劉 碩，金子鑫

1 體育信息標準體系建設(shè)背景

從內(nèi)涵上看，標準是為了在 “ 相應(yīng)的輻射范圍中獲取最佳的秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件 ” 。而標準化則是為了相應(yīng)的輻射范圍中獲得最佳秩序，對實際的問題或潛在的問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。體育信息標準化是通過科學(xué)合理的調(diào)研后，制定一系列的相關(guān)標準并付諸實施，通過宣貫、監(jiān)督等手段將標準化的方法、原則、理念等運用到體育產(chǎn)業(yè)信息管理與服務(wù)當中，從而能夠?qū)崿F(xiàn)體育信息工作的 “ 四化 ” ，即管理精細化、質(zhì)量目標化、方法規(guī)范化、過程程序化。

推進體育信息標準化建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代體育工作發(fā)展過程中的必然要求，是提升體育信息化部門管理與服務(wù)水平的必然選擇，是推動體育事業(yè)縱深發(fā)展的重要舉措。近年來，體育信息化工作堅持加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮整體效益指導(dǎo)方針，各項工作取得了顯著進展。從體育信息基礎(chǔ)建設(shè)到大眾心理認知和工作態(tài)度，再到體育業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的不斷交融，從 “ 自上而下 ” 的強勢推動到法律法規(guī)和工作條例的一體化建設(shè)，體育信息化保障環(huán)境不斷優(yōu)化。進而，體育信息化建設(shè)的不斷優(yōu)化升級促進了體育行業(yè)水平和體育行政管理職能效率躍進，助力了公共體育服務(wù)提高，推動了群眾體育和競技體育主體間交互式協(xié)調(diào)發(fā)展，各級各類體育信息化均在穩(wěn)步推進，全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域結(jié)合各自需求，建立信息系統(tǒng)并取得一定應(yīng)用效果。信息化對體育改革發(fā)展的支撐作用日益凸顯。

目前，信息化已成為國家戰(zhàn)略，體育信息化正迎來重大歷史發(fā)展機遇。 “ 十三五 ” 期間，體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)體育強國、充分發(fā)揮體育在建設(shè)健康中國、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強國家凝聚力和文化競爭力方面作用等任務(wù)對體育信息化提出了更高要求，也為體育信息化提供前所未有的機遇。

2 體育信息標準化工作現(xiàn)狀與需求

2.1 面臨的新形勢與新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國體育事業(yè)發(fā)展，旗幟鮮明的回答了 “ 全面小康和全民健康 ” 的關(guān)系問題，發(fā)表了 “ 建設(shè)體育強國 ” 相關(guān)重要論述，明確了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國必須建設(shè)中國特色社會主義體育強國，建設(shè)體育強國的根本方式是推進群眾體育建設(shè)，建設(shè)體育強國的根本目的是人民至上保障人民體育文化權(quán)益推進人民身體健康。全面建成小康社會實現(xiàn) “ 兩個一百年 ” 偉大目標必須守住全民健康的底線，全面推進體育強國建設(shè)必須守住全民健康這一根本要義，習近平關(guān)于全民健康的偉大期許指導(dǎo)著當今體育事業(yè)的發(fā)展方向，以摧枯拉朽之勢革新著中國體育事業(yè)發(fā)展，意志堅決的對中國體育事業(yè)提出了繼往開來的偉大要求。 “ 共襄偉大盛舉，共建體育強國。 ” 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習近平關(guān)于體育強國建設(shè)重要論述，矢志不渝保持人民至上之初心，堅定不移地推動人民群眾體育文化生活，推動全民運動、全民體育、全民健康。堅決推動競技體育與群眾體育良性發(fā)展，堅持 “ 體育是人民的 ” 這一根本要義，持續(xù)為競技體育過熱現(xiàn)象 “ 降溫 ” 。堅持體育外交、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育文化、體育競技、競技體育、群眾體育協(xié)調(diào)一體化推進，明確 “ 為人民服務(wù) ” 的根本準則，積極完成全民健康的偉大愿景和必然要求。

2010年3月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，將體育產(chǎn)業(yè)標準化上升為國家戰(zhàn)略，明確提出 “ 大力推進體育產(chǎn)業(yè)標準化工作，提高我國體育產(chǎn)業(yè)標準化水平 ” 。因此，加強體育信息標準化的頂層設(shè)計，科學(xué)的規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)和架構(gòu)，研究構(gòu)建更加科學(xué)合理、相互協(xié)調(diào)的體育標準體系，是未來我國拉動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要力量。相關(guān)的標準應(yīng)該做到全面配套，能夠促進競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等各個相關(guān)體育模塊全面發(fā)展。

2015年2月，國務(wù)院出臺相關(guān)《決定》，取消了體育行政審批項目，從客觀上要求體育行政主管部門優(yōu)化政府職能，從體育管理向公共體育服務(wù)躍進，適時采用新的方法促進和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，健全體育標準。推行體育強國建設(shè)和服務(wù)型政府，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，對于體育主管部門必須加快制定體育標準體系，以約束職權(quán)、明晰責任、促進服務(wù)，為更好、更快推動中國體育事業(yè)合法、科學(xué)發(fā)展提供有力支撐，為響應(yīng)習近平同志號召推動體育事業(yè)均等化，方便群眾體育文化發(fā)展，便利群眾參與競技體育事業(yè)，保障群眾體育權(quán)益，促進全民健康提供有力支撐。

2015年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過科學(xué)的手段擴大體育服務(wù)和產(chǎn)品供給，以引導(dǎo)社會資本的參與為先鋒，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)的空間布局、完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)體育經(jīng)濟持續(xù)良性發(fā)展，推動體育服務(wù)整體性循環(huán)性革新。體育服務(wù)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，這就對體育產(chǎn)業(yè)標準化的工作提出了更高的要求，提高體育產(chǎn)業(yè)標準化水平，加強體育行業(yè)的管理。中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，體育成為促進消費、拉動內(nèi)需的新增長點。2013年，體育服務(wù)業(yè)收入達到299.4億，占體育產(chǎn)業(yè)總收入的比重為34.7%；體育服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)7.4萬人，占體育產(chǎn)業(yè)總從業(yè)人數(shù)的比重為46.1%。隨著群眾收入增長和結(jié)構(gòu)的變化，體育健身的意識增強，未來群眾將更加注重運動和健康，對體育服務(wù)需求日益高漲且多樣化、多層次化，要求進一步推進體育基本公共服務(wù)均等化和提升體育公共服務(wù)供給能力；與此同時，基礎(chǔ)性、公益性的公共體育設(shè)施設(shè)備和商業(yè)性的體育健身產(chǎn)管要進一步提高復(fù)合利用效率，加強運營能力。力求體育設(shè)施設(shè)備以及體育服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、效率、質(zhì)量進一步改善。大眾體育對體育服務(wù)、場館和設(shè)施的要求提升，也進一步對相關(guān)標準的完善提出了新要求。

我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長進入 “ 三期疊加 ” 的發(fā)展時期，在 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略構(gòu)想指引下，體育活動逐漸多元化，體育新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，體育社會化、生活化發(fā)展趨向愈加顯著，需要突破體育發(fā)展理念、模式、體制和機制層面的制約和障礙，需要建立新的體育發(fā)展體系，推進體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

與此同時，體育領(lǐng)域內(nèi)部融合和跨界融合進一步深化發(fā)展，如在體育內(nèi)部，群眾體育、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)融合互動，在體育與社會各界之間則通過體教融合、體健融合、體旅融合、體醫(yī)融合等為形式實現(xiàn)跨界融合發(fā)展。在融合發(fā)展的過程中應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)、方法、人才、資源、成果等各個領(lǐng)域的共享，這就要求了其各個方面都需要有新的規(guī)范和標準體系的指引。而且，隨著以 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與體育的結(jié)合越來越緊密，可穿戴設(shè)備等業(yè)態(tài)快速興起，體育智慧化的趨勢也不斷加強，新的業(yè)態(tài)和新的需求也對新的規(guī)范提出了新的要求。

2.2 標準化發(fā)展需求

體育信息化 “ 十三五 ” 規(guī)劃提出，到2020年，基本建成電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)并存的網(wǎng)絡(luò)體系；基本實現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)一管理格局；基本形成具有國際先進水平、信息技術(shù)與體育融合發(fā)展的中國特色體育信息化發(fā)展思路。

圍繞體育與信息技術(shù)融合等規(guī)劃要求，將在體育信息標準體系規(guī)劃中提出對體育發(fā)展過程中有關(guān)數(shù)據(jù)搜集、分析、運用、云計算、大數(shù)據(jù)等標準的制定；提出體育競技裝備的研發(fā)和引進吸收再創(chuàng)新成果相關(guān)的標準制定；提出對體育場館和運動人員進行監(jiān)控、監(jiān)測等進行規(guī)范化的標準制定；提出體育賽事信息化支撐相關(guān)的標準制定；提出智能場館、智能裝備、大型運動會信息技術(shù)相關(guān)標準制定建議。

3 體育信息標準體系建構(gòu)的思路

3.1 標準體系的特征及其結(jié)構(gòu)

3.1.1 標準體系的界定

GB／T 13016－2009《標準體系表編制原則和要求》對標準體系（Standard System）定義為： “ 一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)的有機整體。 ” 標準體系一般是以體系表或者結(jié)構(gòu)框架圖的形式呈現(xiàn)。根據(jù)涉及的范圍和目標不同，標準體系大致可分為：

1、國家標準體系：在全國范圍內(nèi)建立的相關(guān)標準體系；

2、行業(yè)標準體系：在行業(yè)范圍內(nèi)建立的相關(guān)標準體系；

3、專業(yè)標準體系：在某一專業(yè)范圍內(nèi)建立的相關(guān)標準體系。

3.1.2 標準體系的結(jié)構(gòu)

標準體系的建立應(yīng)該根據(jù)對象內(nèi)容、形式、種類等特點選擇相符合的體系結(jié)構(gòu)。標準體系的建立是一個嚴謹?shù)倪^程，是對其標準對象的各子系統(tǒng)的邏輯組合，在體系結(jié)構(gòu)的內(nèi)部具有明顯的邏輯關(guān)系，而不是雜亂無章的堆砌標準。通常來說，標準體系主要有層次結(jié)構(gòu)和線性結(jié)構(gòu)兩種基本結(jié)構(gòu)形式。

（1）層次結(jié)構(gòu)：層次結(jié)構(gòu)是一種類似樹型結(jié)構(gòu)，每層的標準反映該層級的共性問題，同時清晰反映了對象內(nèi)部的隸屬關(guān)系。其中上級節(jié)點層次比下級節(jié)點層次更能反映標準化對象的抽象性和共性；但是下級節(jié)點層次標準更多地反映事物的個性和具體性。

同時，層級的深度是對標準化對象的管理精度的具體體現(xiàn)，而標準層次結(jié)構(gòu)的完善程度則體現(xiàn)出標準體系的靈活、多樣性。

（2）線性結(jié)構(gòu)：線性結(jié)構(gòu)也被稱其為過程結(jié)構(gòu)、程序結(jié)構(gòu)，是各標準按照內(nèi)在的聯(lián)系、形成、發(fā)展的過程和順序關(guān)系分段展示的形式，主要體現(xiàn)標準化對象在活動流程中的時間性，也可以清晰反映出對象活動過程各階段的共性。

3.1.3 標準體系的特性

圖一 標準體系的六個體征

3.2 體育信息標準體系建構(gòu)路徑

3.2.1 體育信息標準體系的意義

體育信息領(lǐng)域的標準化工作是發(fā)揮 “ 市場、社會、政府 ” 多主體協(xié)同發(fā)展，促進體育運動與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合，推動體育信息事業(yè)發(fā)展 “ 健康、規(guī)范、持續(xù)、有效 ” 的重要基礎(chǔ)性工作。其在競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育服務(wù)及管理、體育與文化、健康、旅游、教育融合發(fā)展等各環(huán)節(jié)的信息化和傳媒工作中都發(fā)揮著重要的作用。同時，體育信息領(lǐng)域的標準化工作也是切實保證體育產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

體育事業(yè)是社會事業(yè)和公共服務(wù)的重要組成部分，體育信息領(lǐng)域的標準化發(fā)展對提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有著不可忽視的作用。一方面，通過對體育信息各環(huán)節(jié)進行標準化的規(guī)范可以改善服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、保障服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范體育活動；另一方面，對體育信息涉及機構(gòu)的標準化的規(guī)范可以有效提高體育服務(wù)行業(yè)的科技含量和服務(wù)水平，不斷提高服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理，推進體育事業(yè)的發(fā)展。

3.2.2 體育信息標準體系的建設(shè)目標

隨著體育事業(yè)的快速發(fā)展，體育信息化的需求日益增長，體育信息標準體系在促進體育事業(yè)信息化與規(guī)范化、加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范體育賽事組織服務(wù)、加強政府監(jiān)督管理方面發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。進一步加強體育信息標準化工作，促進和規(guī)范體育行業(yè)發(fā)展，是建設(shè)體育信息標準體系的目標所在。

體育信息標準體系的建立應(yīng)該根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展的實際需要和體育信息標準化工作的實際情況，本著科學(xué)、統(tǒng)一、開放、實用的原則，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進一步修改和完善體育標準體系，盡快建立健全與體育信息事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的層次清晰、結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容全面、具有前瞻性和開放性的體育信息標準體系，通過體育信息標準體系實現(xiàn)以下三個目標。

（1）加強頂層設(shè)計，梳理體育信息業(yè)務(wù)脈絡(luò)，理清標準化需求；

（2）指導(dǎo)體育信息標準化工作更為有序合理，分階段、分步驟進行；

（3）指導(dǎo)體育信息領(lǐng)域相關(guān)標準制修訂工作。

在規(guī)劃、完善體育信息標準體系的過程中，充分結(jié)合國家信息化建設(shè)和應(yīng)用的有關(guān)具體要求，注重國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準的有機結(jié)合，積極結(jié)合國際相關(guān)標準，整合、優(yōu)選現(xiàn)有的國際、國家、行業(yè)標準加以研究、提煉，構(gòu)建一個重點突出、科學(xué)先進、實際適用、系統(tǒng)配套、適度超前的體育信息標準體系，使其既具有先進性、指導(dǎo)性，又有科學(xué)性和可操作性，加速形成以促進體育信息行業(yè)全面發(fā)展為重點的標準化技術(shù)支撐體系。

3.2.3 體育信息標準體系的建設(shè)形式

一個標準體系的建立針對不同的構(gòu)建目標將呈現(xiàn)不同的方式，目前可以根據(jù)相關(guān)研究可以分為創(chuàng)建型、提高型和完備型三種。很明顯，體育信息化的相關(guān)標準還處于研究狀態(tài)，屬于創(chuàng)建型的標準體系。這就決定了其具有長期的成長性，主要作用應(yīng)該支持收集相關(guān)的現(xiàn)行標準和為缺項的標準制定未來的標準制定目標。

在建立體育信息化標準體系的過程中會天然的分為不同階段。在目標分析階段要定性解決其是否有填補相關(guān)體系空白的問題。在需求分析階段則要根據(jù)目標分析結(jié)果羅列體系中的標準缺項，規(guī)劃未來需制定的標準。在標準的適用性分析階段則要考慮體育信息化相關(guān)標準還處于起步階段，應(yīng)主要分析其對目前現(xiàn)行的其他標準的是適用性，避免重復(fù)規(guī)劃。以目標分析、需求分析、適應(yīng)性分析為指導(dǎo)，才能夠進行體育信息化標準體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計，構(gòu)思出一個全新的體系結(jié)構(gòu)，后期根據(jù)其體系結(jié)構(gòu)編制相關(guān)的體系表和標準規(guī)范表。

在編制過程中，目前有兩種編制意見。一類是以標準項屬性分類建立體育信息化標準體系，可大致分為總體類、信息應(yīng)用類、技術(shù)方法類、信息數(shù)據(jù)類、信息管理服務(wù)類等。這樣分類的好處是充分借鑒了現(xiàn)行其他成熟行業(yè)的標準體系編制方法，未來成長性良好。但也存在著體育信息化特點不突出，服務(wù)類標準偏技術(shù)的缺點。另外一種編制意見是以現(xiàn)有的體育標準體系建設(shè)指南為藍本，以信息化的特點去分隔已經(jīng)建立好的體育標準體系，將現(xiàn)有的體育標準體系中跟信息化相關(guān)的部分分類歸口，形成體育信息化標準體系。這樣編制的優(yōu)勢在于緊密結(jié)合我國體育行業(yè)的特點，充分貼合體育行業(yè)標準體系。缺點則在于我國體育行業(yè)標準也還處于提高階段，并不完備，依托其所建立的體育信息化標準體系天然存在不完備的特點。

4 總結(jié)

圍繞國務(wù)院、國家體育主管部門關(guān)于體育信息標準化相關(guān)政策文件的頒布和任務(wù)要求，及體育信息行業(yè)與新技術(shù)深度融合的規(guī)劃，體育信息標準體系應(yīng)該能夠涵蓋體育信息行業(yè)發(fā)展過程中涵蓋有關(guān)數(shù)據(jù)搜集、分析、運用、云計算、大數(shù)據(jù)等標準的制定需求，可以引導(dǎo)智能場館、智能裝備和大型運動會信息技術(shù)等各類相關(guān)標準的制定。通過加強體育信息標準化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和架構(gòu)設(shè)計，構(gòu)建更加科學(xué)合理、相互協(xié)調(diào)、全面配套的標準體系，使標準化工作成為促進體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的技術(shù)手段和提高體育公共服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ)。

體育信息化標準體系的建立并不是一成不變的，他是一個動態(tài)發(fā)展的過程，目前兩種建立方式還在論證，但無論做種采用哪種建立方式，都會對我國體育信息化的發(fā)展做出實質(zhì)性的貢獻。也相信隨著體育信息行業(yè)的不斷壯大和市場發(fā)展的逐漸成熟，前期以自發(fā)形成、低端無序為主要特點的發(fā)展模式漸顯粗放，建立標準化體系，引導(dǎo)、規(guī)范體育信息行業(yè)發(fā)展和提檔升級已經(jīng)成為當務(wù)之急。以促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場穩(wěn)定發(fā)展為宗旨，全面推動體育信息行業(yè)標準化研究工作，堅決推進我國體育信息行業(yè)步入標準化發(fā)展階段，具有重要的經(jīng)濟和社會效益。