張曉民　廖海榮　莫勤秋

摘要：國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要支柱，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都十分重要，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也曾發(fā)揮過(guò)重要作用。基于“可持續(xù)發(fā)展”理念，在新時(shí)代加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的浪潮下，國(guó)有林場(chǎng)也順應(yīng)潮流積極進(jìn)行了改革。我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的改革雖取得了一定的成果，但仍存在諸多的問(wèn)題。文章探討了國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，以及國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，提出了在新時(shí)代，國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型改革的可行舉措，以期優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)資源配置，激發(fā)林場(chǎng)活力，提高林場(chǎng)效益，從而促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);林場(chǎng)改革;可持續(xù)發(fā)展

國(guó)有林場(chǎng)大多建立于新中國(guó)成立初期，是國(guó)家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。國(guó)有林場(chǎng)從事物質(zhì)資料生產(chǎn)所必需的一切物質(zhì)條件及生產(chǎn)產(chǎn)品，如林地、木材、廠(chǎng)房、機(jī)器等，都是國(guó)有資產(chǎn)。為豐富和提高森林資源數(shù)量和質(zhì)量，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，我國(guó)政府對(duì)適宜開(kāi)展職業(yè)造林和森林建設(shè)的地區(qū)進(jìn)行投資，建立國(guó)有林場(chǎng)，這些地區(qū)包括了生態(tài)脆弱地區(qū)、廣袤無(wú)垠的國(guó)有荒山荒地等。充分發(fā)揮國(guó)有林地生產(chǎn)潛力，豐富和提高森林資源數(shù)量和質(zhì)量，綜合提升國(guó)有林地的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)。

林業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，也是重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放之初，林業(yè)也曾是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)光流轉(zhuǎn)，我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)存續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)，經(jīng)過(guò)幾代林業(yè)人的辛勤建設(shè)，國(guó)有林場(chǎng)成績(jī)斐然，在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了示范帶頭作用，尤其是在森林培育和保護(hù)方面已得到社會(huì)認(rèn)可并取得明顯的成效。然而，國(guó)有林場(chǎng)在建設(shè)與改革過(guò)程中也漸漸顯露出一些弊病，如林場(chǎng)效益不高，職工生活困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，發(fā)展動(dòng)力不足等。當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有林場(chǎng)雖然還可以勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)用價(jià)值急劇下跌，因此國(guó)有林場(chǎng)的改革迫在眉睫。

一、改革對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的必要性和重要性

（一）必要性

由于林業(yè)生態(tài)脆弱，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，獨(dú)特的公益性地位，此外，國(guó)有林場(chǎng)功能定位模糊，運(yùn)行管理體制僵化，國(guó)家財(cái)政投入低下，保障機(jī)制不完善，職工積極性不高，循環(huán)林產(chǎn)業(yè)起步較晚，近年來(lái)，很多國(guó)有林場(chǎng)面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)，林場(chǎng)的發(fā)展幾乎停滯，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。若不及時(shí)加以解決，將會(huì)對(duì)林場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大影響。

（二）重要性

一方面，中國(guó)擁有遼闊的國(guó)土和豐富的自然資源，其中森林資源的種類(lèi)和數(shù)量及其巨大，森林資源總量在世界上堪稱(chēng)首屈一指。國(guó)有林場(chǎng)不僅充當(dāng)著維持生物多樣性的生態(tài)安全衛(wèi)士的重要角色，同時(shí)還兼具木材生產(chǎn)、加工和人文旅游的重要功能，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成成分，以及新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

另一方面，國(guó)有林場(chǎng)的改革與轉(zhuǎn)型關(guān)系到我國(guó)林業(yè)發(fā)展的整體大局。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)的改革與轉(zhuǎn)型也深刻影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。因此，如何建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)職工的工作積極性，來(lái)保證國(guó)有林場(chǎng)高效順暢運(yùn)行，是國(guó)有林場(chǎng)改革中需要審慎考量的問(wèn)題。林業(yè)人應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行全面而深刻的改革，通過(guò)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系，實(shí)施精細(xì)化管理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)林場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，可以提升國(guó)有林場(chǎng)資源的利用效率，滿(mǎn)足林場(chǎng)的發(fā)展需求，推動(dòng)林場(chǎng)高效經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量和效益，引領(lǐng)國(guó)有林場(chǎng)走現(xiàn)代化發(fā)展之路，從而更好地發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值，為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

二、國(guó)有林場(chǎng)改革的過(guò)程與存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有林場(chǎng)改革的過(guò)程

2015年，黨和政府為了維護(hù)國(guó)家的整體利益，積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，提升國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展效能，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，決定對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行改革。2015年3月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，清晰闡述了國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)思想、改革的主要內(nèi)容、改革思路和改革方針，旨在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行完全的優(yōu)化升級(jí)，以期增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，保證地方和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。

2017年6月26日，為適應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展步伐，進(jìn)一步提升國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范程度，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的特點(diǎn)，制定了《國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）財(cái)務(wù)制度》，試圖改善大部分國(guó)有林場(chǎng)入不敷出、財(cái)政困難的情況。

2019年12月30日，在合肥召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)和草原工作會(huì)議宣告，全國(guó)4800余個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改革完成并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，如期實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)、穩(wěn)定民生的目標(biāo)，國(guó)有林場(chǎng)改革順利完成。截至2018年底，國(guó)有林場(chǎng)林場(chǎng)面積比改革前增加1.7億畝，森林儲(chǔ)蓄量增加6.1億立方米，林場(chǎng)職工年平均工資比改革前提升了3.2倍，達(dá)4.5萬(wàn)元。改革總體進(jìn)展順利，在保護(hù)生態(tài)，穩(wěn)定民生，創(chuàng)新制度和激活機(jī)制等方面取得了顯著成績(jī)。

2020年3月9日，國(guó)家林業(yè)草原局、國(guó)家人力資源社會(huì)保障部共同研究制定了《國(guó)有林場(chǎng)職工績(jī)效考核辦法》，明確了國(guó)有林場(chǎng)職工績(jī)效考核的原則、組織方式、考核檔次和監(jiān)督管理方法，以期有效評(píng)價(jià)國(guó)有林場(chǎng)職工的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展活力。

（二）國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的問(wèn)題

1. 底子薄，科技水平低下

我國(guó)森林資源總數(shù)巨大，但近年來(lái)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速推進(jìn)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)對(duì)原木、初級(jí)木材等原材料的需求與日俱增，而林木成才周期長(zhǎng)，林木生長(zhǎng)速度難以跟上木材需求增長(zhǎng)速度。致使可用林木資源的日益萎縮，相應(yīng)的，國(guó)有林場(chǎng)的林木資源短缺、木材供給能力不足的問(wèn)題逐漸顯露。同時(shí)，由于國(guó)有林場(chǎng)建立較早，大部分國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施老舊落后，機(jī)械化程度不高，國(guó)有林場(chǎng)木材加工能力低下，產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，國(guó)有林場(chǎng)收益不高。由于效益不好，缺少資金，財(cái)政困難，國(guó)有林場(chǎng)無(wú)力更新?lián)Q代其林業(yè)生產(chǎn)工具，招納林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，國(guó)有林場(chǎng)科技水平低下，產(chǎn)出效率不高，陷入發(fā)展困局。

2. 資金短缺，財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重

一方面許多國(guó)有林場(chǎng)建立時(shí)間早，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，沒(méi)有建立完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品加工程度不高，林業(yè)產(chǎn)品單一且科技含量較低，產(chǎn)品的附加值不高，因此林場(chǎng)的收入水平低下，效益不高;另一方面國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)繁多復(fù)雜、職工數(shù)量龐大，一定程度上增加了管理成本，造成資金周轉(zhuǎn)困難，誘發(fā)財(cái)政危機(jī)。

3. 運(yùn)行機(jī)制僵化

國(guó)有林場(chǎng)的特點(diǎn)是和農(nóng)村交叉，一般是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣，部分大型林場(chǎng)跨市經(jīng)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管難度大。與其他產(chǎn)業(yè)相比，林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，且國(guó)有林場(chǎng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)品的加工程度不深，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下。目前國(guó)有林場(chǎng)的產(chǎn)出主要依賴(lài)于木材與木材的粗加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害的能力低下，相對(duì)脆弱。同時(shí)大部分國(guó)有林場(chǎng)還存在著國(guó)有企業(yè)普遍存在的問(wèn)題——職工間的收入差距較小，干多干少，干好干壞都不會(huì)拉開(kāi)收入的差距，職工的積極性普遍不高?？傮w而言，林業(yè)及國(guó)有林場(chǎng)自身的特點(diǎn)，導(dǎo)致林業(yè)成為低收入行業(yè)之一，林場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不能充分激發(fā)林場(chǎng)職工的工作積極性，導(dǎo)致林場(chǎng)缺乏生機(jī)與活力，發(fā)展緩慢。

4. 改革進(jìn)程不順

在國(guó)有林場(chǎng)改革工作過(guò)程中，部分國(guó)有林場(chǎng)工作方式簡(jiǎn)單粗暴，一刀切，忽視林場(chǎng)職工的需求，改革缺乏針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性，導(dǎo)致改革進(jìn)程不順，改革效率低下，改革效果不佳。

三、深化國(guó)有林場(chǎng)改革，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系

（一）明確林場(chǎng)改革的發(fā)展方向和目標(biāo)

沒(méi)有目標(biāo)的努力如同在黑暗中遠(yuǎn)征。因此在國(guó)有林場(chǎng)的改革過(guò)程中，若想實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，需要明確林場(chǎng)的改革目標(biāo)和轉(zhuǎn)型方向，所有的工作都必須緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)展開(kāi)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式和創(chuàng)新監(jiān)管體制，建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)職工的工作積極性，保證國(guó)有林場(chǎng)高效順暢運(yùn)行，林業(yè)人應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行全面而深刻地改革，通過(guò)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系，實(shí)施精細(xì)化管理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)林場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，提升國(guó)有林場(chǎng)資源的利用效率，滿(mǎn)足林場(chǎng)的發(fā)展需求，推動(dòng)林場(chǎng)高效經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量和效益，引領(lǐng)國(guó)有林場(chǎng)走現(xiàn)代化發(fā)展之路。

（二）全面深化改革，構(gòu)建合理的林場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

在明確林場(chǎng)改革的發(fā)展方向和目標(biāo)后，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀(guān)念，建立和完善用人管理、監(jiān)督審查、財(cái)政分配等制度，構(gòu)建全面而完備的國(guó)有林場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，保證林場(chǎng)工作的順利運(yùn)行，為國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力。

（三）科技興林，努力提高林場(chǎng)效益

國(guó)有林場(chǎng)改革要堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)施策”的要點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，林場(chǎng)改革要綜合考量林場(chǎng)所在地區(qū)的自然、人文條件，不能不顧實(shí)際地照搬照抄其他地區(qū)的改革措施和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)基于自身實(shí)際，走科技興林之路，例如通過(guò)科學(xué)預(yù)防管理病蟲(chóng)害、種植速生豐產(chǎn)林、推動(dòng)木材的加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)產(chǎn)品附加值、發(fā)展森林旅游等措施，增加林場(chǎng)收入，提高林場(chǎng)效益。

（四）尋求政府財(cái)政支持，不斷拓寬融資渠道

隨著國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本不斷增加，國(guó)有林場(chǎng)在改革中，應(yīng)根據(jù)林場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，找準(zhǔn)發(fā)展方向，合理規(guī)劃發(fā)展路徑，同時(shí)國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)積極爭(zhēng)取政府的支持，此外林場(chǎng)還可以通過(guò)招商引資、鼓勵(lì)職工內(nèi)部集資等方式建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的融資渠道。因此各級(jí)政府要全面統(tǒng)籌規(guī)劃，在政策、財(cái)政和技術(shù)上給予國(guó)有林場(chǎng)支持，不斷提高國(guó)有林場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)更好更快地發(fā)展。

（五）以人為本，完善職工保障機(jī)制

在國(guó)有林場(chǎng)改革的過(guò)程中，堅(jiān)持改善人民的福祉和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從林場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)，平穩(wěn)有序地推進(jìn)改革，妥善解決與職工切身利益相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。完善職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制，妥善處理好下崗職工的再就業(yè)工作、在職職工待遇提高的問(wèn)題、退休職工的生活保障問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場(chǎng)穩(wěn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱力量，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，因此社會(huì)各界應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)妥善地進(jìn)行改革，促使其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。但是國(guó)有林場(chǎng)改革涉及到的內(nèi)容復(fù)雜、群體廣泛，因此國(guó)有林場(chǎng)的改革不是一蹴而就，一步到位的，廣大的林業(yè)人應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，明確林場(chǎng)改革的發(fā)展方向和目標(biāo)，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，構(gòu)建全面完備的國(guó)有林場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，把握改革的重點(diǎn)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)、高效地改革，加快推進(jìn)綠色林場(chǎng)、科技林場(chǎng)、文化林場(chǎng)、智慧林場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)國(guó)有博白林場(chǎng)）