鄭瑞玲

(集美大學 馬克思主義學院，福建 廈門 361021)

醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)作為國際公認的低碳、節(jié)能的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有很強的產(chǎn)業(yè)拉動效應。隨著國際交通基礎設施的完善、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展、世界經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口老齡化的加速，醫(yī)療旅游在世界各國快速發(fā)展。

一、文獻綜述

(一)醫(yī)療旅游的內涵

按照世界旅游組織的界定，醫(yī)療旅游(Medical Tourism)的內涵是指以醫(yī)療與護理、看病與恢復健康、康復與休養(yǎng)為主題的新型旅游服務，將旅游與醫(yī)療休養(yǎng)康復結合起來(1)HEALTH TOURISM 2.0.World Health Tourism Congress.Retrieved on April 13,2007.。米利卡和卡拉(Milica & Karla)將醫(yī)療旅游分為侵入性手術治療、醫(yī)療診斷和生活方式醫(yī)學療養(yǎng)三類[1]?？的螤?Connell)界定的醫(yī)療旅游是人們到國外旅游以獲得本國缺乏的藥物、性價比高的牙科和手術等技術服務，是旅游者有目的的離開其居住地或者國家，在旅行中尋求快樂、放松、經(jīng)濟的醫(yī)療護理的過程[2]。魯斯塔吉·尼提(Rustagi Neeti)等根據(jù)出入境方式把醫(yī)療旅游分為入境醫(yī)療旅游和出境醫(yī)療旅游[3]。張文菊提出國內最完整的有關醫(yī)療旅游的內涵：醫(yī)療旅游是指由于客源地的醫(yī)療成本費用昂貴或本地醫(yī)療技術服務不夠完善，從而前往醫(yī)療目的地接受更為優(yōu)質的服務、特色的醫(yī)療技術服務的過程[4]。

醫(yī)療旅游就其種類而言，國際醫(yī)療旅游界一般認為醫(yī)療旅游主要類型有醫(yī)療度假、美麗旅游(如整形美容)以及健康旅游等三類。

(二)促進醫(yī)療旅游發(fā)展因素的文獻綜述

縱觀世界各國醫(yī)療旅游的發(fā)展，促進醫(yī)療旅游的因素主要有經(jīng)濟因素、技術和醫(yī)療質量因素、制度因素等。

1.醫(yī)療旅游的經(jīng)濟性價比高促使很多客源國的病人前往醫(yī)療旅游目的國(地區(qū))尋求醫(yī)療服務。Smith的研究發(fā)現(xiàn)醫(yī)療旅游的價格因素是促使國際醫(yī)療旅游的主要因素[5]。國際醫(yī)療旅游界的調研發(fā)現(xiàn)，亞洲國家或地區(qū)如印度、泰國、新加坡、馬來西亞以及我國臺灣地區(qū)的醫(yī)療費用和成本僅僅是歐美國家的1/5～1/10。他們都認為亞洲國家或地區(qū)擁有世界一流的醫(yī)療技術、第三世界的價格，也就是說這些地區(qū)的醫(yī)療旅游價性價比很高[6]。從而使得印度、泰國和馬來西亞等國家(地區(qū))在國際醫(yī)療旅游中占據(jù)前三的市場份額，在國際醫(yī)療旅游界具有較好的口碑。

2.醫(yī)療旅游目的地國(地區(qū))具有較高的醫(yī)療質量或部分醫(yī)療技術的特殊供給。一方面，亞洲國家(地區(qū))如印度、 新加坡、馬來西亞等醫(yī)療旅游目的地國(地區(qū))的醫(yī)療質量和發(fā)達國家相差無幾。印度擁有大量獲得國際醫(yī)療旅游組織認證的私立醫(yī)院，它們提供的整形外科、心臟治療、骨質疏松治療和關節(jié)復位已達到國際一流水平。印度埃斯科特醫(yī)院2004年完成4 200例心臟手術，死亡率只有0.8%，感染率只有0.3%，而在發(fā)達國家，同樣的手術平均死亡率是1.2%，感染率則為1%[7]。另一方面，有些發(fā)展中國家(地區(qū))的干細胞療法、髓骨修整術能滿足發(fā)達國家(地區(qū))部分病人需求[8]。

3.發(fā)達國家由于實行普通醫(yī)療服務的普惠制導致本國醫(yī)療服務等待時間成本較長。凱克力(Keckley) 等的調研發(fā)現(xiàn)，2011年，在衛(wèi)生保健服務消費者中，法國約52%、德國約45%、英國約36%的消費者對于在本國由于公平普惠制的醫(yī)療等待時間過長而失望[9]。而發(fā)展中國家的醫(yī)療機構出于經(jīng)濟效益的考慮，這些顧客則無需時間等待。

4.國家(地區(qū))之間軟硬件基礎設施的完善，極大地便利跨區(qū)域的醫(yī)療旅游。如全球互聯(lián)網(wǎng)及通信技術的發(fā)展，使得醫(yī)療旅游者可以獲得他們認為性價比高的醫(yī)療旅游目的地，也便于聯(lián)系；航空、高鐵、郵輪等立體交通高速發(fā)展，導致醫(yī)療旅游的交易成本急劇下降，有利于跨國或跨區(qū)域的醫(yī)療旅游服務[10]。

總之，以上國內外學者在界定醫(yī)療旅游內涵的基礎上，分析指出由于醫(yī)療旅游目的地國(地區(qū))的醫(yī)療的性價比、醫(yī)療高質量和特殊醫(yī)療技術的供給、等待時間成本和國家(地區(qū))之間醫(yī)療旅游的軟硬件基礎設施的完善，都是促進醫(yī)療旅游發(fā)展的根本動力。

醫(yī)療旅游作為新興朝陽行業(yè)，進入新世紀以來，在國內悄然興起。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展、老齡化的加速，市場規(guī)模的全面擴大，高端國人到海外的醫(yī)療旅游呈現(xiàn)爆炸性增長[11]。強烈的市場需求導致北京、上海、廣州、成都、杭州、海南等省市以及臺灣地區(qū)、香港地區(qū)都在大力發(fā)展醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)，力圖建設成為區(qū)域性醫(yī)療旅游中心。

廈門擁有發(fā)展國內外醫(yī)療旅游的各種比較優(yōu)勢。如趙晉于2010年分析了廈門發(fā)展醫(yī)療旅游的可行性即廈門擁有醫(yī)療旅游的服務成本優(yōu)勢、醫(yī)療水平較高、旅游資源豐富、內地廣大市場優(yōu)勢，并提出在借鑒發(fā)展醫(yī)療旅游先進國家的經(jīng)驗基礎上，制定專門的政策法規(guī)，發(fā)揮中醫(yī)資源優(yōu)勢，培育廈門醫(yī)療旅游的人才和市場來促進廈門醫(yī)療旅游的發(fā)展[12]。張彩霞、顏明健分析了廈門發(fā)展醫(yī)療旅游面臨的五大問題:政府的認識和規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、法律法規(guī)缺失、人才缺乏、醫(yī)療技術水平需要提高、醫(yī)療和旅游缺乏有機結合；并提出了加強醫(yī)療旅游的人才培養(yǎng)、市場營銷宣傳、完善廈門的醫(yī)療旅游管理體系、制定相關政策法規(guī)、改善廈門醫(yī)療旅游環(huán)境和利用自貿區(qū)政策優(yōu)勢等六個方面促進廈門醫(yī)療旅游的發(fā)展[13]。蘭劍琴從人才培養(yǎng)和引進、促進醫(yī)教研產(chǎn)融合發(fā)展、完善醫(yī)院補償機制、開展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務、鼓勵各類社會資本參與、制定相關法律法規(guī)等來建設廈門區(qū)域性醫(yī)療中心[14]。以上學者前瞻性地提出廈門發(fā)展醫(yī)療旅游的可行性、必要性，分析廈門發(fā)展醫(yī)療旅游存在的挑戰(zhàn)和思路都具有很強的建設性。

進入新時代以來，廈門經(jīng)濟社會發(fā)展需要培育新的產(chǎn)業(yè)鏈和增長極，廈門擁有發(fā)展醫(yī)療旅游的諸多比較優(yōu)勢，需要化比較優(yōu)勢為廈門的競爭優(yōu)勢。因此，筆者擬用SWOT全面深入分析廈門發(fā)展醫(yī)療旅游的優(yōu)劣勢、機會與挑戰(zhàn)，并提出對策思路。

二、廈門發(fā)展醫(yī)療旅游的SWOT分析

(一)廈門發(fā)展醫(yī)療旅游的優(yōu)勢(strength)

1.廈門擁有閩東南五個地市最豐富的醫(yī)療資源。截至2019年年底，廈門全市共有各級各類醫(yī)療機構2 111個，醫(yī)院有68家，專業(yè)衛(wèi)生技術人員從2015年的2.51萬人增加到2019年的3.7萬人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師增長到14 048人，衛(wèi)生機構床位從1.43萬張增加到2019年的1.88萬張(見圖1)。

圖1 廈門市2015—2019年醫(yī)療資源(2)資料來源：廈門市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，見廈門市統(tǒng)計局網(wǎng)站(http://tjj.xm.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkml/tjsjzl/ndgb/202003/t20200320_2433282.htm)。

進入21世紀以來，廈門各類醫(yī)療資源發(fā)展迅速。(1)除了原有的公立醫(yī)院外，先后引進長庚醫(yī)院、廈門安寶生殖醫(yī)院、廈門龍邦婦科醫(yī)院、廈門弘愛醫(yī)院；廈門-新加坡友好醫(yī)療服務中心、日資設立的腫瘤醫(yī)院、望好醫(yī)養(yǎng)城也相繼在廈門落戶；先后引進復旦大學中山醫(yī)院附屬廈門醫(yī)院、廈門兒童醫(yī)院、四川大學華西廈門醫(yī)院；2020年各類醫(yī)學美容醫(yī)院超過30家。這些通過政策優(yōu)惠引入和設立的各類醫(yī)院，極大地豐富了廈門醫(yī)療生態(tài)。(2)廈門培養(yǎng)各類醫(yī)療旅游人才的機構發(fā)展迅猛。一方面，廈門市政府和廈門大學合作成立了廈門大學醫(yī)學院、藥學院和公共衛(wèi)生學院；廈門市將醫(yī)高專升格為廈門醫(yī)學院；另一方面，廈門市政府先后與國內高水平醫(yī)學院校如北京大學醫(yī)學部、中山大學醫(yī)學部、天津市血液病中心等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。另外，還全年通過“雙主任制”方式柔性引進國內外大量知名醫(yī)學專家；創(chuàng)設廈門醫(yī)學院士指導平臺，截至2019年年底有12位中國科學院、中國工程院院士和澳大利亞、新加坡醫(yī)學院院士受聘擔任廈門市各大三甲醫(yī)院特聘導師，貫徹落實“海納百川”高層次人才引進計劃，促進了廈門醫(yī)學和醫(yī)護人才的培養(yǎng)。

2.廈門擁有豐富的旅游資源。廈門冬無嚴寒，夏無酷暑，一年四季皆可旅游。廈門的“國際花園城市”美名享譽國內外，其中鼓浪嶼、萬石山是國家重點風景名勝區(qū)，薈萃了海、島、山、巖、洞、寺、樓、亭、園、林等多種美景，吸引國內外游客。廈門還是我國十大旅游熱點城市，2019年國內外游客超過1.1億人次；此外，廈門擁有南普陀寺、胡里山炮臺、環(huán)島路(被譽為世界最美的馬拉松賽道)等豐富的旅游資源；廈門是享譽國內的森林城市、溫泉城市和國際休閑旅游度假城市。

3.廈門擁有非常完善的陸海空立體交通基礎設施。廈門有完善的高鐵(動車)或高速公路網(wǎng)連接珠三角、長三角、環(huán)渤海灣、中西部等省域。廈門港2017年被國務院定位為中國四大綜合性國際交通樞紐。截至2019年年底，廈門空港開通了174條國內外航線，其中有35條國際航線、7條洲際航線，聯(lián)通北美、澳洲、歐洲和東南亞各國。目前正在興建廈門翔安國際機場，根據(jù)規(guī)劃，到2028年全部修建完成4個跑道，每年可容納8 000萬人次(3)資料來源：廈門市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，見廈門市統(tǒng)計局網(wǎng)站(http://www.xm.gov.cn/zfxxgk/xxgkznml/gmzgan/tjgb/202003/t20200320_2433223.htm)。。

另外，廈門的郵輪經(jīng)濟發(fā)展迅速。2018年全年，廈門郵輪出入境游客量排全國第一，同比增長105%，郵輪艘次挺進全國前三(4)資料來源：廈門市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，見廈門市統(tǒng)計局網(wǎng)站(http://www.xm.gov.cn/zfxxgk/xxgkznml/gmzgan/tjgb/202003/t20200320_2433223.htm)。。廈門在全國率先推出了連接東南亞六國“一帶一路”郵輪航線和“湄洲媽祖下南洋”航線，開通了“郵輪+金門”“郵輪+鼓浪嶼”“郵輪+廈漳泉”等全域旅游郵輪產(chǎn)品。在控制好疫情的前提下，郵輪經(jīng)濟的恢復，必將給廈門帶來大量醫(yī)療旅游的客人。

4.廈門擁有較為完備的旅游基礎設施。截至2019年底，廈門擁有2 909家旅游住宿單位，57家星級酒店，其中有國內外著名的五星級酒店19家。

(二)廈門發(fā)展醫(yī)療旅游所面臨的劣勢(weakness)

1.管理和服務體制的不足。廈門市“醫(yī)旅合作”不暢，截至目前為止，沒有統(tǒng)一的服務醫(yī)療旅游的管理機構。由于國際醫(yī)療旅游涉及旅游、海關、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、外匯匯兌和管理、保險、邊防口岸等多個條塊部門，業(yè)界都認為存在著管理模糊、條塊分割嚴重，沒有厘清各部門責權利等問題[15]，這些體制因素嚴重地制約著廈門市醫(yī)療旅游的進一步發(fā)展。

2.國際認可的醫(yī)療資源和人才不足。截至2020年年底，廈門市只有廈門大學附屬第一醫(yī)院通過了國際醫(yī)療旅游組織認證，即JCI認證。只有獲得JCI認證的醫(yī)院，醫(yī)療服務主體其醫(yī)療費用國際保險公司才會給予報銷。廈門發(fā)展醫(yī)療旅游迫切需要既有醫(yī)學知識又熟悉旅游、療養(yǎng)、國際保險、國際通用語言、國際服務貿易等領域知識的復合型人才。

3.醫(yī)療旅游缺乏配套設施。如目前廈門市缺乏相關完整的醫(yī)療旅游的法律法規(guī)、沒有涉及國內外保險支付的醫(yī)療旅游制度等；對于開展醫(yī)療旅游的語言、人才等服務環(huán)境、服務平臺、醫(yī)療服務的私密性等有巨大的改善空間[12]。省外和廈門市外的醫(yī)?？ㄒ约皣H醫(yī)療保險也無法在廈門市使用。

(三)廈門發(fā)展醫(yī)療旅游的機遇(opportunity)

1.國內政策不斷加碼支持醫(yī)療健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年，國務院提出“發(fā)展醫(yī)療健康旅游”。2016年10月，國務院發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出要打造“具國際競爭力的健康醫(yī)療旅游目的地”。隨后，國家旅游局和中醫(yī)藥管理局等相關部門，提出擬用三年時間建設中醫(yī)藥健康旅游“十百千示范工程”，即10個國家級示范區(qū)、100個示范基地和1 000個示范項目。截至2020年年底，共設立四大“國際醫(yī)療旅游先行區(qū)”，即2013年批準的海南博鰲先行區(qū)，2015年江蘇常州市、2016年江西上饒市、2018年山東青島市先后被批準設立國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。根據(jù)有關政策規(guī)定，這些國際醫(yī)療旅游先行區(qū)可以進行“特許準入、先行先試”，以打造國際一流醫(yī)療旅游目的地。

2013年上海設立首個自由貿易試驗區(qū)，隨后擴大到全國21省市，截至2020年年底，全國共設立21個自由貿易試驗區(qū)。這些自由貿易試驗區(qū)都將醫(yī)療旅游業(yè)作為本區(qū)域自由貿易試驗區(qū)建設的重點任務之一。2018年6月，國務院發(fā)布《關于同意深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》，將探索建立外籍患者來華就醫(yī)簽證制度，創(chuàng)新便利化入境政策，推動中國國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們收入水平的逐漸提高以及我國人口老齡化，部分高收入人群對海外高端醫(yī)療旅游的需求加大，國務院各部委相繼發(fā)文支持發(fā)展區(qū)域性高端醫(yī)療服務、中醫(yī)藥特色服務、康復療養(yǎng)服務和休閑養(yǎng)生服務。

進入21世紀以來，尤其是2011年至今，廈門市委市政府越來越重視發(fā)展包括醫(yī)療旅游在內的大健康產(chǎn)業(yè)。廈門市委市政府和自由貿易試驗區(qū)管委會相繼出臺文件，如鼓勵醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“八條意見”，對舉辦各類醫(yī)療機構、引進中高端醫(yī)療人才給予不同金額的獎勵；對通過JCI國際認證的醫(yī)院給予一次性500萬元獎勵等。廈門市自由貿易試驗區(qū)實施方案中有鼓勵利用自貿區(qū)政策和對臺綜合配套改革實驗區(qū)政策等，在自由貿易試驗區(qū)內進行兩岸醫(yī)療合作的先行先試，促進廈門市自由貿易試驗區(qū)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年批準的《廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》提出廈門要建立區(qū)域性醫(yī)療中心，這對廈門建設包括醫(yī)療旅游的國際旅游業(yè)發(fā)展無疑也是巨大利好。

2.廈門對臺擁有多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢。一方面，我國臺灣地區(qū)擁有較好的醫(yī)療資源。截至2020年底，臺灣地區(qū)醫(yī)院數(shù)量有近490家，其中居于全球前200位的大醫(yī)院有14家，通過國際醫(yī)療衛(wèi)生機構認證聯(lián)合委員會JCI認證12家，排名亞洲第一、全球第三。臺灣地區(qū)的整形美容技術、眼科技術、肝臟移植和心臟搭橋技術、冷凍卵技術、牙科技術、糖尿病治療技術、骨髓移植技術都享有較高知名度。另一方面，臺灣地區(qū)市場狹小，人口高度老齡化，市場已經(jīng)飽和，而廈門背靠祖國大陸，有龐大的市場。據(jù)第七次全國人口普查公報，祖國大陸2020年11月1日零時60歲及以上人口為2.64億人，占全國總人口的18.70%；根據(jù)《中國心血管病報告2017》的數(shù)據(jù)，全國(不包括臺港澳)心血管病患病人數(shù)大約2.9億人(其中高血壓病人大約2.7億人)。此外，由于受食品問題和環(huán)境問題、工作和生活壓力增大、年輕人生育觀和結婚觀念的巨大變化等因素影響，適合生育年齡夫妻的不孕不育率從1990年代的2.5%～3%攀升到近年的12%～15%，累積的不孕不育的適齡夫婦約5 000萬[16]，每年國內約有20萬試管嬰兒出生?？梢姡鎳箨憣Ω黝愥t(yī)療需求市場巨大。

3.醫(yī)療旅游市場規(guī)模巨大。一方面，隨著人口老齡化發(fā)展，我國門診病人用藥從2012年人均192.5元增加到2018年人均274.1元；住院病人的人均用藥從2008年的5 234.1元增加到2018年的9 291.9元。另一方面，根據(jù)業(yè)界預測，我國醫(yī)療旅游市場規(guī)模不斷擴大。2017年中國醫(yī)療旅游市場規(guī)模達1 291億元，2021年全國有望達到2 643億元，未來年均20%的速度復合增長[17]。

(四)廈門發(fā)展醫(yī)療旅游所面臨的國內外競爭(threat)

1.廈門發(fā)展醫(yī)療旅游面臨的國際競爭激烈。美國、日本、以色列、瑞士、韓國、新加坡等國家憑借先進的醫(yī)療技術水平吸引全球醫(yī)療旅游患者；墨西哥、哥斯達黎加等國家以特色醫(yī)療項目吸引部分醫(yī)療旅游患者；馬來西亞、泰國、印度等國家憑借高性價比的醫(yī)療技術和項目吸引大量國際醫(yī)療旅游客人(見表1)。

表1 各國醫(yī)療旅游的優(yōu)勢技術(項目)及政策(5)資料來源：根據(jù)國際公開資料整理所得。

2.廈門發(fā)展醫(yī)療旅游起步較晚，面臨國內上海、廣州、成都、杭州、三亞、桂林等城市以及香港、臺灣地區(qū)等的醫(yī)療旅游的競爭(見表2)。

表2 我國發(fā)展醫(yī)療旅游的主要城市及醫(yī)療特色分布表(6)資料來源：根據(jù)公開資料整理所得。

3.廈門市已經(jīng)形成公立醫(yī)院和民營醫(yī)療機構并存的格局，但廈門市民營醫(yī)療機構存在如下問題：醫(yī)療用地價格較高；前期需要資金投入巨大，資金缺口巨大；民營醫(yī)療機構高端人才吸引力不夠，高端醫(yī)療人才匱乏；民營醫(yī)療機構的醫(yī)療人才職稱評估不順暢；群眾對民營醫(yī)療機構信任度不高等。

三、促進廈門醫(yī)療旅游發(fā)展的對策思考

借鑒其他國家(地區(qū))或城市發(fā)展醫(yī)療旅游的經(jīng)驗、措施基礎上，并結合廈門發(fā)展醫(yī)療旅游的優(yōu)劣勢、存在的機遇與競爭，提出以下發(fā)展廈門醫(yī)療旅游的對策。

(一)利用廈門多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢，全力發(fā)展廈門醫(yī)療旅游業(yè)

2019年3月10日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時強調，要發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、綜合實驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢，不斷探索新路，吸引優(yōu)質生產(chǎn)要素集中集聚，全面提升福建產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭在建設開放型經(jīng)濟新體制上走在前頭[18]。廈門具有經(jīng)濟特區(qū)、對臺綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)戰(zhàn)略節(jié)點城市多重角色，具有多區(qū)疊加政策比較優(yōu)勢，需要轉化為廈門產(chǎn)業(yè)轉型升級的競爭優(yōu)勢。

1.利用對臺綜合配套改革實驗區(qū)政策，發(fā)揮對臺“五緣”優(yōu)勢，全力吸引臺灣地區(qū)的醫(yī)療資源和技術。結合海峽兩岸的優(yōu)勢資源，利用自由貿易試驗區(qū)和對臺綜合配套改革試驗區(qū)政策，結合祖國大陸巨大醫(yī)療市場，利用自由貿易試驗區(qū)政策如優(yōu)惠的醫(yī)療旅游稅收政策和土地政策，如在自由貿易試驗區(qū)內稅收優(yōu)惠制度，包括：15%的個人所得稅引進稀缺的醫(yī)療旅游人才；較低的企業(yè)所得稅引進海內外資本投資；大部分醫(yī)療產(chǎn)品零關稅或低關稅制度來進口我國稀缺的醫(yī)藥或醫(yī)療器械。全力引進臺灣地區(qū)豐富的醫(yī)療技術和人才；引進國內外資本尤其是閩商資本和“莆田系”資本入駐廈門，形成比較有特色的醫(yī)療服務機構，如腫瘤研究中心、不孕不育中心、廈門國家級體檢中心、廈門醫(yī)療整形中心和廈門心臟搭橋中心等。

2.優(yōu)化島內自由貿易試驗區(qū)區(qū)域配置，積極推進廈門國際醫(yī)療旅游中心建設。按照2019年中央巡視組要求，廈門島內自由貿易試驗區(qū)(東渡港區(qū))的貨運和集裝箱業(yè)務要轉移優(yōu)化到海滄港區(qū)，島內東渡港區(qū)要全力發(fā)展郵輪港。因此，廈門應該全力爭取中央有關部委政策支持，在自由貿易試驗區(qū)“一線全面放開、二線管住”的政策下，優(yōu)化廈門島內自由貿易試驗區(qū)的土地資源配置，把廈門島內自由貿易試驗區(qū)約19.37平方公里的地域范圍優(yōu)化配置，轉為建立廈門自由貿易試驗區(qū)國際醫(yī)療旅游中心。

(二)廈門應建立統(tǒng)一協(xié)調的醫(yī)療旅游服務體制和機構，加強規(guī)劃引導建設

目前世界各國或地區(qū)如日本、印度、韓國、馬來西亞、印度、我國臺灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)等建立統(tǒng)一醫(yī)療旅游服務管理機構和服務平臺，以促進本地區(qū)的醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如馬來西亞設立了“國家推動保健旅游委員會”；印度設立“國家醫(yī)療旅游業(yè)協(xié)會”來協(xié)調各個部門，建立包括中文、英文、印度文、法文、德文、拉丁文等20多種語言的國際醫(yī)療旅游APP平臺，全面介紹本國的醫(yī)療技術、價格、保險、外匯、簽證等政策制度，修改國內相關法律規(guī)則制度等，制定促進國際醫(yī)療旅游的規(guī)劃。國內上海、廣州、杭州、三亞等城市都根據(jù)本地區(qū)醫(yī)療旅游優(yōu)勢，制定了相關的規(guī)劃，并建立了統(tǒng)一協(xié)調的醫(yī)療旅游服務體制。

根據(jù)以上國家(地區(qū))或國內城市發(fā)展經(jīng)驗，建議：

1.廈門市政府制定的“十四五”規(guī)劃中，明確提出建立廈門“五中心一基地”，其中要建立國際旅游會展中心，旅游會展業(yè)也是廈門市2020年的九大千億產(chǎn)業(yè)鏈之一。因此，在廈門未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，廈門市應該強化支持和發(fā)展醫(yī)療旅游業(yè)，為廈門市產(chǎn)業(yè)轉型升級做出應有的貢獻。

2.為實現(xiàn)廈門“十四五規(guī)劃”提出的把廈門市建立成為區(qū)域性醫(yī)療中心，建議自然資源和規(guī)劃部門將廈門醫(yī)療旅游用地優(yōu)先納入廈門市“十四五”建設土地利用規(guī)劃，并在投資達到一定門檻后給予醫(yī)療用地地價一定優(yōu)惠。建議廈門市衛(wèi)健委對民營的醫(yī)療機構醫(yī)生和護士的職稱評聘出臺相關支持政策，以促進廈門市民營醫(yī)療機構的發(fā)展。

3.建議成立由發(fā)改、衛(wèi)生、財政、土地、規(guī)劃、建設、旅游、醫(yī)保、公安、外匯、海關等相關部門領導組成的“廈門市促進醫(yī)療旅游領導小組”，由廈門市主要領導擔任組長，下設辦公室，全面推進和落實廈門市醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)實施廈門多樣化的醫(yī)療旅游營銷

1.建立廈門醫(yī)療旅游推廣平臺(APP)，提供在線咨詢服務，用英文、日文、韓文、法文、德文、西班牙文、拉丁文、印度文、中文等多種語言介紹廈門的醫(yī)療旅游，包括廈門醫(yī)療旅游的技術資源、程序、價格、保險等信息。

2.發(fā)揮廈門國內外市場美譽度和城市品牌度的優(yōu)勢，結合廈門的溫泉、海濱、森林、氣候等療養(yǎng)資源，利用廈門的中醫(yī)技術和資源，大力推廣和促進廈門市的醫(yī)療旅游市場。

(四)組建廈門醫(yī)療旅游集團，利用國內資本市場上市融資，做大做強廈門醫(yī)療機構

1.借鑒國外發(fā)展醫(yī)療旅游的成功經(jīng)驗，如印度建立的阿波羅醫(yī)療集團、麥克斯保健服務和福蒂斯連鎖醫(yī)院，新加坡萊佛士醫(yī)療集團等在國際上享有盛譽，建議廈門在政府指導下組建廈門醫(yī)療旅游集團。

2.在組建廈門醫(yī)療旅游集團基礎上，通過廈門目前存量的醫(yī)療機構上市融資，如廈門眼科醫(yī)院目前正著手在我國主板市場上市融資，從而利用資本市場做大做強廈門醫(yī)療機構。

(五)增加對醫(yī)療旅游各類財政資源的投入，以提升廈門醫(yī)療資源

1.利用廈門優(yōu)越的區(qū)位地理優(yōu)勢和良好的市場美譽度和城市品牌度，利用土地和財政補貼政策，引進國內和省內優(yōu)質醫(yī)學教育資源如北京協(xié)和大學、中南大學湘雅醫(yī)學院、福建省醫(yī)科大學、福建中醫(yī)藥大學的醫(yī)療教育資源，主動對接粵港澳大灣區(qū)，引進香港幾所大學的醫(yī)學研究機構和人才，形成具有特色的醫(yī)學教育中心。增加對廈門大學、廈門醫(yī)學院的投入，大幅度增加廈門醫(yī)療旅游的外語、中介、酒店、醫(yī)療高端人才的培養(yǎng)。

2.增加財政投入，加強國內外醫(yī)療旅游合作。如派遣廈門市醫(yī)療旅游所需要的醫(yī)護理人員到美國、日本、韓國、新加坡、印度等國學習先進的醫(yī)療旅游技術、經(jīng)營理念、產(chǎn)品設計和管理水平等,提升廈門的醫(yī)療旅游技術和服務水平。

3．增加財政投入加強適合廈門具有比較優(yōu)勢的醫(yī)療旅游產(chǎn)品開發(fā)研究，比如對醫(yī)藥、醫(yī)療器材的研發(fā)投入力度要加大。

4．加大政策力度和投入力度，提升和增加廈門醫(yī)療機構的JCI認證醫(yī)院和引進的獎勵力度，建立適合廈門市醫(yī)療旅游服務評價體系。