田冬梅+趙海燕+龐敏

摘 要：隨著武器裝備采購(gòu)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范的訂貨合同管理成為裝備采購(gòu)的必然要求。現(xiàn)階段，我國(guó)的武器裝備訂貨合同管理還存在著諸多問(wèn)題，但通過(guò)精益管理理念的引入和信息化管理的提升必然會(huì)極大地提高武器裝備訂購(gòu)合同管理水平，減少由于信息不對(duì)稱(chēng)所造成的浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞：武器裝備；訂貨合同；精益化

前言

隨著軍費(fèi)管理的日趨規(guī)范，使得武器裝備采購(gòu)必須要遵循降低成本和保證裝備質(zhì)量這兩項(xiàng)原則。但在實(shí)踐中，受裝備生產(chǎn)單位管理水平掣肘，信息不對(duì)稱(chēng)所造成的管理浪費(fèi)觸目驚心。因此，在本文中，作者通過(guò)分析當(dāng)前武器裝備訂貨合同精益管理的要求，并且分析現(xiàn)在存在的問(wèn)題和影響武器裝備訂貨合同精細(xì)化管理的不良因素，并探究有效的措施來(lái)保證武器裝備訂貨合同的精細(xì)化。

1 概述武器裝備訂貨合同精益化管理

1.1 分析武器裝備訂貨制度的內(nèi)涵和特點(diǎn)

軍事實(shí)力是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要表現(xiàn)，而武器裝備訂貨制度是一個(gè)國(guó)家軍事實(shí)力得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。其內(nèi)涵指的是由國(guó)家授予一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)購(gòu)買(mǎi)軍事武器裝備的權(quán)利，這個(gè)部門(mén)需要按照國(guó)家相關(guān)的軍事計(jì)劃來(lái)訂購(gòu)具體的武器裝備，廣義來(lái)講，是該部門(mén)在國(guó)家財(cái)政的充分支持下，向有關(guān)的設(shè)計(jì)、研發(fā)生產(chǎn)武器的單位購(gòu)買(mǎi)武器裝備以及軍物資以及相關(guān)的后續(xù)服務(wù)，這種購(gòu)買(mǎi)必須遵循公平、公正以及公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則。武器裝備訂貨制度是訂貨部門(mén)以合同或者協(xié)議方式向有關(guān)的武器生產(chǎn)單位購(gòu)買(mǎi)武器裝備的制度，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，武器裝備的訂貨制度特點(diǎn)主要表現(xiàn)如下。首先是對(duì)于訂貨主體而言，訂貨主體與出售方是在平等的基礎(chǔ)之上訂立合同的，訂貨部門(mén)與出售武器單位二者以合同方式，在合同中明確的規(guī)定二者的權(quán)利和義務(wù)，運(yùn)用法律手段來(lái)約束雙方盡最大義務(wù)來(lái)履行合同，雖然購(gòu)買(mǎi)武器的一方是國(guó)家授權(quán)的部門(mén)，但是在合同之中二者地位平等，訂貨主體不可以以自己的行政地位來(lái)控制供貨單位。另一個(gè)重要特點(diǎn)是訂貨的方案要在保證核心機(jī)密的基礎(chǔ)之上最大的程度公開(kāi)，保證訂貨制度的公開(kāi)透明化，這樣也便于武器裝備制作單位公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。除此之外，武器裝備的價(jià)格雖然是由國(guó)家規(guī)定相關(guān)的定價(jià)辦法和成本核算標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際購(gòu)買(mǎi)時(shí)，必須在市場(chǎng)體制下雙方平等協(xié)商和通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定最終的價(jià)格。不僅如此，武器裝備訂貨合同必須嚴(yán)格在法律規(guī)范之下訂立，雙方在簽訂合同之后要嚴(yán)格遵守，如果這其中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，可以由國(guó)家物價(jià)局和國(guó)防部門(mén)的專(zhuān)門(mén)仲裁機(jī)構(gòu)處理，必要時(shí)也可以訴訟至人民法院，合法的解決相關(guān)問(wèn)題。

1.2 分析要求武器裝備訂貨合同精細(xì)化的必然要求

當(dāng)前，對(duì)于武器裝備的購(gòu)買(mǎi)采取訂貨合同的方式是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，武器裝備訂貨合同的精細(xì)化是摒棄了傳統(tǒng)的武器裝備購(gòu)買(mǎi)的計(jì)劃性指令性購(gòu)買(mǎi)方式，不再采用傳統(tǒng)的行政手段。由于早期的傳統(tǒng)武器裝備訂貨多以計(jì)劃為主，這使得我國(guó)的國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)一直很難得到有效的進(jìn)步，相關(guān)方面的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也較小，不利于互相促進(jìn)和發(fā)展，因此，在轉(zhuǎn)變了武器裝備的購(gòu)買(mǎi)方式，采取訂貨合同精細(xì)化之后，不但對(duì)武器裝備的研究和開(kāi)發(fā)十分有益，還幫助生產(chǎn)單位重視科研工作，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，武器裝備訂貨合同精細(xì)化是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)管理體制改革的必然要求。在上個(gè)世紀(jì)七十年代末期，我國(guó)就曾經(jīng)有計(jì)劃調(diào)整國(guó)防科研生產(chǎn)，將計(jì)劃發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑战?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，調(diào)整的重點(diǎn)在于從計(jì)劃轉(zhuǎn)向合同關(guān)系，實(shí)行訂貨合同制度。當(dāng)前，我國(guó)的武器裝備訂貨合同正在不斷朝這個(gè)方向發(fā)展和進(jìn)步，加快建立和完善單位之間的競(jìng)爭(zhēng)，建立一系列的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和有效監(jiān)督體質(zhì)是十分必要的。除此之外，建立起完善的武器裝備訂貨合同精細(xì)化制度是為了加強(qiáng)我國(guó)國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照投入少、效益高這一原則來(lái)發(fā)展當(dāng)前的國(guó)防產(chǎn)業(yè)。訂貨合同精細(xì)化制度是有效調(diào)節(jié)軍費(fèi)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，維護(hù)國(guó)家武器裝備銷(xiāo)售市場(chǎng)，保護(hù)生產(chǎn)者和購(gòu)買(mǎi)者雙方的利益，還可以有效的促進(jìn)我國(guó)武器裝備的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。

1.3 分析實(shí)行武器裝備訂貨合同精細(xì)化的目標(biāo)和原則

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展之下，我國(guó)的武器裝備購(gòu)買(mǎi)訂貨制度目標(biāo)也與之相適應(yīng)，其根本目的在于不斷的完善我國(guó)的國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)，還有加快建立武器裝備訂貨領(lǐng)域的市場(chǎng)公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督激勵(lì)，不斷加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防實(shí)力。我國(guó)武器裝備訂貨合同精細(xì)化要遵循以下幾個(gè)原則，首先是按照集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)實(shí)施原則，在當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必須有一種全國(guó)武器裝備發(fā)展統(tǒng)一的思想意識(shí)，要在相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行武器裝備的購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)，制定相關(guān)的武器裝備訂貨制度法律法規(guī)制度，其他的部門(mén)要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，按照自身的分工，確保合同的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)武器裝備采購(gòu)的規(guī)范化和程序化。另外還要遵循武器裝備訂貨制度的法規(guī)性原則。武器裝備訂貨合同制度一定要有法律來(lái)進(jìn)行有效的規(guī)制，法律是具有強(qiáng)制力的，在當(dāng)前購(gòu)買(mǎi)主體和銷(xiāo)售主體本身不對(duì)等的情況下，在合同的規(guī)制下必須要有法律進(jìn)行有效的強(qiáng)制保障，確保器裝備訂貨合同向精細(xì)化趨勢(shì)發(fā)展。除此之外，我國(guó)的武器裝備訂貨合同還要遵循適當(dāng)?shù)墓礁?jìng)爭(zhēng)原則。由于武器裝備是較為特殊的商品，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)不但不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)造成產(chǎn)品質(zhì)量較差、成本較高等弊病。所以，要完善武器裝備市場(chǎng)的適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)會(huì)促進(jìn)國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造，提高武器裝備的質(zhì)量和市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

1.4 分析影響武器裝備訂貨合同精益化的因素

影響武器裝備訂貨合同精細(xì)化的因素有很多，如法律的有效規(guī)制，合同是規(guī)范購(gòu)買(mǎi)一方和銷(xiāo)售一方的重要手段，如果沒(méi)有有效的法律進(jìn)行規(guī)制，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售的一方在地位不平等的基礎(chǔ)上，合同也很難有效的使其處于平等地位，因此，法律的規(guī)制十分重要；另外，需要有有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能促進(jìn)武器裝備訂貨合同向精細(xì)化趨勢(shì)發(fā)展，有效的競(jìng)爭(zhēng)可以幫助銷(xiāo)售單位重視對(duì)武器裝備的科研和開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，還可以幫助提高武器裝備的質(zhì)量，在合同的基礎(chǔ)上，幫助購(gòu)買(mǎi)部門(mén)選擇合適的武器裝備，促使武器裝備訂貨合同朝精細(xì)化趨勢(shì)發(fā)展。

2 探究武器裝備訂貨合同精益化管理的措施

2.1 建立健全武器裝備訂貨合同招標(biāo)制度

合同招標(biāo)制度是有效的保證武器設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣的機(jī)制可以有效地加強(qiáng)單位之間的科學(xué)研究和自主研發(fā)設(shè)計(jì)，保證武器裝備的質(zhì)量。對(duì)國(guó)防武器裝備，可以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，使企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，組成專(zhuān)業(yè)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，綜合評(píng)價(jià)武器的質(zhì)量還要完善武器裝備資格認(rèn)證制度，根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全國(guó)范圍的招標(biāo)，達(dá)到武器裝備購(gòu)買(mǎi)的公平、公正性，其根本目的也在于達(dá)成訂貨合同精細(xì)化的制度。

2.2 構(gòu)建科學(xué)武器裝備訂貨合同精益化管理體系

建立健全完善科學(xué)的合同管理體系，要有完善的合同管理、監(jiān)督和仲裁的法律法規(guī)。這個(gè)科學(xué)的管理體系需要完善的合同管理法規(guī)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還要制訂合同仲裁辦法。在制定科學(xué)的管理體系的時(shí)候還必須遵循相關(guān)原則，如購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售雙方法律地位平等，武器裝備訂貨實(shí)行 公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。

2.3 重視加強(qiáng)對(duì)武器裝備訂貨合同價(jià)格的精細(xì)化管理

加強(qiáng)武器裝備訂貨合同精細(xì)化，必須重視對(duì)武器裝備的價(jià)格管理，建立和健全既符合價(jià)值規(guī)律又充分展示武器裝備特點(diǎn)的價(jià)格機(jī)制十分必要，武器裝備雖然是特殊的商品，但是其定價(jià)也應(yīng)該符合價(jià)格規(guī)律，保證武器裝備的性?xún)r(jià)比是有效實(shí)現(xiàn)武器裝備訂貨合同精細(xì)化的重要手段。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的武器裝備訂貨合同在逐漸向精細(xì)化的方向發(fā)展，雖然其中還存在著一些問(wèn)題，但隨著精益管理思想的運(yùn)用和信息化手段的提升相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效的規(guī)避。本文中，作者通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)武器裝備合同管理存在問(wèn)題的分析，并提出了相關(guān)的改進(jìn)意見(jiàn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)武器裝備合同向精細(xì)化趨勢(shì)發(fā)展有著重要的理論價(jià)值。對(duì)此，也有必要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步試行推廣，以期為實(shí)踐中的武器裝備合同的制定提供經(jīng)驗(yàn)。

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