毛大春

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。黨的十九屆五中全會提出要“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”。2020年11月，國務(wù)院將重慶市與“北上廣深杭”一道，納入全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。在貫徹新時代全面依法治國基本方略、落實持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境要求、搶抓全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點契機中，加強法治化營商環(huán)境建設(shè)意義重大、勢在必行。

一、當前重慶法治化營商環(huán)境建設(shè)的短板不足

（一）配套法規(guī)制度體系還需健全

對照國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和即將施行的《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，相關(guān)配套法規(guī)、制度性文件還需及時制定或修訂完善，在制度頂層設(shè)計上更加完備，從而使優(yōu)化營商環(huán)境各項工作有章可循、規(guī)范運行。

（二）社會信用體系建設(shè)還需完善

一方面，部分市場主體守法意識不強，違法經(jīng)營以及盜版仿制、侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的情況客觀存在，經(jīng)濟詐騙、不依法簽訂合同、不依法履行合同的行為嚴重影響了社會誠信體系建設(shè)。另一方面，隨著政府機構(gòu)人員調(diào)整，工作重心轉(zhuǎn)變或決策調(diào)整，“新官不理舊事”的現(xiàn)象少量存在，導(dǎo)致市場主體對政府的信任度降低，從而影響營商環(huán)境法治化建設(shè)。另外，對失信違約的聯(lián)合懲戒機制還需進一步完善。

（三）規(guī)范文明執(zhí)法有待加強

法治化營商環(huán)境在實踐中仍有執(zhí)法標準規(guī)范的問題。一是行政執(zhí)法信息公開標準不一。一些行業(yè)和部門的執(zhí)法標準和相關(guān)規(guī)定不公開、不透明，導(dǎo)致行政執(zhí)法信息公開標準不統(tǒng)一。二是執(zhí)法規(guī)范性有待加強。行政程序、行政行為和自由裁量權(quán)需進一步規(guī)范。三是行政執(zhí)法監(jiān)督有待提升。在優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，對政府部門執(zhí)法行為和執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督有待加強，政府部門的行政權(quán)力需約束。

（四）謙抑審慎的司法理念落實還有不足

一些司法人員在法律政策界限的把握上還有分歧，對于受經(jīng)濟下行影響，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)資金暫時周轉(zhuǎn)困難而無法及時履行債務(wù)、尚有發(fā)展前景的企業(yè)的判斷認定還有差別，在統(tǒng)籌各方利益，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的平衡上還不夠細致，導(dǎo)致法律嚴格執(zhí)行與市場主體善意保護的矛盾存在，可能影響市場主體的生存機會和發(fā)展前景。

（五）依法辦事效率還需提升

一是審批程序和環(huán)節(jié)仍需優(yōu)化。線下涉及多部門聯(lián)辦的“一件事”，多數(shù)事項仍然需要填報多個表格，而且格式要求不統(tǒng)一。線上涉企政務(wù)網(wǎng)站、公眾號、APP種類多樣、操作不同，事項辦理集成度不夠高。世行評估指出，有的事項線上辦理需在電腦端和手機端反復(fù)跳轉(zhuǎn)，用戶更愿意到線下窗口辦理。二是“一窗綜辦”未全面落實。部分區(qū)縣政務(wù)服務(wù)事項未按要求全部進駐政務(wù)服務(wù)大廳實行集中辦理。三是服務(wù)效能有待提升。個別區(qū)縣辦事指南的標準化規(guī)范化水平不高，資料清單、辦結(jié)時限、辦理流程等不夠清晰準確。部分窗口服務(wù)人員對政策未吃深吃透、對系統(tǒng)操作不夠熟悉，影響辦事效率。

二、推動重慶打造法治化營商環(huán)境高地的建議

（一）構(gòu)建系統(tǒng)高效的法規(guī)制度體系

注重法規(guī)制度頂層設(shè)計，貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障等作用，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、市場主體導(dǎo)向，在《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》等方案的基礎(chǔ)上，將相關(guān)工作措施予以上升固化，推動《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重慶市社會信用條例》的執(zhí)行。根據(jù)條例的規(guī)定及時制定相關(guān)配套文件，對現(xiàn)行的一些文件進行清理，并及時立改廢，確保相關(guān)文件與條例保持一致。對條例中提出的改革要求和任務(wù)，抓緊制定具體細化落實方案，切實推動條例各項規(guī)定落地見效，逐步形成系統(tǒng)、規(guī)范的法規(guī)制度體系。

（二）構(gòu)建誠實守約的信用體系

加強和完善社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。一是培育契約精神。加強社會主義核心價值觀的宣傳引導(dǎo)，深化精神文明建設(shè)，繼承和發(fā)揚誠實守信的傳統(tǒng)美德。通過法治宣傳進企業(yè)、進社區(qū)等活動，采用群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳《民法典》《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重慶市社會信用條例》等法律法規(guī)，強化法治意識、契約精神、守約觀念。二是健全長效機制。依法建立承諾兌現(xiàn)協(xié)調(diào)機制和暢通有效的政企溝通機制。對政企依法執(zhí)行合同、履行承諾進行規(guī)范約束。政府帶頭重諾守信，認真履行與投資主體簽訂的各類合同，建立防范和治理拖欠市場主體應(yīng)付賬款的長效機制。三是加強信用監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，嚴格依法科學界定守信和失信行為，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。營造誠實、自律、守約、互信的社會信用環(huán)境。

（三）構(gòu)建規(guī)范嚴格的執(zhí)法體系

深化法治政府建設(shè)，推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是提高執(zhí)法素養(yǎng)。堅持“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，規(guī)范并慎用涉企的行政處罰、行政強制、行政征收等行政權(quán)力事項。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)，堅決防止隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。二是優(yōu)化督檢方式。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，避免多頭重復(fù)檢查。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法程序，進一步強化對行政執(zhí)法全方位、全流程監(jiān)督。推動落實“市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單”，協(xié)調(diào)完善執(zhí)法標準和行政處罰裁量權(quán)基準，充分發(fā)揮行政執(zhí)法典型案例的指導(dǎo)作用，并加大行政復(fù)議監(jiān)督糾錯力度，依法維護各類市場主體合法權(quán)益。

（四）構(gòu)建公平正義的司法體系

依法嚴格公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，構(gòu)建公平正義的司法環(huán)境。一是強化司法對市場主體的平等保護。依法平等保護本地企業(yè)和外地企業(yè)利益，平等保護國有企業(yè)和民營企業(yè)利益，平等保護規(guī)上企業(yè)和中小微企業(yè)利益，保障各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。二是強化謙抑審慎善意司法理念落實。依法審慎采取限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)涉案財物等強制措施，防止超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。三是強化司法服務(wù)效率提升。加強網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，推進全流程網(wǎng)上辦案模式。深化“分調(diào)裁審”機制改革，完善“速裁+調(diào)解”及商事案件等專業(yè)化審判團隊，將簡案快審、繁案精審要求落實到位，實現(xiàn)司法公正與司法效率相統(tǒng)一。

（五）構(gòu)建公開透明的政務(wù)體系

提高依法科學民主決策水平，提升市場準入、行政審批、惠企扶企便利度，為市場主體提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。一是規(guī)范行政決策程序。嚴格落實《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。加強行政規(guī)范性文件備案審查，及時清理已無必要或者損害營商環(huán)境的行政規(guī)范性文件。二是提升市場準入便利度。全面實施市場準入負面清單制度，堅決破除各種不合理門檻和限制。實施外資管理相關(guān)制度，健全對外投資促進制度和服務(wù)體系。三是提升行政審批便利度。健全政務(wù)服務(wù)事項清單管理機制，加強“渝快辦”政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，實行線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗綜辦”，實施“川渝通辦”，做實“一件事一次辦”，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。四是提升惠企扶企便利度。嚴格落實各項減稅降費政策，確保全面及時惠及市場主體。建立健全涉企收費、監(jiān)督檢查清單制度，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

作 者：中共梁平區(qū)委常委、政法委書記

責任編輯：粟 超