常玥

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海），山東 威海 264200）

引言

改革開放之后，為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家率先設(shè)立了一些重工業(yè)城市，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障，然而，隨著資源的過度開采，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸暴露出弊端，資源型城市開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題。

在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，走可持續(xù)發(fā)展的道路。本文將對(duì)一座典型資源型城市——大同市的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上探討資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展這一問題。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)概況

2018年大同市GDP為1271.8億元，增長(zhǎng)率6.80%，人均GDP為36874元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例5.1：36.5：58.4；人均DPI為21590元，占人均GDP比重58.55%；人均消費(fèi)13936元，占人均DPI比重64.50%；恩格爾系數(shù)為29.52%。

分析2018年大同市宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，有以下特點(diǎn)：

2018年，大同市人均GDP、人均DPI（城鎮(zhèn)）均低于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)仍存在一定差距，但GDP增速快于全國(guó)水平6.6%；

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一、二產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)平均水平，第三產(chǎn)業(yè)比重與增速均高于全國(guó)，說明大同市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面取得了一定成效，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好；

消費(fèi)方面，人均消費(fèi)與消費(fèi)所占DPI比重兩個(gè)指標(biāo)都遠(yuǎn)低于全國(guó)數(shù)值，可能存在消費(fèi)需求不足問題；

大同市恩格爾系數(shù)為29.52%，略高于全國(guó)水平28.4%，另外受到）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境影響，恩格爾系數(shù)降速也隨之減慢，可看出居民生活水平和全國(guó)平均水平仍有一定差距。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)分析

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

近年來，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是煤炭市場(chǎng)態(tài)勢(shì)低迷，產(chǎn)量雖同比增長(zhǎng)，但價(jià)格持續(xù)下行，隨著近幾年對(duì)清潔能源的呼聲日益高漲，需求萎縮。對(duì)于大同這一類典型煤炭資源型城市，這一趨勢(shì)有著顯著的不利影響。

（二）有效需求

1.消費(fèi)因素

從2018年大同市人均消費(fèi)來看，存在消費(fèi)需求不足情況。凱恩斯消費(fèi)理論中，居民現(xiàn)期消費(fèi)主要由現(xiàn)期收入決定，可見影響消費(fèi)支出低的主要原因，仍是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，人均可支配收入低。除此外，以下因素也導(dǎo)致了消費(fèi)低迷：其一，貧富差距大，社會(huì)消費(fèi)傾向較低，涉煤企業(yè)主收入畸高，他們的消費(fèi)支出雖然絕對(duì)數(shù)比較高，但占收入的比例卻很低，而低收入者雖然邊際消費(fèi)傾向高，但低收入大大限制了他們的消費(fèi)，整個(gè)社會(huì)的平均消費(fèi)傾向是比較低的，所以低收入者需求的壓制對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不利；其二，社會(huì)保障體系不健全，抑制了消費(fèi)——由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低等因素，社會(huì)保障資源不足，保障水平及覆蓋面較低的現(xiàn)狀比較嚴(yán)重，居民選擇增加儲(chǔ)蓄，以防備將來在年邁體衰、疾病、失業(yè)、工傷等不確定因素產(chǎn)生時(shí)支出，個(gè)人可支配收入中儲(chǔ)蓄增加，壓縮了消費(fèi)，導(dǎo)致需求不足。

2.投資因素

固定資產(chǎn)投資方面，固定資產(chǎn)投資總額呈上升趨勢(shì)，2018年增速12.3%；按產(chǎn)業(yè)劃分的投資比重中，第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重小幅上漲，并注重高新技術(shù)引領(lǐng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)投資比重大幅提升，重點(diǎn)投資發(fā)展旅游業(yè)。因?yàn)榇笸袨榈湫唾Y源型城市，且面臨著資源枯竭，環(huán)境惡化的問題，近年來在積極探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)

2018年，大同市全年全市海關(guān)進(jìn)出口總額37.6億元，比上年增長(zhǎng)52.5%，雖然增長(zhǎng)率高，然而相對(duì)全國(guó)水平來說對(duì)外開放程度仍然較低。盡管中美貿(mào)易摩擦對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易造成了一定影響，但整體來看我國(guó)對(duì)外貿(mào)易仍穩(wěn)定增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，大同市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不足，造成這一問題的因素有地理區(qū)位與交通條件劣勢(shì)、歷史政策、發(fā)展模式等。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2018年大同市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.1：36.5：58.4。

第一產(chǎn)業(yè)：受大同市地理位置與自然條件影響，大同市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較弱，且內(nèi)部產(chǎn)值分布不均勻，其中農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)所占比重較大，總占比可達(dá)到90%以上，近年來大同市第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率較為平穩(wěn)，但產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不高，競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不太明顯，GDP占比也在逐漸下降。

第二產(chǎn)業(yè)：第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)增加值占總 GDP 的比重相對(duì)較大，但存在以下問題：自 2010 年以來，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率大幅下降，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不明朗；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分布不均勻，重工業(yè)比重過高，輕工業(yè)相對(duì)不足；科技水平發(fā)展差，與生產(chǎn)結(jié)合程度低；煤炭與電力等支柱產(chǎn)業(yè)，目前已處于高度產(chǎn)能過剩階段，雖產(chǎn)值相對(duì)較高、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用較大，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勁頭已明顯不足，又屬于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處于國(guó)家政策調(diào)控的范圍內(nèi)，不能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化?？偟膩砜矗珿DP占比有所下降。

第三產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀良好，產(chǎn)值比重上升，2013年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次超過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，目前大同市正在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以原來以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是旅游業(yè)，近年來古城建設(shè)開發(fā)、成龍國(guó)際電影節(jié) 等活動(dòng)使得旅游業(yè)收入大大增加，2018全年全市旅游總收入620.9億元，但旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)仍尚需時(shí)日。

三、存在困境與問題

結(jié)合近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及政府公報(bào)，以及宏觀經(jīng)濟(jì)分析來看，大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在以下問題：

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力較弱

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全國(guó)有差距。雖然在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行階段，GDP增長(zhǎng)速度快于全國(guó)平均水平，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人均GDP、DPI等數(shù)值仍未達(dá)到平均水平。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡不充分

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，一煤獨(dú)大問題仍然嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分布不均，重工業(yè)比重過高，輕工業(yè)相對(duì)不足；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不充分，科技發(fā)展水平較差；對(duì)外開放程度較低。

（三）居民生活水平有待提高

恩格爾系數(shù)高于全國(guó)平均值，居民生活水平仍有待提高，可能存在消費(fèi)低迷，貧富差距較大問題。

四、發(fā)展對(duì)策建議

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來源是生產(chǎn)要素投入量增加和要素生產(chǎn)率提高。對(duì)于大同這一類，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期的煤炭資源型城市來說，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，降低投入能耗，提高產(chǎn)出效益更為重要，具體來說，有以下幾方面的對(duì)策及建議。

（一）加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤炭業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

大同市由于自然因素與歷史因素，有著良好的煤炭行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，仍應(yīng)使發(fā)展政策與資源優(yōu)勢(shì)相匹配，將煤炭產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合。

一方面，應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部兼并重組，減少礦井?dāng)?shù)量，提高礦井生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)質(zhì)量，提高開采機(jī)械化程度和產(chǎn)業(yè)集中度，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，并控制煤炭產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)煤炭供需平衡；

另一方面，實(shí)現(xiàn)煤炭跨行業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展煤炭下游產(chǎn)業(yè)，如電力、煤化工、冶金、機(jī)械制造、建筑建材、物流貿(mào)易、新能源等產(chǎn)業(yè)；積極打造煤-電-建；煤-電-化（氣）、煤-冶-鋁、煤-電-硅等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的延伸；并且可依托煤文化發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化的經(jīng)濟(jì)體系。

（二）進(jìn)行第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

除加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展外，還應(yīng)該進(jìn)行對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建“傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè) + 特色輕工業(yè) + 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的新型多元化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

大同市自然條件較為獨(dú)特，具有豐富的風(fēng)能和太陽能資源，可以發(fā)展風(fēng)力發(fā)電與光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)；交通優(yōu)勢(shì)顯著，是中國(guó)北方區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要紐帶和承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略區(qū)域，可加強(qiáng)倉促運(yùn)輸業(yè)發(fā)展；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但在波士頓矩陣分析中沒有體現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高集群效應(yīng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中，技術(shù)轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵。技術(shù)轉(zhuǎn)移包括三個(gè)階段——技術(shù)的引進(jìn)、技術(shù)的消化、技術(shù)的吸收與擴(kuò)散。大同市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)核心差距體現(xiàn)在科技水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，勞動(dòng)力豐富，但科技人才、科技經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面都處于劣勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起，在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇上更應(yīng)趨向于對(duì)已有技術(shù)的引進(jìn)，對(duì)外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接上，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步消化吸收，最終實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。

（三）以文旅融合為核心發(fā)展旅游業(yè)

一般資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，都會(huì)將旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型重點(diǎn)目標(biāo)，但單一發(fā)展旅游業(yè)容易存在創(chuàng)意缺乏等問題，不具有競(jìng)爭(zhēng)力，所以發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合有多種方式，可將旅游業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展依托煤炭行業(yè)的工業(yè)旅游；也可以將旅游業(yè)與其他服務(wù)業(yè)綜合，用旅游業(yè)帶動(dòng)其他第三產(chǎn)業(yè)如運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展；最為核心的，是發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)相融合的旅游業(yè)，打造獨(dú)特文化品牌，體現(xiàn)差異性，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施文旅融合過程中有以下關(guān)鍵點(diǎn)：

1.明確定位，打造城市文化品牌

旅游業(yè)發(fā)展不成熟的城市容易樹立過多品牌形象，反而導(dǎo)致文化主題不鮮明，所以促進(jìn)文旅融合的首要任務(wù)是挖掘城市文化特色，打造整齊劃一、具有代表性的城市文化品牌。大同市北魏遼金文化鮮明，擁有世界級(jí)文化遺產(chǎn)云岡石窟，中國(guó)僅存的佛、道、儒三教合一的獨(dú)特寺廟建筑懸空寺等，可突出“古都文明”的文化品牌；

2.著力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)

加大旅游項(xiàng)目開發(fā)力度，積極建設(shè)高水平、差異化的文化旅游項(xiàng)目。另外，可以采用“節(jié)日+會(huì)展”模式進(jìn)行推廣，把民俗文化、服務(wù)、產(chǎn)品等要素圍繞主題整合，增加吸引力。