陳濤

旅游業(yè)，被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“無煙工業(yè)”，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對區(qū)域商貿(mào)、文化、農(nóng)業(yè)等發(fā)展均有較大的拉動作用。隨著重慶“一區(qū)兩群”新布局的開啟，各區(qū)縣紛紛圍繞“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展進行新思考。作為“兩群”之一的渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，包括萬州、豐都、墊江、忠縣等11個區(qū)縣，擁有豐富的旅游資源，具有旅游一體化發(fā)展的基礎條件。本文從區(qū)域旅游一體化角度對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游發(fā)展作簡要分析，并提出“七個一體化”打造渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域旅游一體化發(fā)展的構想，力求為渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游發(fā)展提供參考，提升其在整個重慶旅游發(fā)展中的影響力，促進其作用的發(fā)揮。

一、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域旅游一體化發(fā)展的優(yōu)勢條件

區(qū)域旅游一體化，是指在一定區(qū)域內(nèi)通過合作的方式，打破行政體制、行政區(qū)劃的限制，按照統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序對旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)要素實施系統(tǒng)的優(yōu)化配置，達到以旅游經(jīng)濟的發(fā)展助推社會經(jīng)濟發(fā)展的一種旅游合作模式。區(qū)域內(nèi)共同開展旅游產(chǎn)品包裝、旅游線路互通、旅游形象一體、旅游成果共享，塑造旅游品牌、提升旅游競爭力。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)位共性突出、旅游資源豐富，地緣一體性及生態(tài)整體性突出，具有發(fā)展區(qū)域旅游一體化的有利條件。

（一）區(qū)位共性突出

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群所涵蓋的區(qū)縣多位于長江上游地區(qū)旅游區(qū)，地處重慶市東部、東北部。一方面，庫區(qū)特點突出，群內(nèi)11個區(qū)縣有8個區(qū)縣在三峽庫區(qū)內(nèi)，包括巫山縣、萬州區(qū)、豐都縣等;另一方面，山區(qū)特點突出，區(qū)域內(nèi)擁有大巴山、巫山、七曜山等大山。

（二）旅游資源豐富

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣旅游資源比較豐富，可謂是“山美、水秀、林茂、人靈、情濃”。渝東北三峽庫區(qū)生態(tài)資源極為豐富，既有秀美的山川，又有廣袤的森林;既有清新的空氣，又有奇特的山石;既有壯美的長江，又有涓涓的溪流。如紅池壩國家森林公園、雪寶山國家森林公園、大巴山國家級自然保護區(qū)、云陽龍缸、萬州大瀑布等著名景點。渝東北三峽庫區(qū)文化資源極為豐厚，既有燦爛輝煌的三國文化，又有濃郁多彩的民俗文化;既有神秘的巫文化，又有獨特的善文化;既有帶有變遷印記的移民文化，又有深邃厚重的紅色文化。如擁有烽煙三國、三峽移民紀念館、巫山龍骨坡人類遺址、劉伯承同志紀念館、城口縣蘇維埃政權紀念公園等人文景點。整個渝東北三峽庫區(qū)彰顯了原生原態(tài)的自然美景、原汁原味的鄉(xiāng)土風情，這樣的優(yōu)勢在國內(nèi)外生態(tài)旅游景區(qū)中并不多見。

（三）旅游政策利好

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，生態(tài)旅游已經(jīng)成為新亮點。近年來，生態(tài)旅游越來越受到重視，國家大力發(fā)展生態(tài)旅游，建設“美麗中國”，圍繞“文旅融合，加快推進全域旅游”，先后出臺了一系列促旅政策。2015年，重慶市政府審議通過了《加快推進渝東北和渝東南“大旅游經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》，更是為渝東北旅游一體化發(fā)展指明了方向。

二、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游一體化發(fā)展的瓶頸

在著眼渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展一體化旅游顯著優(yōu)勢的同時，也不能忽視制約其發(fā)展的若干問題。

（一）體制機制不健全

區(qū)域旅游一體化是一個復雜的系統(tǒng)工程，跨行政區(qū)劃，涉及多個行業(yè)。一是市級層面尚未制定一個詳實可行的旅游發(fā)展規(guī)劃，缺乏頂層設計和規(guī)劃指導;二是市級層面尚未建立渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游協(xié)作機制，沒有一個強有力的協(xié)調(diào)議事機構實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào);三是所涉及的“三區(qū)八縣”受行政區(qū)劃的硬性約束，針對渝東北三峽庫區(qū)旅游的開發(fā)建設缺乏有效的溝通和協(xié)作，存在“各敲各的鼓、各劃各的船”的現(xiàn)象。

（二）旅游發(fā)展不均衡

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群所涉及的“三區(qū)八縣”在旅游接待量、旅游收入等旅游業(yè)發(fā)展方面存在一定差距，旅游經(jīng)濟發(fā)展不均衡。群內(nèi)有國家5A級景區(qū)2個，分別為巫山小三峽-小小三峽景區(qū)、云陽龍缸景區(qū)，發(fā)展水平較高。群內(nèi)其余景區(qū)，旅游知名度正在逐年提升，發(fā)展水平處于追趕進取階段。

（三）互聯(lián)互通不順暢

當前，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣間的交通環(huán)線已經(jīng)拉通，但區(qū)縣各景區(qū)間的道路需要進一步順暢，特別是跨區(qū)域景區(qū)與景區(qū)之間的連接公路還不夠完善。目前，很多旅游區(qū)并沒有高等級公路直達，且道路坡高彎多，有些路段一到冬天還會出現(xiàn)大雪限路、封路現(xiàn)象，影響游客出入。總之，區(qū)域內(nèi)的道路交通網(wǎng)絡仍需進一步科學規(guī)劃，景區(qū)景點間的互通互聯(lián)需進一步加強。

（四）對外宣傳不統(tǒng)一

自提出打造渝東北“大旅游經(jīng)濟”后，渝東北區(qū)域旅游協(xié)作組織召開工作會，重點放在旅游宣傳營銷上，且各地圍繞本地景區(qū)實際差異化發(fā)展，沒有形成渝東北統(tǒng)一的對外信息宣傳平臺。“一區(qū)兩群”對渝東北進行了重新劃分，群內(nèi)旅游一體化發(fā)展更需要采取實質性的聯(lián)合行動。但當前并未形成渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游宣傳的統(tǒng)一口號、標語等，未采取實質性的聯(lián)合行動，對外宣傳仍以本區(qū)縣景區(qū)宣傳為主，宣傳合力不強，聯(lián)動發(fā)展不突出。

三、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域旅游一體化發(fā)展的對策建議

在區(qū)域發(fā)展日益增強的今天，通過整合優(yōu)勢旅游資源，緊密加強區(qū)域合作，以“全域旅游”為目標，著重從“理念、機制、開發(fā)、品牌、宣傳、人才、利益”七個方面入手，逐步構建渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域旅游一體化發(fā)展新格局，推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游發(fā)展。

（一）樹立一體化發(fā)展理念

區(qū)域旅游一體化發(fā)展離不開政府引導和支持，政府的高度重視是推進區(qū)域旅游一體化發(fā)展的不竭動力。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群各行政區(qū)劃要樹立“全群一盤棋”的全局觀念，圍繞“一區(qū)兩群”對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的定位，將認識統(tǒng)一到渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游一體化發(fā)展這一整體上來，要有一榮俱榮、一損俱損的思想認識，在旅游開發(fā)、宣傳營銷等方面共思共商，全力推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游連片發(fā)展，形成抱團發(fā)展新格局。

（二）創(chuàng)新一體化發(fā)展機制

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)由于輻射面廣，涉及“三區(qū)八縣”，因此，建立完善協(xié)調(diào)機制顯得尤為重要。市級層面要建立健全渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構，加強各區(qū)縣間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強各區(qū)縣景區(qū)間的互聯(lián)互動。一是深入“三區(qū)八縣”開展調(diào)研，通過調(diào)研、座談等形式，在廣泛征求各區(qū)縣意見建議的基礎上，形成有利于渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游一體化建設的政策及整合發(fā)展建議，以利于市政府在政策、資金投入等方面給予傾斜，使得群內(nèi)旅游發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)作更有力。二是成立渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游一體化發(fā)展領導小組，定期組織群內(nèi)成員區(qū)縣召開聯(lián)席會議，及時對前期旅游工作進行總結，對今后工作進行安排部署。在各區(qū)縣景區(qū)連片開發(fā)、建設過程中，如遇重要問題，領導小組應及時組織召開會議，研究、解決相關問題，確保區(qū)域旅游一體化有序推進。三是形成有效監(jiān)督機制，對群內(nèi)各區(qū)縣在貫徹落實市政府會議精神情況、旅游工作推進情況等方面加強督查，以有力監(jiān)督保障渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)協(xié)同快速發(fā)展。

（三）實施一體化旅游開發(fā)

三區(qū)八縣在實施渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)建設開發(fā)上，要堅持“面上保護，點上開發(fā)”的原則，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)線布局推進旅游提檔升級，尋求區(qū)域旅游一體化發(fā)展的新突破。一是把生態(tài)保護放在第一位。按照市委市政府“一區(qū)兩群”的安排部署，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群應著眼于長江經(jīng)濟帶三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)的建設。因此，要在細讀“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的基礎上，更加注重生態(tài)保護，對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)內(nèi)地表水質、空氣負離子等實施動態(tài)監(jiān)測，保證生態(tài)資源不受破壞。二是實施旅游資源保護性開發(fā)。在旅游項目開發(fā)前，一定要進行環(huán)境影響評估，做足嚴格的開發(fā)論證，堅決實施先論證后開發(fā)，確保各項開發(fā)建設不影響生態(tài)環(huán)境。三是注重景區(qū)建筑與自然生態(tài)的融合。在建構筑物的建設方面，群內(nèi)各區(qū)縣景區(qū)要注重與自然的和諧，力爭色調(diào)、形態(tài)等與生態(tài)自然相協(xié)調(diào)，保證區(qū)域旅游景觀具有生態(tài)性、融合性、一致性。

（四）塑造一體化旅游品牌

“一個特色旅游品牌催生出一個好的旅游行業(yè)”?？梢?，旅游品牌在旅游業(yè)態(tài)中的作用明顯，能以最直觀的方式吸引消費者的眼球。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)要在塑造形象鮮明且統(tǒng)一的旅游品牌上下功夫，借品牌之力，提升市場競爭力。重點打造以“移民文化”為主題的“三峽庫區(qū)旅游區(qū)”，通過對巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開州區(qū)、萬州區(qū)、忠縣、豐都縣等移民文化的挖掘，共同打造移民文化高地，展示“舍小家、為國家”的移民精神。重點打造以“紅色文化”為主題的“渝東北川陜革命根據(jù)地旅游區(qū)”，將城口蘇維埃政權紀念公園、劉伯承同志紀念館、萬州革命烈士陵園、豐都縣革命烈士紀念館等紅色景點進行整合，構建紅色旅游一體化發(fā)展。重點打造以“綠色山區(qū)”為主題的“區(qū)域特色山區(qū)旅游”，充分體現(xiàn)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)的山區(qū)特點，形成“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”獨具特色的山地旅游區(qū)。重點打造以“山林養(yǎng)生”為主題的“渝東北養(yǎng)生度假區(qū)”，充分利用自然稟賦，共建市級一流康養(yǎng)休閑旅游目的地。

（五）宣傳一體化營銷推廣

要注重整體宣傳的合力效應，群內(nèi)“三區(qū)八縣”應開展渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)“大宣傳”，做到宣傳不分你我他，齊心協(xié)力共推介。一是組建統(tǒng)一的宣傳營銷管理機構。成立渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)宣傳營銷領導小組，具體負責營銷策劃、產(chǎn)品設計等工作。聘請資深旅游專家和顧問，為旅游區(qū)統(tǒng)一打造營銷口號、宣傳主題，拍攝旅游形象宣傳片、旅游歌曲和微電影，為渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游文化鑄魂。二是構建宣傳營銷大網(wǎng)絡。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術和信息化手段，采取手機APP、公眾微信訂閱號、網(wǎng)絡直播等新媒體開展宣傳，塑造渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游形象，擴大旅游知名度和影響力。三是拓寬輻射影響范圍。按照“服務本群、立足重慶、做響全國、吸引國外”的營銷戰(zhàn)略，采取走出去宣傳營銷的方式，重點圍繞推出“三峽庫區(qū)沿線”“大巴山脈”“民俗文化沿線”等多條精品線路，積極開拓群外、市外和國外市場。

（六）人才一體化培養(yǎng)使用

習近平總書記指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。任何一個行業(yè)都離不開人才，旅游業(yè)亦如此。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)發(fā)展，應注重旅游人才培養(yǎng)。建立“政校行企”一體化旅游人才培養(yǎng)基地，按照“政府主導、學校施教、行業(yè)引導、企業(yè)需要”的原則，積極培養(yǎng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展需要的旅游人才，實現(xiàn)“精準式”“一體化”人才培養(yǎng)。

（七）利益一體化共創(chuàng)共享

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)抱團發(fā)展的構建，必將有力提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體實力，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收益。只有“共創(chuàng)共享”，旅游發(fā)展才能更加持久健康。因此，建立健全利益分配機制顯得意義重大?！叭齾^(qū)八縣”可圍繞旅游項目產(chǎn)生的營業(yè)稅、門票收入、企業(yè)所得稅等作為利益分配的主要內(nèi)容，相互協(xié)商分配比例，市級協(xié)調(diào)議事機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進行合理分配。建立利益聯(lián)動機制，將區(qū)域旅游發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，通過區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展，帶動群內(nèi)各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，以強帶弱，實現(xiàn)利益共享。

作者單位：中共重慶豐都縣委黨校

責任編輯：粟 超