龍高輝 呂疆紅 王運(yùn)周

[摘 要]基于精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效指標(biāo)體系，對(duì)新疆的南疆A縣2018年涉及扶貧資金達(dá)8.95億元，共計(jì)105個(gè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行實(shí)證分析，分析結(jié)果表明：南疆地區(qū)A縣精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、資金使用率、滿意度指標(biāo)達(dá)85%以上，說(shuō)明A縣精準(zhǔn)扶貧工作總體來(lái)說(shuō)取得較好的成果。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;滿意度;績(jī)效指標(biāo)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.038

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反貧困一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大主題。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)做出了整體性部署，并且為了確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，國(guó)家在2015年做出《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》[1]（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。根據(jù)這項(xiàng)《決定》，新疆結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，并以南疆四地州深度貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)展了多年的扶貧工作。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2]，指出到2020年邊疆地區(qū)脫貧指標(biāo)應(yīng)接近全國(guó)平均水平，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。新疆南疆地區(qū)具有貧困結(jié)構(gòu)復(fù)雜、致貧因素較多，且貧困程度深等特征，要使南疆地區(qū)及當(dāng)?shù)刎毨Ь用駥?shí)現(xiàn)全面脫貧，有著很長(zhǎng)遠(yuǎn)的路要走[3]。本文以中央扶貧項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，選取南疆A縣等105個(gè)項(xiàng)目作為案例進(jìn)行實(shí)證分析，從而發(fā)現(xiàn)新疆扶貧工作中的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)改進(jìn)工作方法、加強(qiáng)管理，為實(shí)現(xiàn)2020年整體脫貧在管理上提供改進(jìn)思路。

2 研究概況

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在各級(jí)財(cái)政部門的不懈努力下，2018年涉及11萬(wàn)個(gè)扶貧項(xiàng)目，資金規(guī)模超過(guò)8000多億元[4]。為提高扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)管理質(zhì)量，給全過(guò)程績(jī)效管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新疆根據(jù)實(shí)際情況確定25類扶貧項(xiàng)目，包括產(chǎn)業(yè)扶貧（特色）、產(chǎn)業(yè)扶貧（鄉(xiāng)村旅游）、產(chǎn)業(yè)扶貧（電商）、產(chǎn)業(yè)扶貧（資產(chǎn)收益）、產(chǎn)業(yè)扶貧（光伏）、產(chǎn)業(yè)扶貧（農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)）、基礎(chǔ)設(shè)施（道路）、基礎(chǔ)設(shè)施（水利）、易地扶貧搬遷、以工代賑、危房改造、教育（基礎(chǔ)教育）、教育（職業(yè)教育）、教育（貧困生補(bǔ)助）、生態(tài)（生態(tài)補(bǔ)償）、生態(tài)（生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測(cè)）、生態(tài)（國(guó)土整治項(xiàng)目）、健康（醫(yī)療服務(wù)體系）、健康（醫(yī)保）、健康（婦幼保健）、兜底（低保和貧困救助）、提升能力（穩(wěn)定就業(yè)）、提升能力（農(nóng)村環(huán)境整治）、提升能力（公共文化體系）、興邊富民整村推進(jìn)等。本研究的對(duì)象是南疆A縣2018年涉及的105個(gè)扶貧項(xiàng)目，扶貧資金達(dá)8.95億元，通過(guò)用綜合評(píng)分方法對(duì)該區(qū)扶貧項(xiàng)目的扶貧績(jī)效進(jìn)行分析。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源官方提供、文獻(xiàn)資料、統(tǒng)計(jì)年鑒和實(shí)地調(diào)研，由于有14個(gè)項(xiàng)目為跨年項(xiàng)目或因A種原因未實(shí)施，所以實(shí)際數(shù)據(jù)共計(jì)92份。相關(guān)數(shù)據(jù)整理如表1所示。本次調(diào)研的地區(qū)是南疆A縣，它是南疆貧困地區(qū)典型代表，反映了新疆地區(qū)貧困縣/村普遍情況，其數(shù)據(jù)具有很好的代表性和參考價(jià)值。

3 實(shí)證分析

3.1 指標(biāo)體系

本文所采用的扶貧項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系來(lái)源于財(cái)政部提供的官方指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)有4類，分別為產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)、資金使用率指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)9～10類，產(chǎn)出指標(biāo)對(duì)應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本四個(gè)指標(biāo);效益指標(biāo)對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響效益指標(biāo)四個(gè)指標(biāo);滿意度指標(biāo)對(duì)應(yīng)服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo);資金使用率指標(biāo)對(duì)應(yīng)資金使用率。因相關(guān)部門對(duì)25類扶貧項(xiàng)目的指標(biāo)統(tǒng)一確定，無(wú)法達(dá)到屬地化標(biāo)準(zhǔn)，其中二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)有較大差異，故本文綜合考慮，僅以一級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)數(shù)占50%，效益指標(biāo)占30%，滿意度指標(biāo)和資金使用率指標(biāo)分別占10%，通過(guò)專家對(duì)該縣105個(gè)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查和綜合打分，經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果見(jiàn)表2。

3.2 數(shù)據(jù)分析結(jié)果

分析表明，產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和資金使用率指標(biāo)、群眾滿意度指標(biāo)得分率均在85%以上，說(shuō)明南疆A貧困縣的各扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況和所收到的效益相對(duì)較好。詳見(jiàn)圖1。

4 存在的問(wèn)題及原因分析

第一，居民對(duì)扶貧項(xiàng)目的滿意度。精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)就是深入貧困對(duì)象，根據(jù)不同貧困居民需求有針對(duì)性地進(jìn)行資源配置，達(dá)到精細(xì)化管理，所以被扶貧對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果滿意度好壞，直接反映了扶貧項(xiàng)目的效益。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，南疆A貧困縣扶貧項(xiàng)目存在“一刀切”的現(xiàn)象，農(nóng)戶的家庭收支是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不同程度的貧困農(nóng)戶需要實(shí)施的幫扶項(xiàng)目不同，這需要工作人員長(zhǎng)期聽(tīng)取貧困居民的訴求，做到不同的致貧原因?qū)ΠY下藥。

第二，扶貧項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收。研究中發(fā)現(xiàn)，南疆A貧困縣某生態(tài)（修復(fù)和監(jiān)測(cè)）項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果為不合格。據(jù)調(diào)查，該項(xiàng)目為退耕還林，林業(yè)生態(tài)修復(fù)，由于該縣極度缺水，植被成活率低于70%，根據(jù)相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)判定為項(xiàng)目實(shí)施不合格，不予以發(fā)放補(bǔ)助。生態(tài)修復(fù)的植被培育環(huán)境惡劣，在植被幼苗品種引進(jìn)前做好調(diào)研，是否適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，培育過(guò)程中灌溉與養(yǎng)護(hù)管理不善導(dǎo)致植被成活率低也是一個(gè)重要的原因。

第三，資金撥付制度。在對(duì)扶貧資金使用情況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目在未完全竣工的情況下資金已全部撥付，存在資金管理疏漏。進(jìn)度款撥付是根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行支付，能有效控制工程質(zhì)量，而項(xiàng)目資金在未完工前全部撥付，對(duì)施工單位的約束力降低，因此工程質(zhì)量無(wú)法得到保障。

5 精準(zhǔn)扶貧的改善對(duì)策

第一，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧居民需求。當(dāng)前南疆的扶貧工作仍存在“一刀切”現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目與貧困居民需求“貨不對(duì)板”，居民對(duì)項(xiàng)目所帶來(lái)的效益滿意度也不高。要精準(zhǔn)識(shí)別貧困居民的需求：首先，全面排查。從片區(qū)到區(qū)縣再到村鎮(zhèn)，深入了解貧困戶信息，形成統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬;其次，對(duì)老弱病殘、品德立場(chǎng)端正的貧困居民實(shí)行優(yōu)先扶貧，同時(shí)根據(jù)貧困戶需求緊急情況進(jìn)行劃分，對(duì)于現(xiàn)居危房、生活困難且無(wú)力改善現(xiàn)狀的貧困戶提供優(yōu)先服務(wù)。

第二，加強(qiáng)過(guò)程管控，提高項(xiàng)目質(zhì)量。扶貧項(xiàng)目的實(shí)施目的是提高貧困居民的生活質(zhì)量，改善他們的生活環(huán)境。而不同的貧困居民的情況各不相同，所以在項(xiàng)目決策前，可行性研究對(duì)項(xiàng)目至關(guān)重要，尤其是對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目的全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析以及要對(duì)相關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行充分調(diào)研，初步確定項(xiàng)目成功率和預(yù)計(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，做好項(xiàng)目過(guò)程管理，通過(guò)科學(xué)有效的管理行為，以確保項(xiàng)目的質(zhì)量和成功率。

第三，強(qiáng)化資金管理，提高精準(zhǔn)管理效率。建立完善的扶貧資金管理制度，采取有效措施確保制度落地。首先，以A縣扶貧資金使用情況為基礎(chǔ)，建章立制，建立完善的資金管理制度，所有資金使用、運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，確保資金全部落實(shí)到項(xiàng)目;其次，建立資金使用監(jiān)督機(jī)制，確保資金管理制度的落地，從而實(shí)現(xiàn)政府、群眾雙重監(jiān)督。

6 結(jié)論

通過(guò)本文的研究可以發(fā)現(xiàn)，南疆A縣貧困居民對(duì)該地區(qū)扶貧項(xiàng)目的效果滿意度為86.3%，而其他指標(biāo)均在90%以上，表明A縣精準(zhǔn)扶貧工作總體來(lái)說(shuō)取得較好的成果。但是，要做到2020年全面脫貧， A縣乃至整個(gè)新疆仍需要不斷推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，以政府為首，全民參與，全面落實(shí)扶貧政策，從根本上取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]新疆大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：S201910755024）。

[作者簡(jiǎn)介]龍高輝（1990—），男，漢族，四川廣安人，新疆大學(xué)建筑工程學(xué)院，研究方向：項(xiàng)目管理。