郭屏南

摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有企業(yè)管理的重點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提升國(guó)有企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。文章分析了國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)策略，期望對(duì)提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;資產(chǎn)監(jiān)督;信息化

在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)著至關(guān)重要的地位。但是，從國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在著管理粗放、模式守舊、監(jiān)督弱化、信息化建設(shè)滯后等問(wèn)題，制約著國(guó)有資產(chǎn)管理效益的提升。為解決上述問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)必須立足戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，挖掘國(guó)有資產(chǎn)保值增值空間，確保國(guó)有資產(chǎn)為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題

（一）管理精細(xì)化程度不高

部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置不合理，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)的情況，使得國(guó)有資產(chǎn)利用率偏低，管理精細(xì)化程度不高。如國(guó)有企業(yè)引進(jìn)新型生產(chǎn)設(shè)備，淘汰能耗高的生產(chǎn)線，而這部分未達(dá)到使用年限的生產(chǎn)線成為了閑置品，未能保證資產(chǎn)投資收益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);部分國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)投資決策程序不規(guī)范，盲目立項(xiàng)、盲目決策，未能對(duì)資產(chǎn)投資回收期、投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析;部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有定期開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，使得盤(pán)點(diǎn)間隔時(shí)間較長(zhǎng)，很難跟蹤掌握國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況。在資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)中，部分企業(yè)沒(méi)有對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧情況追查原因，導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)資產(chǎn)流失現(xiàn)象缺乏強(qiáng)有力的約束;國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)活能力有所欠缺，很少針對(duì)長(zhǎng)期閑置的高能耗舊資產(chǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，使得國(guó)有資產(chǎn)資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

（二）管理模式守舊

國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理較為粗放，仍采用固定的管理模式，缺乏對(duì)科學(xué)管理手段的應(yīng)用。如部分國(guó)有企業(yè)尚未建立起資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，只是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)核算，而沒(méi)有結(jié)合市場(chǎng)變化和風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值難以反映出資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值增減情況;部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建立起長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，使得國(guó)有資產(chǎn)保值增值與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)人員沒(méi)有直接關(guān)系，造成企業(yè)全員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的積極性不高。

（三）資產(chǎn)監(jiān)督弱化

國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管尚未構(gòu)建起完善的監(jiān)管機(jī)制，弱化了國(guó)有資產(chǎn)跟蹤監(jiān)控，易增大國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。如國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)復(fù)雜、職能部門(mén)較多，在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著權(quán)責(zé)不明問(wèn)題，一旦出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)損壞、流失、盤(pán)虧等現(xiàn)象，則很難追究相關(guān)人員的責(zé)任;部分企業(yè)的監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部門(mén)未能履行資產(chǎn)監(jiān)管職能，只是由資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，很難保證資產(chǎn)監(jiān)管的獨(dú)立性;部分企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的外部監(jiān)督僅局限于投資人的監(jiān)督檢查，未能引入社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理透明化程度偏低，易滋生腐敗問(wèn)題。

（四）信息化建設(shè)程度偏低

一般情況下，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理由財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)、資產(chǎn)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)聯(lián)合負(fù)責(zé)，但是在實(shí)際管理中，各部門(mén)各自為政，加之資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后，信息共享程度不高，所以會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率偏低。如部分國(guó)企在國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算、決算和采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)問(wèn)題，還有部分國(guó)企的資產(chǎn)賬務(wù)處理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)。

二、新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

國(guó)有企業(yè)要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，使制度覆蓋資產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，堵塞資產(chǎn)管理漏洞，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理合法、合規(guī)。

1. 資產(chǎn)核算制度。企業(yè)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立起國(guó)有資產(chǎn)核算制度，對(duì)企業(yè)下屬各單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一核算、標(biāo)準(zhǔn)核算。企業(yè)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)建賬立卡，尤其要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化核算，在卡片上詳細(xì)記錄資產(chǎn)來(lái)源、驗(yàn)收、使用單位、負(fù)責(zé)人、維修、改造、折舊、盤(pán)點(diǎn)等內(nèi)容。

2. 清查盤(pán)點(diǎn)制度。企業(yè)要定期開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作，年末進(jìn)行一次全面清查，將清查結(jié)果及時(shí)報(bào)送給決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。清查盤(pán)點(diǎn)工作要點(diǎn)包括：由企業(yè)總經(jīng)理、資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)、保管部門(mén)人員共同組建清查小組，由清查小組檢查資產(chǎn)增減變動(dòng)憑證是否齊全，各項(xiàng)資產(chǎn)是否規(guī)范辦理入庫(kù)和出庫(kù)手續(xù)，各項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)有數(shù)是否與賬面結(jié)存數(shù)相符;在清查過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)毀損情況，則要查明毀損原因，明確相關(guān)人員責(zé)任;在清查之后，要查明盤(pán)存數(shù)與賬存數(shù)不符的原因，上報(bào)到企業(yè)經(jīng)理層進(jìn)行審批，并按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧賬務(wù)處理。

3. 資產(chǎn)處置制度。企業(yè)要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為，當(dāng)需要報(bào)廢、調(diào)撥、出售、借出固定資產(chǎn)時(shí)，必須將實(shí)際情況上報(bào)到國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易、處置定價(jià)的監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)暗箱操作行為，避免個(gè)別人員謀取不正當(dāng)利益。在固定資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)，要規(guī)范報(bào)廢審批程序，由資產(chǎn)使用部門(mén)提交報(bào)廢申請(qǐng)，由財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行鑒定，在判定資產(chǎn)無(wú)繼續(xù)使用可能性的基礎(chǔ)上，上報(bào)到企業(yè)管理層進(jìn)行審批，資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)審批結(jié)果進(jìn)行報(bào)廢處置，最后由財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)報(bào)廢單據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)核銷(xiāo)處理。

4. 資產(chǎn)更新改造制度。企業(yè)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)更新改造工作，以保證國(guó)有資產(chǎn)符合企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需求，提高國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)能和效益。具體策略如下：企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況，及時(shí)更換不符合實(shí)際需求的資產(chǎn)，在資產(chǎn)到達(dá)使用年限后要及時(shí)退出生產(chǎn)線，始終保持國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量;企業(yè)要對(duì)高能耗、低產(chǎn)能的資產(chǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，盡量減少資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，以節(jié)省國(guó)有資本支出;企業(yè)要重視引入高新科技型產(chǎn)品，做好立項(xiàng)論證工作，以保證資產(chǎn)投資取得預(yù)期效益，不能盲目引入新興資產(chǎn)。

（二）創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

國(guó)有企業(yè)要更新國(guó)有資產(chǎn)管理手段，建立起科學(xué)高效的管理機(jī)制，為國(guó)有資產(chǎn)管理注入活力，形成各部門(mén)、全體員工共同參與國(guó)有資產(chǎn)管理的局面。