[摘 要]伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和改革開放的進(jìn)程，我國的跨境電商行業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大，涉及商品日益豐富;而個(gè)人跨境電商則是其中最基礎(chǔ)、最活躍的部分。自2012年起，我國陸續(xù)出臺(tái)政策對跨境電商的發(fā)展進(jìn)行促進(jìn)和引導(dǎo)，但仍有許多個(gè)人跨境電商經(jīng)營者未能根據(jù)法律規(guī)范調(diào)整自身的經(jīng)營行為，存在避稅甚至偷逃稅的做法。文章從個(gè)人跨境電商基本情況切入，分析了納稅風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，旨在為稅務(wù)機(jī)關(guān)和個(gè)人跨境電商經(jīng)營者提供合理化建議，從而使跨境電商行業(yè)得到進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]個(gè)人跨境電商;納稅風(fēng)險(xiǎn);原因分析;防范措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.195

1 緒論

1.1 個(gè)人跨境電商概述

跨境電商全稱跨境電子商務(wù)，是指屬于不同關(guān)境的交易主體通過互聯(lián)網(wǎng)完成商品信息展示、商品挑選、下訂、支付結(jié)算和跨境物流的國際商業(yè)活動(dòng)。我國的跨境電商自2005年萌芽并迅猛發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們消費(fèi)需求擴(kuò)大，以及海外部分商品的價(jià)格優(yōu)勢，跨境電商交易規(guī)模自2012年以來一直保持著20%左右的增長速度，2019年我國跨境電商交易規(guī)模達(dá)到10.8萬億元。

跨境電商的經(jīng)營方式主要有三種：其一，保稅自營的B2C模式。電商平臺(tái)直接對接海關(guān)，在保稅區(qū)自建倉庫來儲(chǔ)存商品，但這種模式下的商品沒有明顯的稅收優(yōu)惠;其二，電商平臺(tái)招商的M2C模式。進(jìn)駐的商家通過直郵的方式提供商品，且因擁有官方授權(quán)而易獲得信任，但是要按照貿(mào)易進(jìn)口報(bào)關(guān)，稅負(fù)較重;其三，個(gè)人購買的C2C模式。也即個(gè)人跨境電商。

個(gè)人跨境電商與“代購”的概念相似，2012年在跨境電商中占比84.7%，其團(tuán)隊(duì)規(guī)模一般不超過5人，從業(yè)者可能全職也可能兼職;既可能獨(dú)立經(jīng)營，通過社交軟件獲客，也可能進(jìn)駐電商平臺(tái)作為渠道，也可能兩者兼具;既可能先獲取訂單再出境購買，也可能墊資囤貨然后設(shè)法銷售。但是，其核心經(jīng)營方式都是買手出境購買，再通過海關(guān)，最后用境內(nèi)快遞送達(dá)消費(fèi)者。

1.2 個(gè)人跨境電商的涉稅分析

第一種，買手未辦理相關(guān)手續(xù)，而其代購商品的行為存在銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)該在入關(guān)時(shí)按照貿(mào)易繳納關(guān)稅等稅款;同時(shí)，個(gè)人跨境電商經(jīng)營行為發(fā)生的前提是經(jīng)營者提供了明顯低于正常完稅價(jià)格的售價(jià)，且其中包含經(jīng)營者所得。因此，這種情況下買手往往向海關(guān)隱瞞銷售行為，稱商品為自用品，故屬于偷稅行為，構(gòu)成走私。違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)將對偷稅商品補(bǔ)征稅款，并根據(jù)拖延時(shí)間征收滯納金，還將視情節(jié)輕重對違法者采取罰款、行政拘留甚至有期徒刑，這將大大降低經(jīng)營的效益，損害口碑，甚至導(dǎo)致經(jīng)營難以為繼。

第二種，買手及所在團(tuán)隊(duì)依據(jù)新《電子商務(wù)法》第十、二十七、二十八條之規(guī)定，進(jìn)行了市場主體和稅務(wù)登記，則需要據(jù)實(shí)在海關(guān)登記納稅，并且可以享受現(xiàn)階段的稅收優(yōu)惠政策，最后向消費(fèi)者提供購物發(fā)票。此種方法雖然合規(guī)，能夠獲得更多的合法宣傳渠道與高效的經(jīng)營方式，但是其利潤空間較小，經(jīng)營規(guī)模難以擴(kuò)大。

1.3 個(gè)人跨境電商相關(guān)的政策沿革

2012年，我國發(fā)展改革委批準(zhǔn)上海、寧波、杭州、鄭州、重慶共5個(gè)城市成為首批跨境電商進(jìn)口示范城市，對跨境電商企業(yè)給予園區(qū)入駐、稅收優(yōu)惠以及引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)傾斜等扶持?？缇畴娚唐髽I(yè)的迅速發(fā)展吸引了眾多個(gè)人和小團(tuán)隊(duì)的加入。

2016年3月，財(cái)政部、海關(guān)總署和稅總出臺(tái)了公告18號(hào)文，明確了跨境電子商務(wù)的納稅義務(wù)人;限制個(gè)人單次交易限額為2000元，年度交易限額為20000元;并對未超限部分的進(jìn)口商品給予增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅減按70%征收，且關(guān)稅稅率暫設(shè)為0。但大部分個(gè)人從業(yè)者在利潤驅(qū)使下仍選擇第一種經(jīng)營方式。

2016年12月，我國發(fā)展改革委出臺(tái)2654號(hào)文批準(zhǔn)了大連市等17個(gè)城市的跨境電商進(jìn)口示范城市申請。

2018年8月，《中華人民共和國電子商務(wù)法》頒布，規(guī)定了電子商務(wù)經(jīng)營者取得經(jīng)營許可、進(jìn)行稅務(wù)登記以及其他經(jīng)營操作中的義務(wù)，并在第六章規(guī)定了懲罰措施，例如在經(jīng)營時(shí)未顯著公示許可信息將被罰款10000元，若是經(jīng)由電商平臺(tái)經(jīng)營，電商平臺(tái)也將被罰款20000～100000元。

2018年11月，財(cái)政部、海關(guān)總署和稅總出臺(tái)第49號(hào)文，將個(gè)人單次交易限額提高至5000元，年度限額提高至26000元。此舉滿足了部分小規(guī)模經(jīng)營團(tuán)體的需要，加之法律義務(wù)的規(guī)定和稅收優(yōu)惠仍然保證了一定的利潤空間，許多從業(yè)者進(jìn)行了登記，并在社交媒體發(fā)文討論。

2 納稅風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

2.1 征收對象模糊

征稅對象的恰當(dāng)界定是保護(hù)稅基、完成稅款征收的重要前提。新《電子商務(wù)法》將征稅對象確定為“銷售的商品或提供的服務(wù)”，因此是否用于銷售便成為海關(guān)檢查時(shí)的主要判斷依據(jù)，但是對物品是否用于銷售的檢查缺乏追溯手段，這成為當(dāng)下最急需解決的問題?；诖耍S多跨境電商團(tuán)隊(duì)和買手謊稱所帶商品是自用品，不按正常程序報(bào)稅，只需根據(jù)三擋稅目交行郵稅，且享受5000元免征額。針對此類行為，我國海關(guān)對入境行郵包裹的抽檢率僅為6%，檢出率極低的同時(shí)也缺少懲罰措施，而僅僅是將不過關(guān)包裹退回，因此違法行為的成功率高卻風(fēng)險(xiǎn)很低，造成該種方式的偷稅幾乎是確保成功的。

當(dāng)然，謊稱自用的商品需要符合自用，對于明顯超過自用范圍的物品海關(guān)將予以補(bǔ)征或退回，給買手及團(tuán)隊(duì)帶來損失。因此，許多團(tuán)隊(duì)在高額利潤的誘惑下選擇從越南、中國香港等地直接用非法手段將物品送入國境，構(gòu)成走私罪。

2.2 納稅主體的管理困難

在進(jìn)行納稅主體申報(bào)時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管措施一般是根據(jù)發(fā)票等紙介憑證進(jìn)行登記，并且掌控企業(yè)或個(gè)人固定的經(jīng)營場所。而個(gè)人跨境電商的交易幾乎完全發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)上，也沒有明確固定的經(jīng)營場所。作為納稅義務(wù)人的消費(fèi)者在購物時(shí)既不需要親自出面，也不需要提供身份證明，極容易隱匿在網(wǎng)絡(luò)的背后;作為代扣代繳義務(wù)人的經(jīng)營者為了提高效益，愿意主動(dòng)保護(hù)消費(fèi)者的身份信息，同時(shí)其自身的經(jīng)營情況也全部無法準(zhǔn)確獲悉。

在進(jìn)行稅務(wù)登記時(shí)，許多個(gè)人電商經(jīng)營者并未進(jìn)行合格的登記，即使進(jìn)行了登記，也能夠容易地將虛擬交易隱藏起來。再加之經(jīng)營者的納稅意識(shí)薄弱，在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)時(shí)，提交的反映其經(jīng)營狀況的文件往往不夠真實(shí)準(zhǔn)確，針對刻意隱瞞的行為納稅機(jī)關(guān)也難以有效辨別，最終導(dǎo)致稅基流失。

2.3 完稅價(jià)格缺少標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》規(guī)定，以商品實(shí)際交易價(jià)格作為完稅價(jià)格。但是跨境電商的定價(jià)和銷售方法往往十分復(fù)雜，存在多種促銷價(jià)格。對此，國家稅總規(guī)定完稅價(jià)格根據(jù)購物時(shí)的紙介憑證確定，原則上不可以為0;對于公正公開合理的促銷打折、滿減等折扣銷售，且該折扣銷售面向全部消費(fèi)者，則以折后價(jià)格作為完稅價(jià)格;使用積分抵扣、代金券、特殊優(yōu)惠券等虛擬貨幣支付的部分價(jià)款，不能從完稅價(jià)格中扣除。

但在實(shí)際操作中，許多商家給出的團(tuán)購價(jià)、新人價(jià)、搶灘價(jià)等已經(jīng)明顯低于成本，甚至一些大型引流裂變活動(dòng)會(huì)出現(xiàn)價(jià)格0元的訂單，這些活動(dòng)確實(shí)具有合理的商業(yè)目的，但是又與法規(guī)相悖，合理與否長期存疑。此外，部分會(huì)員價(jià)、滿減券等優(yōu)惠的給予是面向全部消費(fèi)者還是特定的部分消費(fèi)者，各方也未能達(dá)成一致的結(jié)論，這導(dǎo)致完稅價(jià)格的確定十分困難，形成偷稅空間。

3 納稅風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略

3.1 健全稅收法律體系

改變現(xiàn)在以財(cái)政部、國家事務(wù)總局和海關(guān)總署發(fā)文為核心的跨境電商法律法規(guī)體系，成立專門的法律或從屬其他法律的專門章節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)“有法可依”。當(dāng)下，C2C模式進(jìn)口的商品缺少性質(zhì)的界定和更有效的監(jiān)管法律依據(jù)，從而通過利潤的介導(dǎo)將更多積極納稅的合法企業(yè)或經(jīng)營者推向了謊報(bào)瞞報(bào)的一面。在新《電商法》實(shí)施之后，立法機(jī)關(guān)還應(yīng)對《海關(guān)法》進(jìn)行調(diào)整，增補(bǔ)跨境電商，尤其是個(gè)人跨境電商的條款;還應(yīng)對進(jìn)口商品，尤其是電子產(chǎn)品、日化用品、奢侈品等重點(diǎn)類目，設(shè)立追蹤和溯源機(jī)制，要求攜帶者依法持有、依法使用、依法上報(bào)，減少自用名義下的銷售行為，努力做到稅款的應(yīng)收盡收。

3.2 優(yōu)化稅收監(jiān)管途徑

首先，發(fā)展個(gè)人消費(fèi)者的手機(jī)移動(dòng)申報(bào)，縮短申報(bào)流程，提高申報(bào)效率，為個(gè)人消費(fèi)者提供便利;與此同時(shí)，將個(gè)人跨境電商獨(dú)立登記，從而將或存違規(guī)行為清晰地獨(dú)立出來，兩個(gè)數(shù)據(jù)庫的對比也將為稽查提供線索和證據(jù)。其次，建立海關(guān)信用管理系統(tǒng)，根據(jù)澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，可以將個(gè)人帶入海關(guān)的產(chǎn)品信息形成電子報(bào)告，并且上傳大數(shù)據(jù)庫，通過縱向比對和橫向比對進(jìn)行授信，對信用較高者給予適當(dāng)優(yōu)惠，而對信用不良者限制攜帶甚至額外檢查。最后，規(guī)范海關(guān)的自由裁量權(quán)，由于入關(guān)自用物品的合理性難以確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此海關(guān)工作人員將在較長時(shí)間內(nèi)擁有自由裁量權(quán)，要建立自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，并通過立法的方式進(jìn)行規(guī)范，還可以嘗試就某些易量化的商品推出試行指標(biāo)，取得成效后再推廣和延伸。

3.3 完善價(jià)格判定方法

一方面，由于國境外的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)可以計(jì)入完稅價(jià)格，而境內(nèi)的運(yùn)費(fèi)不可以扣除。因此，如果商品運(yùn)輸時(shí)國內(nèi)國外的運(yùn)費(fèi)同單支付、沒有劃分，則應(yīng)該將境內(nèi)運(yùn)費(fèi)計(jì)入完稅價(jià)格;如果商品的國內(nèi)運(yùn)輸部分能夠提供正規(guī)清楚的價(jià)格憑證，則可以從完稅價(jià)格中扣除。

另一方面，對于促銷時(shí)價(jià)格的判定，應(yīng)該基于事前性原則進(jìn)行規(guī)范。其一，要求從事跨境電商經(jīng)營的企業(yè)或個(gè)人在進(jìn)行促銷活動(dòng)前提前向稅務(wù)部門申報(bào)，并且根據(jù)活動(dòng)的性質(zhì)區(qū)別對待，若發(fā)放少量代金券，則應(yīng)視為特殊消費(fèi)者的優(yōu)惠，不將優(yōu)惠從價(jià)格中扣除，若開展長期會(huì)員積分、積分抵現(xiàn)金活動(dòng)，則可以扣除優(yōu)惠;其二，禁止以低于原價(jià)一定比例的價(jià)格出售;其三，根據(jù)商品特點(diǎn)設(shè)置規(guī)定，為保質(zhì)期敏感的商品價(jià)格設(shè)置折扣上限，如保質(zhì)期余50%時(shí)折扣不得超過25%、保質(zhì)期余25%時(shí)折扣不得超過50%等。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳夢雅.我國跨境電商稅收征管的問題與對策研究[D].上海：上海海關(guān)學(xué)院，2020.

[2]陸興鳳，朱為群.構(gòu)建跨境電商稅務(wù)管理體系研究[J].稅收經(jīng)濟(jì)研究，2020，25（2）：38-44.

[3]邱譯儀. C2C模式海外代購稅收征管制度研究[D].廣州：暨南大學(xué)，2018.

[作者簡介]徐豪（1999—），男，山東煙臺(tái)人，在讀本科，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：稅收學(xué)。