劉思

[摘 要]武器裝備因其特殊的商品屬性，對質(zhì)量、工藝、性能等方面的要求更加嚴(yán)謹(jǐn)，相當(dāng)長一段時期內(nèi)僅由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)研制生產(chǎn)任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的深入推進(jìn)以及民用企業(yè)參與武器裝備項目的深入開展，相關(guān)單位采用招標(biāo)方式進(jìn)行武器裝備采購逐漸成為發(fā)展主流。文章通過對武器裝備采購價格、定價原則以及議價機制的研究，提出報審價操作實務(wù)中的有關(guān)注意事項，以期投標(biāo)方和招標(biāo)代理方能夠加深對武器裝備采購工作的認(rèn)識，幫助提升招標(biāo)采購報審價工作質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]武器裝備;定價議價;操作實務(wù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.154

1 前言

武器裝備采購是相關(guān)單位裝備工作的重要組成部分，2013年以來，為提高裝備經(jīng)費使用效益，在相關(guān)行業(yè)逐步引入市場化競爭，大力推行民參軍，但因民用企業(yè)參與相關(guān)項目時間較短，相關(guān)單位專項委托招標(biāo)公司開展采購工作的方式亦是剛剛興起，無論招標(biāo)代理方還是投標(biāo)方對武器裝備采購報審價工作的規(guī)范要求認(rèn)識還不到位，或是沒有形成較為清晰的認(rèn)識，導(dǎo)致武器裝備采購招標(biāo)工作不能十分順利地開展。文章通過研究武器裝備定價相關(guān)內(nèi)容，提出招標(biāo)報審價實務(wù)工作注意事項，幫助武器裝備采購招標(biāo)工作能夠有所改善提升。

2 武器裝備采購價格相關(guān)研究

武器裝備采購，主要指的是對武器裝備、專用配套設(shè)備（包含軟硬件）、專用維修零部件、協(xié)作生產(chǎn)武器裝備的成品、半成品，以及專用材料的采購工作。

根據(jù)項目研制周期，武器裝備采購具體可分為研制生產(chǎn)類采購和批生產(chǎn)類采購。前者涉及武器裝備的研制、批量生產(chǎn)等內(nèi)容，后者僅涉及武器裝備的批量生產(chǎn)。相應(yīng)的，武器裝備采購價格在這兩種類型之間也有所不同。

2.1 采購價格的構(gòu)成

在經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期統(tǒng)一定價調(diào)撥經(jīng)費進(jìn)行結(jié)算的模式之后，在社會主義市場經(jīng)濟階段，武器裝備采購價格在較長一段時間內(nèi)采用的是成本加成定價方式[1]，即：目標(biāo)成本×（1+利潤率），其中利潤率一般統(tǒng)一取X%?，F(xiàn)行的武器裝備采購價格主要由利潤、稅金、定價成本三部分構(gòu)成，其中，定價成本又包括期間費用和制造成本兩部分。主要構(gòu)成如圖1所示。

需要說明的三點如下。

第一，有別于制造成本法核算產(chǎn)品（項目）成本不包含期間費用，武器裝備一直采用的是完全成本法進(jìn)行核算，期間費用會以一定的標(biāo)準(zhǔn)計入產(chǎn)品（項目）成本當(dāng)中。涉及的財務(wù)費用和管理費用，如按照產(chǎn)品（項目）類別可以獨立區(qū)分，發(fā)生的費用可以直接計入產(chǎn)品（項目）成本;如不能獨立區(qū)分，則需要按照合理的特定方法分?jǐn)傆嬋氤杀?，參照相關(guān)科研單位的做法，分?jǐn)偡椒梢赃x擇直接人員比例法、直接工資比例法以及機器工時比例法。直接人員比例法計算公式如下：

產(chǎn)品（項目）費用=發(fā)生的總費用×歸屬于該產(chǎn)品（項目）的直接人員人數(shù)全部產(chǎn)品（項目）的直接人員總?cè)藬?shù)

因此，基于武器裝備成本核算方式，民用企業(yè)在武器裝備采購報審價當(dāng)中，除了要核定制造成本外，還要十分重視定價成本中期間費用的核定情況，做到依據(jù)充分。

第二，制造成本中的直接人工和制造費用，按照費用發(fā)生總額和產(chǎn)品（項目）計劃任務(wù)工時占軍民品計劃任務(wù)總工時的比例計算分?jǐn)傆嬋氘a(chǎn)品（項目）成本，計算公式類比同上。此外，還可選擇產(chǎn)值比例法、直接工資比例法或者直接材料成本比例法進(jìn)行分?jǐn)?。分?jǐn)偡椒ㄒ唤?jīng)選定需保持一致，不能隨意變更。

第三，采購價格中的利潤，包含x1利潤和目標(biāo)成本的X%兩部分。其中，x1利潤僅出自單一采購來源采用的x1議價方式中有關(guān)合同的約定。

2.2 采購價格的核算

武器裝備采購價格是以科研生產(chǎn)成本核算為基礎(chǔ)和依據(jù)。如為批生產(chǎn)類采購，由于僅涉及批量生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本核算，民用企業(yè)按照定價成本相關(guān)構(gòu)成要素能夠較好地完成報審價工作，這里不再贅述。而在研制生產(chǎn)類采購中，武器裝備研制環(huán)節(jié)的科研成本核算方式與民用企業(yè)對研發(fā)費用的核算存在較大差異，因而本章節(jié)參照相關(guān)科研單位對科研成本核算情況進(jìn)行研究分析。

針對科研成本核算，相關(guān)科研單位的會計科目體系設(shè)置有八個費用科目，分別是：材料費、專用費、外協(xié)費、燃料動力費、事務(wù)費、固定資產(chǎn)折舊費、管理費和工資及勞務(wù)費[2]，與變動成本法會計核算的對照關(guān)系如表1所示。

根據(jù)表1所示，需要說明的八點如下。

第一，材料費。核算內(nèi)容包括原材料、元器件、組件、配套件等材料原價、材料運輸費、運輸損耗費以及相關(guān)稅費等，對應(yīng)直接材料。

第二，專用費。核算內(nèi)容主要包括采購工具軟件、引進(jìn)技術(shù)、購置專用工藝裝備或?qū)Ｓ脺y試設(shè)備、使用知識產(chǎn)權(quán)等發(fā)生的費用，對應(yīng)武器裝備專項費用。

第三，外協(xié)費。可分為材料外協(xié)、工序外協(xié)以及軟外協(xié)三類。其中：材料外協(xié)指的是委托方提供技術(shù)參數(shù)，由受托方生產(chǎn)并交付外協(xié)組件的外協(xié)活動，發(fā)生的費用對應(yīng)直接材料;工序外協(xié)指的是委托方將組件交給受托方，由受托方完成某一項或幾項生產(chǎn)工序的外協(xié)活動，發(fā)生的費用對應(yīng)直接材料;軟外協(xié)指的是委托方提供應(yīng)用技術(shù)需求，由受托方開發(fā)交付測試軟件的一類外協(xié)活動，發(fā)生的費用對應(yīng)武器裝備專項費。

第四，燃料動力費。核算內(nèi)容包括研制過程中消耗的水、電、暖、動力等所發(fā)生的費用，以一定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)傆嬋氤杀?，具體分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偡椒ǖ倪x擇如前所述。

第五，事務(wù)費。核算內(nèi)容主要包括會議費、差旅費、專家咨詢費三類費用，對應(yīng)武器裝備專項費。

第六，固定資產(chǎn)折舊費。企業(yè)發(fā)生的折舊費用總額以一定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)傆嬋氘a(chǎn)品（項目）成本，具體分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偡椒ǖ倪x擇如前所述。

第七，管理費。核算內(nèi)容主要是企業(yè)為管理組織科研生產(chǎn)活動而發(fā)生的開支費用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，管理費用設(shè)有預(yù)計發(fā)生額標(biāo)準(zhǔn)限制，針對武器裝備采購，采用的標(biāo)準(zhǔn)是：試制類產(chǎn)品（項目）的管理費用不能超過材料費、專用費、外協(xié)費的X%、燃料動力費、事務(wù)費、固定資產(chǎn)折舊費六項費用之和的X%。此外，管理費用在實際核算時，需要先將與科研生產(chǎn)無關(guān)的費用項目進(jìn)行剔除，以剔除有關(guān)項目之后的費用總額，按照選定的標(biāo)準(zhǔn)和方法分?jǐn)傆嬋氘a(chǎn)品（項目）成本。

第八，工資及勞務(wù)費。核算內(nèi)容主要是企業(yè)為科研生產(chǎn)人員支付的工資、五險一金、勞務(wù)等費用，商業(yè)保險、補充保險等不包含在內(nèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工資及勞務(wù)費同樣設(shè)有發(fā)生額標(biāo)準(zhǔn)限制，針對武器裝備采購，最高費用計算標(biāo)準(zhǔn)如下：

其中：α=（S1-D1）+（S2-D2）+（S3-D3）（R1-D1）+（R2-D2）+（R3-D3）

S表示計入產(chǎn)品（項目）的工資及勞務(wù)費;C表示其他各項預(yù)計成本之和;S1、S2、S3表示實際發(fā)放的工資總額;D1、D2、D3表示實際收到的工資性財政補貼;R1、R2、R3表示實現(xiàn)的營業(yè)總收入。

如α≥XX%及其他不適用情況時，計算標(biāo)準(zhǔn)如下：

S表示計入產(chǎn)品（項目）的工資及勞務(wù)費;Pi表示第i年從事研制人員人數(shù);S'表示上年實際發(fā)放的工資總額;D'表示上年實際收到的工資性財政補貼;P'表示上年平均在崗職工人數(shù);n表示研制周期。

工資及勞務(wù)費在實際核算時，按照選定的標(biāo)準(zhǔn)和方法分?jǐn)傆嬋氘a(chǎn)品（項目）成本。

綜上所述，科研成本涉及的八類費用，其中分?jǐn)傆嬋氘a(chǎn)品（項目）成本的有燃料動力費、固定資產(chǎn)折舊費、管理費和工資及勞務(wù)費，建議在核算時選擇統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偡椒ㄟM(jìn)行操作。

在涉及武器裝備研制環(huán)節(jié)成本的報審價時，民用企業(yè)可參照相關(guān)科研單位關(guān)于科研成本的核算方式，申報議價成本明細(xì)項目，提供的相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)準(zhǔn)確，能夠形成完整的鏈條。

3 武器裝備采購定價原則和議價機制

3.1 采購定價原則

根據(jù)相關(guān)文件要求，武器裝備定價應(yīng)遵循以下五個原則：一是在市場經(jīng)濟環(huán)境條件下，武器裝備雖然是特殊的商品，但同樣具有商品的經(jīng)濟屬性，其定價應(yīng)當(dāng)客觀反映商品內(nèi)在的價值規(guī)律;二是為了保障國防科學(xué)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，武器裝備定價應(yīng)當(dāng)兼顧訂購方和承制單位雙方的利益;三是武器裝備定價應(yīng)當(dāng)能夠涵蓋必要的成本和合理的利潤，以促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展;四是鼓勵在武器裝備采購方面采取競爭議價，如整體產(chǎn)品不適宜開展競爭議價，也應(yīng)當(dāng)在分系統(tǒng)設(shè)備或更低配套層級推行該模式;五是武器裝備采購過程中，同種同質(zhì)的配套產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)確定相同的價格。

3.2 采購議價機制

武器裝備采購目前采用的議價方式有三種：x1議價、x2議價以及x3議價。

第一，x1議價。是供需雙方在立項時協(xié)商確定訂購目標(biāo)價格（包含目標(biāo)成本和目標(biāo)利潤），訂購時通過分擔(dān)議價成本和目標(biāo)成本之間的差額來確定采購價格。該方式主要用于單一采購來源的武器裝備項目。

x1議價方式下申報的采購價格公式為：

申報的采購價格（武器裝備議價）=議價成本+稅金+利潤

其中，利潤=目標(biāo)成本×利潤率+（目標(biāo)成本-議價成本）×x1利潤比例

從公式中可以看出，在保障供貨方合理利潤的同時，當(dāng)議價成本低于目標(biāo)成本時，以成本節(jié)約部分的一定比例作為利潤獎勵給予供貨方;當(dāng)議價成本高于目標(biāo)成本時，可以對供貨方獲得的利潤形成一定約束，具體操作由供需雙方在合同中進(jìn)行約定。

第二，x2議價。是指在訂購過程中，訂購方通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式確定采購價格。該方式使用較為普遍，也是市場上的通行做法，具體操作參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)文件執(zhí)行，訂購方不需再組織成本審核。

第三，x3議價。是指在訂購過程中，訂購方通過市場詢價和專家評定等方式確定采購價格。采用該議價方式，訂購方不需再組織成本審核。

武器裝備采購價格每X年為一個調(diào)整周期，采購價格調(diào)整的影響因素包括但不限于產(chǎn)品質(zhì)量、交付數(shù)量、物價指數(shù)、政府補貼等。價格調(diào)整申請由供貨方提出，按照相關(guān)管理規(guī)定向訂貨方提交有關(guān)申請文件。

4 報審價操作實務(wù)注意事項

針對單一來源議價采購，在報審價操作實務(wù)中，投標(biāo)方需要按照提供的武器裝備報價模板申報各項成本數(shù)據(jù)，結(jié)合武器裝備項目報價方案內(nèi)容，在武器裝備采購報價過程中，需要注意以下四點：其一，如企業(yè)有工資性財政補貼項目（國撥事業(yè)費），則在核定制造成本中的直接人工時，需要抵扣工資性財政補貼，只計算由企業(yè)自身承擔(dān)的人工成本部分。如企業(yè)有離退休人員工資性財政補貼項目（國撥離退費），則在核定管理費用時同樣需要進(jìn)行抵扣;其二，在核定固定資產(chǎn)折舊費時，如企業(yè)涉及國家投入技改費形成的固定資產(chǎn)，則該部分固定資產(chǎn)計提的折舊費需謹(jǐn)慎處理;其三，在管理費用核定過程中，作為參考數(shù)據(jù)的管理費用明細(xì)各項目是參照相關(guān)單位管理方式而設(shè)定，因部分項目與科研生產(chǎn)無關(guān)，在審價過程中會做剔除處理，從而影響管理費用總額，進(jìn)而對分?jǐn)傆嬋腠椖恐圃斐杀镜墓芾碣M用產(chǎn)生一定影響，投標(biāo)企業(yè)需重點關(guān)注;其四，因武器裝備項目管理模式，研制生產(chǎn)類武器裝備采購因涉及研制和生產(chǎn)兩個環(huán)節(jié)，經(jīng)常會分別簽署研制合同和訂貨合同并先后分開執(zhí)行，由此造成研制項目和生產(chǎn)項目的分別獨立核算，而在研制項目階段，由于合同經(jīng)費的不足，投標(biāo)企業(yè)可能會出現(xiàn)研制經(jīng)費自籌投入的情況[3]。因此，投標(biāo)企業(yè)要綜合考慮研制合同和訂貨合同的簽署情況，對兩階段項目統(tǒng)一進(jìn)行盈利性分析。

5 結(jié)論

本文通過對武器裝備采購價格的構(gòu)成以及核算情況、定價原則以及議價機制的研究，使投標(biāo)方和招標(biāo)受托方能夠全面了解武器裝備采購行業(yè)相關(guān)知識和運行規(guī)則，有助于提高其報審價工作質(zhì)量，提升招標(biāo)采購工作效益。

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