)事件時，仍需指揮部門層層下達指令，對各應急物流節(jié)點進行部署，效率較低，導致疫情防控救助工作出現(xiàn)延遲，一定程度上增加了疫情擴散的風險。

2.3 跨行政區(qū)域的聯(lián)動響應工作需加強