賈振立

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展受到重視，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游便是在這一背景下提出的。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要路徑之一，通過開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，使鄉(xiāng)村地區(qū)在不同方面產生了積極地改變，主要體現在鄉(xiāng)村產業(yè)愈加繁榮，村民生活水平提升，生態(tài)環(huán)境得到改善，鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范有序。鄉(xiāng)村振興的時代背景下，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游創(chuàng)造了十分有利的發(fā)展條件，提供了生態(tài)旅游所需要的支持。本文以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)勢為依據，重點闡述了有利于該項工作發(fā)展的行動策略，希望能夠對今后鄉(xiāng)村生態(tài)旅游工作的推進提供一些參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；旅游產業(yè)

中圖分類號：F323；F592 文獻標識碼：A

引言

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施之一，對鄉(xiāng)村振興目標的實現起到一定促進作用，影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程。在鄉(xiāng)村區(qū)域開展生態(tài)旅游，其作用體現在不同方面，如鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農業(yè)的協(xié)同進步、發(fā)展，我國農民收入途徑更加多樣，等等。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的途徑之一，也是全面建成小康社會的前提，為鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展提供了有利條件[1]。

一、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的優(yōu)勢

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到進一步落實

鄉(xiāng)村地區(qū)的“三農”問題比較普遍，即為農業(yè)欠發(fā)達、農村不興旺、農民不富裕，“三農”問題嚴重制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，可以為“三農”問題的解決提供正確的指導方向和途徑，進一步落實鄉(xiāng)村振興。隨著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，農業(yè)和旅游業(yè)達成了合作，當地農民能夠依托極具特色的鄉(xiāng)村旅游，獲得農業(yè)以外的收入，同時鄉(xiāng)村居民可以為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展共同努力，有效提升鄉(xiāng)村居民的凝聚力。除此之外，為盡快實現美麗新鄉(xiāng)村的建設目標，在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的同時，可以著手鄉(xiāng)村生態(tài)、居住環(huán)境改善等方面的工作[2]。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展具備良好前提

鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開展創(chuàng)造了良好的前提條件。一方面，“堅持農業(yè)與農村優(yōu)先發(fā)展”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針之一，能夠有效避免限制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的因素，從根本上為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展保駕護航。同時，鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設獲得了更多資金支持，因此改善效果十分明顯。另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展需要更多專業(yè)人才，在鄉(xiāng)村振興政策吸引下，更多優(yōu)質人才來到鄉(xiāng)村，為生態(tài)旅游事業(yè)貢獻自己的力量，鄉(xiāng)村發(fā)展也因此獲得更強大的生命力。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興雙重優(yōu)勢

鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的互聯互動，產生了巨大的能量，這一能量便轉化為鄉(xiāng)村發(fā)展助推劑。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供了動力，而鄉(xiāng)村振興的深入開展和落實，吸引更多人來到鄉(xiāng)村，使之感受鄉(xiāng)村的魅力，逐漸帶動鄉(xiāng)村向更好的方向發(fā)展，進而達到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開展的目的。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的具體行動策略

（一）政府發(fā)力，促進產業(yè)轉型提質

1.具體規(guī)劃工作要完善統(tǒng)一

很多鄉(xiāng)村在發(fā)展生態(tài)旅游的時候，缺乏統(tǒng)一且具體的規(guī)劃，進而產生市場粗放型發(fā)展模式。對此，近年來我國在國家層面制定、頒布、實施了有關旅游發(fā)展的指導文件，可是在很多市級和縣級區(qū)域卻未依據國家指導文件，制定符合當地實際的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃文件，便出現了較多問題。比如，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游自發(fā)性比較強，因而一些鄉(xiāng)村在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，存有跟風現象、同質化現象等?；诖耍屑?、縣級政府要針對這一情況，采取相應措施有效避免。應在參照國家層面旅游發(fā)展指導文件的基礎上，動員農業(yè)、旅游、林業(yè)、自然資源等相關部門，結合當地實際，制定符合本地實際狀況的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以此成為本地生態(tài)旅游發(fā)展的政策指導，真正發(fā)揮其因地制宜的作用，實現鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的特色化發(fā)展[3]。

2.落實全面質量管理

第一，嚴格開發(fā)準入。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游制定出具體規(guī)劃后，參與開發(fā)的企業(yè)資質必須符合政府制定的行業(yè)標準。通過對社會眾多企業(yè)的層層篩選，選擇實力和信譽并存的優(yōu)質企業(yè)。第二，做好規(guī)范管理。政府相關部門對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)涉及的土地、資金、資源等，要在政策方面作出詳細規(guī)定，完善管理細節(jié)，保證市場監(jiān)管作用的有效發(fā)揮，提升旅游開發(fā)管理水平，實現管理工作的規(guī)范化和有序化。第三，優(yōu)化行業(yè)管理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開展會牽涉到許多政府部門和社會團體，為更好管理和協(xié)調不同部門的工作，可組建鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)會，將此作為政府和社會企業(yè)的交流平臺，讓鄉(xiāng)村旅游工作的有序開展得到保證[4]。

3.創(chuàng)新變革發(fā)展模式

目前，我國處于運營狀態(tài)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游點數量越來越多，一些旅游點出現經營管理粗放、發(fā)展質量不高的問題，這些問題產生的原因，主要是參與經營活動的個體戶、農戶數量過多，且發(fā)展模式落后。為解決這些問題，可積極運用公司經營管理、行業(yè)協(xié)會管理、村鎮(zhèn)集體經營管理等創(chuàng)新發(fā)展模式，在新的發(fā)展模式下，逐漸構建新的發(fā)展格局，最終實現產業(yè)發(fā)展和轉型。與此同時，可在政府引導、市場運作的作用下，組建村鎮(zhèn)旅游公司、鄉(xiāng)村旅游合作社等，并與社會大型旅游企業(yè)達成合作，按照旅游行業(yè)的市場要求，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的標準，為實現生態(tài)旅游發(fā)展集約化奠定基礎。

（二）培養(yǎng)新經營主體

1.引進優(yōu)質經營主體

發(fā)展生態(tài)旅游的地區(qū)，要為其創(chuàng)造一個良好的營商環(huán)境，通過招商引資，在社會中吸引有實力、有經驗的旅游企業(yè)，發(fā)揮一切力量引進省級以上強優(yōu)企業(yè)，獲得優(yōu)質企業(yè)的資金、經驗等各方面支持。同時，以優(yōu)惠的人才政策吸引本地在外務工人員返鄉(xiāng)，參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游工作中來。需要注意的是，相關地區(qū)在招商引資期間，應當轉變固有的招商引資理念，在秉持公平、公正基本原則的基礎上，運用新理念、新途徑，并將重點放在招商選資方面，以此促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展[5]。

2.加強對經營主體的培訓

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經營主體的個人能力普遍不高，通過能力培訓，可以有效提升經營主體的個人綜合能力。各個地區(qū)應重視經營主體業(yè)務培訓工作，結合當地生態(tài)旅游和經營主體的實際情況，制訂科學合理的經營主體輪訓計劃。經營主體培訓活動由當地旅游部門組織，每年定期開辦能力提升班，組織各個經營主體參加，培訓內容主要包括生態(tài)旅游知識、企業(yè)經營管理理念、組織管理能力、旅游景區(qū)建設、旅游產品設計、旅游宣傳營銷、相關政策法規(guī)培訓以及成功和失敗的典型案例分享[6]。培訓經營主體在培訓后，個人素質和能力會有明顯提升，甚至能在培訓過程中獲得經營靈感，幫助經營主體完成產業(yè)轉型升級，成為新型經營主體，促進生態(tài)旅游產業(yè)的高質量發(fā)展。

3.深入開展培優(yōu)扶強

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)在發(fā)展的各個階段，無不體現了外溢性的特點，這一特點不僅有利于地方社會經濟的發(fā)展，而且有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的政府部門可從政策方面對經營主體的培優(yōu)扶強工作給予支持，對優(yōu)質經營主體，政府可給予政策優(yōu)惠、政治肯定、精神獎勵等。同時，可適當增加鄉(xiāng)村基礎建設和公共服務方面的投入，為經營主體發(fā)展創(chuàng)造條件，讓經營主體的自我發(fā)展能力、服務游客能力、市場競爭能力得以提升。另外，要開展針對性行業(yè)指導，加強行業(yè)市場管理，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展營造良好環(huán)境。

（三）優(yōu)化融資政策措施

1.提升還貸能力

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展需要更多資金支持，銀行融資是獲得資金的主要途徑，而提升還貸能力是爭取銀行融資的必要條件。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游還款能力的提升，需要強大發(fā)展實體的力量，為此，信貸主體應當具備一定規(guī)模，且運行發(fā)展穩(wěn)定。其可通過引進社會優(yōu)質企業(yè)、建立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游企業(yè)、成立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展合作社等途徑，提升信貸主體實力，讓銀行融資更順利[7]。

2.擔保形式多樣化

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的政府部門，可為參與鄉(xiāng)村旅游的中小企業(yè)和經營農戶，提供貸款擔?；蛸N息，如可在整合涉農資金的基礎上，由政府牽頭，建立相應擔保公司，或者鄉(xiāng)村旅游信貸基金。這樣旅游發(fā)展實體便可與保險、擔保公司順利簽訂合同，中小企業(yè)和農戶便擁有堅實有力的后盾保障。

3.拓寬融資渠道

目前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的融資方式主要是銀行貸款，這種單一的方式對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展造成了較大限制，因此應當拓寬融資渠道，多管齊下，為生態(tài)旅游爭取更多有效、有利資金。在市級和縣級層面成立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展專項資金，將政府部門劃撥的專項資金進行匯集整理，投入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)中，讓專項資金發(fā)揮出最大價值；降低專項貸款標準，促進貸款流程的便捷化、流暢化，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游信貸業(yè)務能夠得到充分的開發(fā)利用；適當取消民間資本準入限制，鼓勵鄉(xiāng)村居民以入股的方式參與到生態(tài)旅游建設中，使其能夠成為生態(tài)旅游開發(fā)的一分子[8]。

（四）聚集更多優(yōu)質人才

1.就地取材，培養(yǎng)更多本土優(yōu)秀人才

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游獲得良好發(fā)展的條件之一即為社區(qū)參與。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展離不開當地居民的共同努力，所以要給予當地居民更多優(yōu)惠政策，肯定當地居民的主體地位，使其能夠積極主動參與到旅游事業(yè)中。但是當地居民的整體素質對旅游區(qū)的開發(fā)影響頗大，要竭力做好當地居民的培養(yǎng)工作，使其能夠成長為新型農民，符合生態(tài)旅游業(yè)對人才的要求。另外，可在當地挖掘產業(yè)發(fā)展帶頭人，拓寬鄉(xiāng)土人才成長渠道，制定鄉(xiāng)土人才表彰和激勵制度，讓更多本土人才能夠以飽滿積極的態(tài)度，安心投入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游事業(yè)中。

2.多方取才，吸引更多社會專業(yè)人才

為吸引更多社會專業(yè)人才的到來，鼓勵優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，須得將部分優(yōu)惠政策進一步完善、創(chuàng)新，從而營造一個良好的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。有條件地區(qū)可通過獎補的方式，在社會中擇取鄉(xiāng)村生態(tài)旅游職業(yè)經理人等專業(yè)人員，使其為經營管理工作出謀劃策，讓經營管理工作質量有效提升。另外，可以與各級院校達成合作，鼓動更多旅游院校以及含有旅游專業(yè)的院校能夠在鄉(xiāng)村建立教學基地，實現優(yōu)質人才的共育共享。

（五）重視生態(tài)環(huán)境保護

1.制定落實生態(tài)環(huán)境保護措施

不同地區(qū)要充分結合自身實際，從科學的角度制訂生態(tài)環(huán)境保護方案。尤其是生態(tài)旅游景區(qū)內的新建項目，在開發(fā)建設前，要開展全面環(huán)境評估檢測，檢測結果符合生態(tài)環(huán)境保護標準，才能繼續(xù)開發(fā)。在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃期間，要確保各個功能區(qū)布局的合理性，既要建設綠色景觀，又要保護原始景觀。各個景區(qū)均要嚴格開展環(huán)境容量評價工作，對景區(qū)可承受的客流量進行評估。如在旅游高峰期，景區(qū)出現客流量急劇增加的狀況，政府便需與景區(qū)做好配合，進行游客疏導[9]。

2.加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度

第一，各級領導干部的宣傳教育。以多樣化的宣傳方式和途徑，提升領導干部對生態(tài)旅游的重視，使其能夠形成正確的生態(tài)政績觀，在開展工作期間，務必將生態(tài)環(huán)境保護放在一切工作的首位。第二，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者和經營者的宣傳教育。通過宣傳教育工作，使其能夠知曉環(huán)境保護與生態(tài)旅游的關系，達到環(huán)境保護的要求和目的，從而在實際開發(fā)和經營的過程中，投入更多資金和精力在環(huán)境保護方面。第三，從業(yè)人員的宣傳教育。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從業(yè)人員接受宣傳教育后，能夠了解生態(tài)旅游的政策、內涵、作用價值以及環(huán)境管理等內容，在今后工作中可與各方人員共同努力，投入到生態(tài)環(huán)境保護工作中。

三、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓鄉(xiāng)村旅游業(yè)迎來了新的發(fā)展契機，通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，鄉(xiāng)村發(fā)展有了更強盛的動力源。在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游深入發(fā)展期間，不僅使鄉(xiāng)村環(huán)境得到根本性改善，環(huán)境質量顯著提升，而且鄉(xiāng)村居民收入增加，農業(yè)發(fā)展更進一步。同時，鄉(xiāng)村在發(fā)展生態(tài)旅游過程中，逐漸形成了極具個性化的特點，為社會精神文明帶來積極、正向地引導。

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