民進(jìn)遼寧省委員會直屬工作委員會課題組

摘要：從中國特色社會主義參政黨推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)的意義和必要性，應(yīng)發(fā)揮的作用與功能，發(fā)揮作用的路徑、方法及建議對策等方面開展研究。從宏觀理論層面，著力分析和構(gòu)建了中國特色社會主義參政黨推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)的邏輯和話語體系；從實(shí)踐和方法創(chuàng)新層面，重點(diǎn)探索了中國特色社會主義參政黨在推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)中能夠有效發(fā)揮作用的路徑方法和建議對策，以期為推動國家戰(zhàn)略發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新提供有益參考。

關(guān)鍵詞：中國特色；社會主義參政黨；十四五；發(fā)展目標(biāo)；作用

中圖分類號：D665文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-4496（2021）04-060-05

基金項(xiàng)目：民進(jìn)中央?yún)⒄h理論研究會2021年度課題“中國特色社會主義參政黨在推動實(shí)現(xiàn)‘十四五發(fā)展目標(biāo)中的作用研究”。

習(xí)近平總書記指出：“要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把各方面智慧和力量凝聚起來、調(diào)動起來?！盵1]“十四五”發(fā)展規(guī)劃是國家未來五年的發(fā)展大計，關(guān)乎全局、十分重要?！懊裰鼽h派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨。”[2]參政黨要發(fā)揮好組織、人才智力和聯(lián)系廣泛三大優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)提供有力支持。

一、中國特色社會主義參政黨推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)的重要意義和必要性

（一）參政黨推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，是與黨和人民同向同行的歷史選擇

“十四五”時期處于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要?dú)v史方位和新發(fā)展階段，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成，中國特色社會主義參政黨要站在新的歷史方位、立足新的發(fā)展階段推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，與中國共產(chǎn)黨和全國人民同向同行，與時俱進(jìn)，是中國特色社會主義參政黨的歷史選擇。

（二）參政黨推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，是其義不容辭的政治使命

民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，協(xié)助執(zhí)政黨完成好“十四五”發(fā)展目標(biāo)是其義不容辭的政治使命。中國共產(chǎn)黨為全中國人民描繪了新藍(lán)圖、提出了新要求，參政黨需要明確方向、履職盡責(zé)、當(dāng)好參謀助手。

（三）參政黨推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，是檢驗(yàn)自身履職能力的重要指標(biāo)

“十四五”發(fā)展目標(biāo)為參政黨更好地履職開辟了新空間、展現(xiàn)了新機(jī)遇，參與“十四五”建設(shè)的過程為參政黨完善自身建設(shè)，全面提高參政黨素質(zhì)和履職能力搭建了新舞臺、提供了新機(jī)遇，能否交上一份讓國家和人民滿意的答卷，是檢驗(yàn)各民主黨派履職能力水平的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

（四）參政黨推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，是完善和發(fā)展新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作和多黨合作制度的時代要求

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！盵2]中國特色社會主義參政黨推動“十四五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是特定歷史階段統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮“重要法寶”作用的時代要求，將為助力國家重大戰(zhàn)略發(fā)展及完善新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作制度提供新經(jīng)驗(yàn)、新案例、新成果。

二、中國特色社會主義參政黨在推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮的作用和功能

中國特色社會主義參政黨在推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)中要想充分發(fā)揮作用，要明確在“十四五”發(fā)展中需要發(fā)揮哪些功能、起到何種重要作用。

（一）應(yīng)重點(diǎn)圍繞民主黨派的三項(xiàng)基本職能發(fā)揮作用

民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。[2]在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施“十四五”發(fā)展規(guī)劃過程中，參政黨應(yīng)重點(diǎn)圍繞上述三種基本職能開展工作：一是在規(guī)劃制定前期，各民主黨派應(yīng)積極參政議政，重點(diǎn)幫助中國共產(chǎn)黨出謀劃策，完善宏觀規(guī)劃和整體方略，確保規(guī)劃頂層設(shè)計具有前瞻性、科學(xué)性、操作性；二是在“十四五”規(guī)劃實(shí)施過程中，參政黨要積極參與戰(zhàn)略和項(xiàng)目的實(shí)施與推進(jìn)，同時做好民主監(jiān)督，幫助執(zhí)政黨查缺補(bǔ)漏、防患未然，確保規(guī)劃舉措實(shí)施落地到位；三是在規(guī)劃推進(jìn)的全環(huán)節(jié)中，要與執(zhí)政黨并肩作戰(zhàn)，積極參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，共同面對規(guī)劃實(shí)施中遇到的困難挑戰(zhàn)，肝膽相照、榮辱與共，確保規(guī)劃目標(biāo)完成卓有成效。

（二）應(yīng)緊緊圍繞社會服務(wù)發(fā)揮作用

中國共產(chǎn)黨的初心是為人民服務(wù)，參政黨與執(zhí)政黨同心同德，為人民服務(wù)同樣是參政黨的初心和使命。社會服務(wù)作為中國特色社會主義參政黨履行參政議政職能的一個重要手段和組成部分，要求參政黨站在增強(qiáng)參政議政實(shí)效、提升參政議政水平的高度來推動社會服務(wù)工作[3]，從而促進(jìn)社會服務(wù)質(zhì)量整體提升，使更廣大的人民從中受益，直接或間接推動“十四五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）應(yīng)充分圍繞崗位建功發(fā)揮作用

“十四五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底要在中國共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過充分發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，依靠最廣大的人民群眾，依靠各行各業(yè)工作者在本職崗位上發(fā)揮作用、合力奮斗、共謀發(fā)展。各參政黨匯聚了很多行業(yè)專家和業(yè)務(wù)精英，充分調(diào)動和發(fā)揮各民主黨派成員的專業(yè)特長及在崗位建功方面的先天優(yōu)勢，無疑將會對“十四五”科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大助力。

（四）應(yīng)充分發(fā)揮凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用

當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，各種矛盾風(fēng)險交織并存，“十四五”建設(shè)穩(wěn)定大局面臨多重挑戰(zhàn)。參政黨中諸多成員在各自領(lǐng)域具有一定影響力和號召力，應(yīng)充分發(fā)揮其社會黏合劑作用，協(xié)助執(zhí)政黨做好反映社情民意、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等工作，為“十四五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

三、中國特色社會主義參政黨在推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮作用的條件前提及路徑方法

（一）準(zhǔn)確把握中國特色社會主義參政黨在推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮作用的條件和前提

找準(zhǔn)中國特色社會主義參政黨推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)的路徑方法，要明確四個重要條件和前提：一是要明確“十四五”的新階段新特點(diǎn)新方略新理念新目標(biāo)新要求，提高政治站位和政治思想覺悟，做到“明方略，高站位”；二是要明確在推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)中“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨”[2]。這一根本政治身份定位，把握新使命新功能，做到“明角色，準(zhǔn)定位”；三是要明確“十四五”新階段、新理念、新格局對中國特色社會主義參政黨提出的新挑戰(zhàn)，以及應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題應(yīng)具備的新能力新本領(lǐng)，做到“明挑戰(zhàn)，升段位”。四是要明確國家“十四五”期間統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點(diǎn)新規(guī)律，統(tǒng)戰(zhàn)工作對中國特色社會主義參政黨的新要求新規(guī)定，做到“明特色，做到位”。

（二）準(zhǔn)確找到中國特色社會主義參政黨在推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮作用的方法和路徑

實(shí)現(xiàn)國家和人民的利益和需求是中國共產(chǎn)黨“十四五”規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是“十四五”規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)。[4]因此，參政黨推動“十四五”建設(shè)的核心路徑即是堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，以實(shí)現(xiàn)國家和人民的利益和需求為目標(biāo)，并為之不懈奮斗。從具體實(shí)施路徑的角度講，應(yīng)從需求側(cè)出發(fā)，高度聚焦國家和人民利益的需求點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)，聚焦“十四五”期間國家重大戰(zhàn)略的重點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，深研需求，明確目標(biāo)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力；同時，從供給側(cè)出發(fā)，充分發(fā)揮各民主黨派自身的界別特色和特點(diǎn)，聚焦“十四五”期間國家發(fā)展建設(shè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，發(fā)揮民主黨派功能，差異化參與、針對性發(fā)力，幫助執(zhí)政黨找到破解問題的新途徑新方法。

四、參政黨在推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮作用的建議與對策

（一）著力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷夯實(shí)中國特色社會主義參政黨在推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮作用的內(nèi)在根本保證

打鐵還需自身硬。作為參政黨，新時代新面貌應(yīng)該是成為“政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨?！盵5]“十四五”實(shí)施期間，國家的“政”涉及領(lǐng)域更廣，科學(xué)化要求更高，情況更復(fù)雜。中國共產(chǎn)黨建黨百年，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。參政黨應(yīng)以中國共產(chǎn)黨為師，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高參政能力、履職能力，為推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）著力加強(qiáng)需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和特色導(dǎo)向，有效提高中國特色社會主義參政黨推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)的精準(zhǔn)度和貢獻(xiàn)率

參政黨參與推動“十四五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要重點(diǎn)針對人民需求、“十四五”重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，針對發(fā)展性問題和短板，發(fā)揮黨派自身優(yōu)勢特色，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等五大建設(shè)方面協(xié)助執(zhí)政黨防風(fēng)險、補(bǔ)短板、謀發(fā)展、創(chuàng)業(yè)績，積極推動“十四五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，助力國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康。

（三）著力加強(qiáng)頂層設(shè)計，系統(tǒng)回答中國特色社會主義參政黨在推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)中如何發(fā)揮作用這一重要命題

參政黨參與推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)是重要的統(tǒng)戰(zhàn)工作命題，應(yīng)全面考量、統(tǒng)籌推進(jìn)，特別在宏觀思考和運(yùn)維層面應(yīng)有系統(tǒng)化設(shè)計和整體建構(gòu)。建議各民主黨派結(jié)合各自黨派定位，與執(zhí)政黨充分研究協(xié)商，系統(tǒng)論證制訂《參政黨推進(jìn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)工作實(shí)施計劃（方案）》，在計劃（或方案）中明確各參政黨推動“十四五”發(fā)展目標(biāo)的具體工作思路、目標(biāo)任務(wù)、主要抓手、實(shí)施路徑、方法手段、保障機(jī)制等，與國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃同步啟動、同步實(shí)施。

（四）著力加強(qiáng)項(xiàng)目載體建設(shè)和模式創(chuàng)新，確保中國特色社會主義參政黨在推動實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)中發(fā)揮作用始終做到務(wù)實(shí)高效

由于“十四五”發(fā)展目標(biāo)多是涉及國家和各省區(qū)重大領(lǐng)域改革和重大項(xiàng)目建設(shè)，因此，參政黨在推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)時選擇的載體及模式應(yīng)適合國家和區(qū)域戰(zhàn)略性發(fā)展的實(shí)際需求，建議探索“選擇重大協(xié)商主題組建重大項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、開展重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研、形成重點(diǎn)提案及改革方案、開展深度協(xié)商落實(shí)重點(diǎn)提案、加強(qiáng)重點(diǎn)提案落實(shí)效能監(jiān)督、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)”的全環(huán)節(jié)、閉環(huán)式、“七重”型、項(xiàng)目化模式加以推進(jìn)。探索實(shí)施上述新模式，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是選擇和設(shè)計重點(diǎn)參政項(xiàng)目、協(xié)商主題，應(yīng)本著差異化發(fā)展的思路，選擇本黨派具有突出界別優(yōu)勢的“十四五”重點(diǎn)工作和領(lǐng)域選題；二是團(tuán)隊(duì)組建，可采取委托、招標(biāo)或揭榜掛帥形式，選擇合適的省市級民主黨派組織作為委托或依托單位，也可建立跨黨派的融合型戰(zhàn)略項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)；三是調(diào)研協(xié)商要有深度、廣度、精度、效度；四是完成的建議、方案要有高度和新度、有質(zhì)量和分量、能管用和好用；五是民主監(jiān)督、質(zhì)量改進(jìn)、效果跟蹤要形成閉合環(huán)，確保參政黨形成的重點(diǎn)建議、提案、合理化重大改革舉措等能真正落實(shí)、落地。

（五）著力加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索中國特色社會主義參政黨推進(jìn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)的新經(jīng)驗(yàn)

推動“十四五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，參政黨要強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新：

一是“十四五”發(fā)展過程中將面臨諸多新情況新挑戰(zhàn)，需要參政黨善于提出新的解決問題的思路和辦法，激活實(shí)踐創(chuàng)新動力；二是發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商作用時，參政黨要善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于提出質(zhì)疑，并要就質(zhì)疑的問題提出有理有據(jù)的創(chuàng)新性解決辦法；三是參政黨要不斷調(diào)整自身以適應(yīng)“十四五”發(fā)展需求，要勇于超越舊有模式，積極探索履職實(shí)踐的新形式新方法；四是當(dāng)今時代是跨界和協(xié)作的時代，各民主黨派要樂于融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新。建議各民主黨派根據(jù)實(shí)際探索設(shè)立參與國家和省市“十四五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐試點(diǎn)，力爭總結(jié)出一批真正助推“十四五”重點(diǎn)工作的優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗(yàn)。

（六）著力加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，全面提升中國特色社會主義參政黨主動助推“十四五”發(fā)展的新動能

參政黨想要在“十四五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮最大效能，需要完善以“十四五”發(fā)展為主線的相應(yīng)機(jī)制。

一是重點(diǎn)優(yōu)化動力和工作機(jī)制。建議由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同謀劃制定參政黨參與推動“十四五”發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)政策制度，某些重點(diǎn)領(lǐng)域的工作可采取委托制，即執(zhí)政黨指定或委托相關(guān)參政黨重點(diǎn)參與某項(xiàng)“十四五”重大工作或戰(zhàn)略項(xiàng)目，并保證人力、物力、財力方面的支持，以此更好地整合工作布局和優(yōu)勢資源。二是重點(diǎn)優(yōu)化參政反饋機(jī)制?！笆奈濉币?guī)劃是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)施推進(jìn)往往主要以重大政策制度調(diào)整為切入，而這也是民主黨派發(fā)揮參政職能的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建議各民主黨派將參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的核心參政職能“前置”，即在“十四五”期間重大政策制度出臺前加強(qiáng)對政策科學(xué)性的事前調(diào)研、評估、建議、反饋，比之事中、事后調(diào)研評估和建議反饋，更能達(dá)到事半功倍的效果。三是優(yōu)化評價激勵機(jī)制。建議各參政黨將本黨派內(nèi)部各級組織在推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮作用的情況納入黨派內(nèi)部業(yè)績考核評價體系，并將之作為衡量民主黨派各級組織和民主黨派干部綜合業(yè)績水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)參政黨緊緊圍繞“十四五”重大發(fā)展戰(zhàn)略務(wù)實(shí)高效開展工作。

（七）著力加強(qiáng)民主參與，充分發(fā)揮中國特色社會主義參政黨各級組織和全體會員推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)的主體作用

參政黨成員專業(yè)背景廣泛、人才眾多。參政黨要充分調(diào)動全體成員的政治身份認(rèn)同，增強(qiáng)全體成員對“十四五”特定發(fā)展時間段自身使命的認(rèn)識，發(fā)揮人才優(yōu)勢，增強(qiáng)其責(zé)任意識，調(diào)動其履職熱情；執(zhí)政黨應(yīng)盡可能地為民主黨派成員政治成長提供更多的機(jī)遇和保障，共同為民主黨派成員特別是骨干成員打通“智慧服務(wù)通道”，提升民主黨派推動“十四五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效能和效果。

（八）著力加強(qiáng)條件保障，確保中國特色社會主義參政黨在推動實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)中更好地履職盡責(zé)

參政黨參與推動“十四五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，離不開執(zhí)政黨的信任和支持。習(xí)近平總書記指出：“對民主黨派反映的履行職能等方面遇到的一些問題，要重視研究解決，積極創(chuàng)造條件?！盵6]執(zhí)政黨要為參政黨在推動“十四五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中提供更好更多的支持和保障，特別要為參政黨營造能夠有效保障其作用發(fā)揮的政治生態(tài)環(huán)境，為各參政黨搭建更多更好的發(fā)揮作用的平臺和舞臺，這樣參政黨才能“凡議國事、唯論是非、不徇好惡”[5]，與執(zhí)政黨一道，為推動“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：桂峰蘭