陶靜宇

摘要：文章從吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)、存在問題分析了該區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀，總結(jié)了其經(jīng)驗(yàn)與做法，從而對重點(diǎn)項(xiàng)目管理提出相關(guān)建議，希望更能提高和完善開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理的效率，為其他開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū);重點(diǎn)項(xiàng)目;管理

2020年以來，吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）對于相應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)化服務(wù)意識，狠抓執(zhí)行落實(shí)，突出“項(xiàng)目為王”理念，搶時間、抓進(jìn)度、拉節(jié)奏，以實(shí)干快干推動項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)有效為項(xiàng)目單位在金融信貸保障、穩(wěn)定職工隊伍、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、激發(fā)企業(yè)活力提供政策支持，全力推動在建重點(diǎn)項(xiàng)目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使得2020年第一季度基本實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，上半年度順利實(shí)現(xiàn)雙過半任務(wù)，年度完成率列吳江區(qū)第一，取得了階段性成果。

一、開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理主要經(jīng)驗(yàn)

（一）建立重大項(xiàng)目APP管理信息系統(tǒng)

為更加有效應(yīng)對有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域遇到的突出問題，提高部門協(xié)同、精準(zhǔn)服務(wù)和要素保障水平，不斷加快重大項(xiàng)目建設(shè)，早在2018年吳江區(qū)委區(qū)政府以系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌謀劃，綜合利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化高科技先進(jìn)手段，對全區(qū)重大項(xiàng)目管理推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化改造，緊緊圍繞投資發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、要素保障和部門協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)了一套吳江原創(chuàng)、蘇州首創(chuàng)的重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

吳江區(qū)重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)按照重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全生命周期設(shè)置功能模塊，共分為相關(guān)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目儲備、用地預(yù)審、督查督辦、效益評價、專題分析、工作動態(tài)和項(xiàng)目圈等核心模塊，同時按照項(xiàng)目類別分別設(shè)置了省市重點(diǎn)、“555計劃”、實(shí)事項(xiàng)目和集中開工等項(xiàng)目模塊。系統(tǒng)建設(shè)堅持問題導(dǎo)向，注重整合要素資源，搭建信息互聯(lián)互通“立交橋”，讓有關(guān)數(shù)據(jù)跑起來，問數(shù)據(jù)要效率，吳江在江蘇省內(nèi)率先建立重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)。此APP管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)項(xiàng)目的全生命周期管理，即掌握在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，還跟蹤評價竣工項(xiàng)目后的效率產(chǎn)出評價，并通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)強(qiáng)化項(xiàng)目儲備，為吳江的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的科學(xué)支撐。

（二）建立完善的聯(lián)絡(luò)員管理機(jī)制

為全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作，穩(wěn)固抓手，聚集合力，開發(fā)區(qū)建立了各部門聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，構(gòu)建順暢有序的橫向、縱向溝通交流平臺，各部門聯(lián)絡(luò)員分別從各責(zé)任單位中確定，要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熟悉本單位重點(diǎn)項(xiàng)目同志擔(dān)任，并且對牽頭實(shí)施的每項(xiàng)重點(diǎn)工程同時確定一名項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員和分管領(lǐng)導(dǎo)，以便及時了解各項(xiàng)目進(jìn)度信息;為便于實(shí)時的溝通聯(lián)系，還建立了專門的聯(lián)絡(luò)員工作群，除實(shí)時發(fā)布工作動態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)指示要求外，還定期對聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提升重點(diǎn)項(xiàng)目管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化的管理水平。

（三）定期召開未開工重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)會

為貫徹全區(qū)“兩勇一快”動員大會精神，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，利用周末時間對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中面臨的脫幅項(xiàng)目問題進(jìn)行集中會辦，突破難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)。協(xié)調(diào)會直奔主題，直接說重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難，強(qiáng)調(diào)不講成績、只談問題，把癥結(jié)攤到臺面上來談一談、議一議，集思廣益、思考對策。協(xié)調(diào)會上對于會議確定的問題解決思路，要求相關(guān)部門及時做好基礎(chǔ)性工作，為難點(diǎn)問題找通道，為堵點(diǎn)問題找突破口，及時采取模擬審批、容缺審批等創(chuàng)新舉措。對于有明確時間節(jié)點(diǎn)要求的項(xiàng)目，各區(qū)鎮(zhèn)及相關(guān)部門會主動上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公，做到能快則快。

開發(fā)區(qū)堅持“項(xiàng)目為王”理念，全力以赴抓重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。針對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，及時進(jìn)行細(xì)致研究，靶向發(fā)力、持續(xù)用力，在推進(jìn)解決過程中多動腦筋、多想辦法、多出對策，能辦的事馬上辦，困難的事努力辦，復(fù)雜的事梳理辦，傾力協(xié)助牽頭責(zé)任單位和項(xiàng)目方破解難題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目高質(zhì)量有序推進(jìn)，早日投產(chǎn)見效。

二、存在問題和原因分析

（一）項(xiàng)目要素制約，投資可持續(xù)性不足

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開資源的強(qiáng)有力支撐，同時有限資源的承載力也制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著開發(fā)區(qū)工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的陸續(xù)推進(jìn)，土地、電力、水資源等要素的供給與需求矛盾將會越來越突出。如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與資源容量的關(guān)系，突破發(fā)展要素的制約，走可持續(xù)發(fā)展之路，是今后開發(fā)區(qū)很長一個時期需要面對的現(xiàn)實(shí)問題。只有從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)分析我區(qū)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及存在的問題，研究預(yù)測供需趨勢，把握解決途徑，堅持節(jié)約與保護(hù)并舉，提高資源利用效率，才能促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

因此受項(xiàng)目用地、環(huán)境容量及審批、資金等要素制約，全區(qū)2020年重大儲備項(xiàng)目數(shù)量偏少，新開工項(xiàng)目不多，投資持續(xù)增長缺乏有力支撐。同時，部分項(xiàng)目因?qū)徟鞒谭爆崱⒑臅r長等原因未能按原計劃時間開工建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資可持續(xù)性不足。

（二）由于受市場影響，部分項(xiàng)目進(jìn)度脫幅

受2020年初國內(nèi)新冠疫情的影響，很多企業(yè)員工到崗受阻、建筑工地復(fù)工審批限制等因素導(dǎo)致部分工業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度受到影響。同時，隨著疫情在海外持續(xù)蔓延擴(kuò)展，國內(nèi)外市場不確定性增加，疊加銷售渠道受限，部分企業(yè)海外銷售受阻，上下游產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受阻，產(chǎn)品庫存增加，資金壓力增大，因此使得部分項(xiàng)目進(jìn)度脫幅，一定程度上影響了投資項(xiàng)目的相關(guān)推進(jìn)工作。

（三）營商環(huán)境影響，企業(yè)投資信心不足

因?yàn)橛行╉?xiàng)目前期手續(xù)仍然相對較繁瑣、耗時相對拉長，區(qū)內(nèi)一些重大重點(diǎn)項(xiàng)目從合同簽約到取得施工許可至少需要半年時間，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)至少需要兩年多的時間，因此大大消耗和影響了企業(yè)的投資信心。

三、全力推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的建議

開發(fā)區(qū)要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投入，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，需要緊緊圍繞每年的全年目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化各部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)各部門的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時，開發(fā)區(qū)需緊扣慢進(jìn)指標(biāo)、慢進(jìn)工作、慢進(jìn)項(xiàng)目，圍繞關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，敢擔(dān)當(dāng)、快協(xié)調(diào)、強(qiáng)服務(wù)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手來推動全區(qū)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，以扎實(shí)工作確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。