方欣

摘要：黨建入章程是國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中法定地位的重要制度安排。文章以中證800國(guó)有上市公司為樣本，從股權(quán)結(jié)構(gòu)角度對(duì)國(guó)有絕對(duì)控股和相對(duì)控股企業(yè)黨建入章程進(jìn)展和文本進(jìn)行分析，揭示了上市國(guó)有公司黨建入章程與企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和股東大會(huì)表決機(jī)制的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：黨建入章程;國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè);國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)

一、引言

公司章程是公司制企業(yè)內(nèi)部制度體系的基礎(chǔ)，回答了公司的性質(zhì)、體制、機(jī)制、權(quán)力義務(wù)分配等核心問(wèn)題。2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議明確提出，黨建工作要求寫(xiě)入國(guó)有企業(yè)公司章程是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的重要舉措。國(guó)有控股企業(yè)由于股權(quán)多元、治理方式多樣，根據(jù)《公司法》規(guī)定公司章程修改必須經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東通過(guò)，許多國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)國(guó)有股權(quán)達(dá)不到2/3，國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)國(guó)有股權(quán)小于50%，黨建入章程工作難度大于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，從2015年提出黨建入章程至今5年有余，這項(xiàng)工作在國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)展如何，本文以中證800國(guó)有上市公司為樣本，對(duì)黨建入章程相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，揭示上市國(guó)有公司黨建入章程與股權(quán)結(jié)構(gòu)和股東大會(huì)表決機(jī)制的關(guān)系。

二、對(duì)黨建入章程的要求：分類推進(jìn)，避免一刀切

2016年10月，中共中央全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議召開(kāi)之后，中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委在《關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神重點(diǎn)任務(wù)>的通知》，2019年12月，發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》對(duì)黨建入章程提出了具體要求，歸納《條例》和上述規(guī)范性文件核心要點(diǎn)包括。

1. 國(guó)有獨(dú)資、全資、國(guó)有資本絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)都要實(shí)現(xiàn)黨建工作進(jìn)入章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，不簡(jiǎn)單化，一刀切。

2. 國(guó)有獨(dú)資、全資和國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)要根據(jù)黨章、《公司法》和中央有關(guān)規(guī)定，做到“六個(gè)寫(xiě)明”即寫(xiě)明黨組織的設(shè)置形式、寫(xiě)明黨組織地位作用、寫(xiě)明黨組織職責(zé)權(quán)限、寫(xiě)明黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員配備、寫(xiě)明黨建工作經(jīng)費(fèi)保障、寫(xiě)明黨組織研究討論企業(yè)重大問(wèn)題的運(yùn)行機(jī)制。

3. 國(guó)有資本相對(duì)控股企業(yè)把黨建工作基本要求寫(xiě)入公司章程，通過(guò)章程修改，推動(dòng)企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化。

三、對(duì)中證800國(guó)有上市公司黨建入章程的觀察

（一）樣本的選擇和分類

本文以中證800成分公司中的國(guó)有控股企業(yè)章程為樣本進(jìn)行實(shí)證研究，通過(guò)wind數(shù)據(jù)庫(kù)篩選中證800成分公司中控股股東或?qū)嶋H控制人為國(guó)資委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府、中央國(guó)有企業(yè)的上市公司共348家，利用中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)指定的上市公司信息披露網(wǎng)站巨潮資訊網(wǎng)查閱從2015年8月《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，到2020年6月30日前述348家企業(yè)公司章程修改情況，并對(duì)文本進(jìn)行了分析。黨建入章程，中央對(duì)國(guó)有控股企業(yè)國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)和國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)章要求是不同的，本文通過(guò)查閱上市公司年報(bào)把348家企業(yè)分為國(guó)有絕對(duì)控股和相對(duì)控股兩組。

（二）對(duì)中證800國(guó)有上市公司黨建入章程文本的初步考察

截至2020年6月30日，黨建工作納入公司章程317家，沒(méi)有納入的31家。把黨建納入章程的占比91.09 %。按照有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)黨組織黨建入章程的示范文本和參考文本，多數(shù)公司章程修改主要包括以下幾個(gè)方面：1.在章程總則中寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是制定公司章程的依據(jù)，公司設(shè)立黨組織，明確黨組織的地位作用。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”的內(nèi)容;2.增加“黨組織（黨委會(huì)）”或“黨紀(jì)工團(tuán)”專章，內(nèi)容包括黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨組織職責(zé)和工作方式、黨組織的人員經(jīng)費(fèi)保障，重大事項(xiàng)的議事程序;3.修改相關(guān)章節(jié)，如在董事會(huì)章節(jié)中寫(xiě)入董事會(huì)討論決定公司重大問(wèn)題，應(yīng)事先聽(tīng)取黨組織的意見(jiàn)。

在317家完成黨建入章程的企業(yè)，寫(xiě)明黨組織的職責(zé)權(quán)限的有263家，占83.0%;寫(xiě)明“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制的有202家占63.7%;寫(xiě)明黨組織前置研究重大事項(xiàng)的有262家，占82.6%，寫(xiě)明黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和黨務(wù)人員按1%配備的有58家，占18.3%;寫(xiě)明黨建工作經(jīng)費(fèi)保障如納入管理費(fèi)用的黨建經(jīng)費(fèi)按上年職工工資總額1%安排的有62家，占19.6%。 說(shuō)明“六寫(xiě)明”進(jìn)公司章程并不均衡，寫(xiě)明黨組織的職責(zé)權(quán)限、寫(xiě)明黨委會(huì)前置研究重大事項(xiàng)和寫(xiě)明“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制比例較高，都超過(guò)50%，但寫(xiě)明黨建工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障的比例不高，都不足20%。以下來(lái)分析是否由于國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)國(guó)有股權(quán)比重差異帶來(lái)的。

四、對(duì)“兩類控股企業(yè)”黨建入章程狀況的比較與分析

（一）對(duì)“兩類控股企業(yè)”黨建入章程內(nèi)容差異性檢驗(yàn)

根據(jù)中央要求對(duì)國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)和國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)黨建入章程的要求有所不同，國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)一樣要“六寫(xiě)明”，相對(duì)控股企業(yè)要寫(xiě)清楚黨建工作的基本要求。既然對(duì)兩類企業(yè)的要求不同，國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)和國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)在黨建工作納入章程在內(nèi)容上是否具有顯著性的差異？卡方檢驗(yàn)結(jié)論如表1所示。

中證800國(guó)有控股公司中國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)共有136家，黨建內(nèi)容入章程的有129家。國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)有212家黨建內(nèi)容納入章程的有188家。黨建內(nèi)容納入章程國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)的比例略高于國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)，P值為0.049，略小于0.05統(tǒng)計(jì)學(xué)上具有顯著性。但在寫(xiě)明黨組織職責(zé)權(quán)限、寫(xiě)明“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制、寫(xiě)明黨委會(huì)前置研究重大事項(xiàng)、寫(xiě)明黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員配備、寫(xiě)明黨建工作經(jīng)費(fèi)保障P值均大于0.05統(tǒng)計(jì)上沒(méi)有顯著性，說(shuō)明上述內(nèi)容國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)寫(xiě)入公司章程的比例并不比國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)高。