王義芳 史艷娜

[摘 要]推進跨江融合，實施江海聯(lián)動是揚州城市發(fā)展最重要的事件之一，而實施跨江融合發(fā)展，首要推進交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？缃F路是揚州向外互聯(lián)互通的關(guān)鍵所在，必將對揚州的城市發(fā)展帶來重要的影響。文章分析揚州跨江融合發(fā)展的現(xiàn)狀;從經(jīng)濟、環(huán)境、空間結(jié)構(gòu)、交通布局、旅游等方面分析跨江鐵路對揚州城市發(fā)展的影響;提出揚州應(yīng)對跨江鐵路開通、推進城市發(fā)展的對策建議等。

[關(guān)鍵詞]跨江鐵路;城市發(fā)展;綜合交通

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.016

揚州是江蘇省政府確定的跨江融合發(fā)展改革試點城市。同時，揚州市政府全力推進寧鎮(zhèn)揚一體化以及揚州的跨江融合發(fā)展。揚州城市的發(fā)展要以完善交通設(shè)施為先導(dǎo)，加快發(fā)展高速公路、干線航道以及高速鐵路。隨著連淮揚鎮(zhèn)高鐵的建成，揚州加入了國家高鐵網(wǎng)，同時揚州正在推進京滬高鐵寧揚聯(lián)絡(luò)線和北沿江高鐵的規(guī)劃與建設(shè)。

1 揚州與南京、鎮(zhèn)江之間的交通聯(lián)系

揚州文昌閣到南京新街口的距離大概70千米，揚州連接南京的鐵路只有寧啟鐵路，該線路2020年開通了動車組列車，但是因為線路等級不高以及客貨混用，因此無法大量開行動車。寧啟鐵路揚州到南京的開行時間大概50至60分鐘，客流在平時就很緊張，在節(jié)假日更是難以滿足，隨著寧鎮(zhèn)揚一體化，兩地客流會逐漸增多，現(xiàn)有的鐵路客運就無法滿足兩地居民的往來需求。而揚州文昌閣到鎮(zhèn)江大市口的距離大概20千米，中間距離不遠，但是有著長江的間隔，以及兩地之間沒有鐵路的連接，揚州與鎮(zhèn)江之間只能靠公路連接。連接兩地的跨越長江的大橋目前只有潤揚大橋，汽車通過潤揚大橋過江的單次收費又比較高，因此阻斷了兩地之間大量的物流商貿(mào)往來，使得寧鎮(zhèn)揚一體化一直沒辦法真正的快速發(fā)展起來。而目前揚州交通最主要的發(fā)展瓶頸就是跨江通道太少，無法實現(xiàn)揚州與蘇南以及上海的融合，因此，優(yōu)先發(fā)展交通，是寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的前提和先導(dǎo)。

2 跨江鐵路對揚州城市發(fā)展的影響分析

隨著連淮揚鎮(zhèn)高速鐵路的開通，該線路可以直接將揚州引入國家的高鐵網(wǎng)，實現(xiàn)連接蘇南以及上海的目標，另外可以經(jīng)過連云港直達山東半島。在這條南北交通高鐵線上，揚州將成為南北信息流、人流、物流的集聚地，從而實現(xiàn)南北經(jīng)濟的大融合?？缃F路將會對揚州城市發(fā)展帶來比較大的影響。

2.1 跨江鐵路對揚州城市發(fā)展的正面作用

2.1.1 揚州空間結(jié)構(gòu)的變化

在城市化過程中，城市的空間構(gòu)造逐步變化，從開始的分散獨立構(gòu)造到單中心構(gòu)造和多中心構(gòu)造，最終構(gòu)成區(qū)域空間一體化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造。每個階段的轉(zhuǎn)折點都與交通形態(tài)的變化密切相關(guān)。高鐵建設(shè)以來，沿線地方政府高度重視，重新審視城市未來發(fā)展形態(tài)，對城市發(fā)展規(guī)劃進行了適當調(diào)整。

因此，跨江鐵路的開通必將加速揚州及其周邊鐵路沿線地區(qū)的發(fā)展，形成聚集效應(yīng)。沿線地區(qū)會吸引大量的物質(zhì)資源和人力資源。同時，該地區(qū)的土地價值將會增加，城市結(jié)構(gòu)也將有明顯的帶狀發(fā)展的趨勢，從而形成高速鐵路沿線的節(jié)點帶狀經(jīng)濟區(qū)。此外，跨江鐵路的發(fā)展也將成為揚州市場經(jīng)濟和宏觀調(diào)控的強有力工具。各種資源可以大量到達目的地，加快資源配置和信息技術(shù)交流，平衡經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)助減少經(jīng)濟發(fā)達地域和落后地域的經(jīng)濟差距。

2.1.2 揚州經(jīng)濟的改變

揚州經(jīng)濟的發(fā)展有許多影響因素，比如資本、人才和產(chǎn)業(yè)等。隨著城市規(guī)模的逐步增大，相關(guān)的影響因素也將更加復(fù)雜，邊際效應(yīng)開始下降。城市也開始尋找新的增長點。隨著揚州2020年12月3日開通連淮揚鎮(zhèn)鐵路，高鐵沿線各城市內(nèi)人員與信息流動會日益頻繁，創(chuàng)造更多新的商業(yè)機會，增加新的需求和市場。高速鐵路也會使經(jīng)濟發(fā)展不同程度的地區(qū)得到發(fā)展，同步加快寧鎮(zhèn)揚都市圈經(jīng)濟的發(fā)展。同時，隨著高鐵的開通，居民區(qū)域、生產(chǎn)區(qū)域和科研區(qū)域可以根據(jù)自身條件自動進行區(qū)分，形成多功能、多層次的城市體系。揚州隨著跨江鐵路的建成開通，勢必會增加更多的旅客和投資，帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使已有的資源得到提升。尤其是帶動寶應(yīng)、高郵等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提升鐵路沿線城市和地區(qū)的房地產(chǎn)市場，加速本地區(qū)物資的流通，從而形成以揚州為中心的經(jīng)濟發(fā)展帶。

2.1.3 揚州環(huán)境受到的影響

城市隨著工業(yè)化的發(fā)展，汽車數(shù)量逐年增加，人們的出行方式也發(fā)生較大的變化。揚州城每年新增大量的汽車，帶來了高峰時段車輛行駛緩慢、交通擁堵、城市交通系統(tǒng)癱瘓等現(xiàn)象。此外，汽車排放的氣體嚴重污染環(huán)境，損害人們的身體健康。因此，世界很多城市交通發(fā)展的趨勢是鼓勵發(fā)展公共交通，希望減少汽車數(shù)量，從而減少廢氣排放對環(huán)境帶來的危害。因為高速鐵路可以實現(xiàn)電氣化，可以提供大量人員出行，將成為主流的交通運輸方式，改變大部分的出行習慣，同時可以有助于緩解城市污染物的排放，提高城市的環(huán)境質(zhì)量。日本新干線的開通，大大減少了廢棄物的排放，減少了大氣污染，有利于改善生態(tài)環(huán)境。隨著2020年年底連淮揚鎮(zhèn)鐵路的建成和開通，將增進蘇中、蘇北地區(qū)和蘇南及上海的聯(lián)系，揚州到上海出行方式就會從汽車轉(zhuǎn)變?yōu)楦哞F。這將會大大降低汽車尾氣對環(huán)境的影響，有利于改善揚州的生態(tài)環(huán)境。

2.2 跨江鐵路對揚州城市發(fā)展的負面效應(yīng)

2.2.1 旅游及消費行業(yè)面臨一定的挑戰(zhàn)

跨江鐵路開通后，將會增進揚州與南京及長三角地區(qū)大城市的交流，減少時空距離，有可能出現(xiàn)揚州人到蘇南、蘇北各城市和上海、杭州“周末購物流”的現(xiàn)象。揚州本地消費者選擇到南京、蘇南、上海購物的機會增多，揚州本地的消費行業(yè)必將面臨嚴峻考驗。同時，在寧鎮(zhèn)揚旅游時，可能出現(xiàn)大量旅客白天在揚州旅游，晚上在南京或者鎮(zhèn)江等地住宿的情況，游客在揚州停留時間較短，變成了旅游過境地，對揚州的旅游帶來了反作用。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)體系不匹配

高速鐵路是近年來發(fā)展起來的一種交通工具。但是，原有的城市建設(shè)規(guī)劃、交通布局和產(chǎn)業(yè)體系一般沒有提前考慮到高速鐵路的影響，因此不匹配的問題必然會出現(xiàn)。隨著跨江鐵路的建設(shè)及運營，揚州必將會出現(xiàn)與城建規(guī)劃、交通布局、產(chǎn)業(yè)體系不匹配問題，需要重新修訂、完善，有些方面還是不可逆的。高鐵增強了相同時空距離內(nèi)同一行業(yè)布局的靈活性，相對平衡了沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢。外部條件下各城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距逐漸縮小，沿線同行業(yè)布局范圍不斷擴大。因此，高鐵沿線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化將日益突出。由此可見，如果高鐵沿線城市戰(zhàn)略發(fā)展不明確，缺乏特色，在與發(fā)達城市的競爭中難以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，必然出現(xiàn)城市發(fā)展的替代性強、互補性弱，城市之間缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)。