施曉麗，程千駒，蔣林林

(1.集美大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，福建 廈門(mén) 361021；2.集美大學(xué) 產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心，福建 廈門(mén) 361021)

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)調(diào)把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐[1]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素資源優(yōu)化配置和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等多方壓力，科技服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演的角色也愈發(fā)重要，被認(rèn)為是科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推手，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容和評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和綜合實(shí)力的重要指標(biāo)[2]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，對(duì)各區(qū)域科技服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提出要求，由此，如何促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升各區(qū)域的創(chuàng)新能力，逐步成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注點(diǎn)。

福建省是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，東臨臺(tái)灣海峽，西接廣大腹地地區(qū)，南北分別與珠三角、長(zhǎng)三角相鄰，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，然而與其他沿海發(fā)達(dá)區(qū)域相較而言，其科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯滯后?，F(xiàn)階段，福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的需求也日益迫切，深度融合科技與經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，最大程度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，發(fā)展并充分利用科技服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)已然是大勢(shì)所趨。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)科技服務(wù)業(yè)的概念及基本特征

科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)，具有技術(shù)密集、服務(wù)密集、對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射作用強(qiáng)等特征，是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?？萍挤?wù)業(yè)的概念源自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)定義的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)(KIBS)。Bell曾嘗試闡釋該概念，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，隨著理論知識(shí)中心地位的日益突出，科學(xué)與技術(shù)之間產(chǎn)生了一種新的關(guān)系，即知識(shí)服務(wù)業(yè)[3]。這種知識(shí)服務(wù)業(yè)具有知識(shí)密集的特征，既可以作為知識(shí)的供應(yīng)者，也可以是知識(shí)的合作生產(chǎn)者，其發(fā)展有利于突破產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行單向?qū)I(yè)信息轉(zhuǎn)移的局限性。

科技服務(wù)業(yè)緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和科技要素，是科技成果的供應(yīng)者和需求者之間的重要紐帶，具有促進(jìn)科技研發(fā)和生產(chǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要作用[4]。王晶等認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)是以科技和知識(shí)為手段向社會(huì)提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)[5]。李建標(biāo)等認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)是專(zhuān)門(mén)服務(wù)于科技創(chuàng)新和科技成果商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)[6]?？萍挤?wù)業(yè)的發(fā)展有助于優(yōu)化科技資源配置，實(shí)現(xiàn)科技成果的順利轉(zhuǎn)化。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和發(fā)展的新業(yè)態(tài)，科技服務(wù)業(yè)具有知識(shí)密集、高附加值和雙向互動(dòng)的特點(diǎn)[7]。高技術(shù)性和高知識(shí)性的特點(diǎn)也反映出科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展順應(yīng)了當(dāng)代發(fā)展的潮流。

(二)科技服務(wù)業(yè)的分類(lèi)

科技服務(wù)業(yè)的分類(lèi)經(jīng)歷了一定的演變。1992年，中國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，首次將科技咨詢業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和科技信息業(yè)統(tǒng)稱(chēng)為科技服務(wù)業(yè)。隨著研究的不斷深入，不斷賦予科技服務(wù)業(yè)更深層次的內(nèi)涵。2018年12月，我國(guó)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/T4754—2017)修訂完成，在修訂后的行業(yè)分類(lèi)中，將科技服務(wù)業(yè)分為科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)、科技推廣及相關(guān)服務(wù)、科技信息服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技普及和宣傳教育服務(wù)、綜合科技服務(wù)等7個(gè)大類(lèi)，并進(jìn)一步細(xì)分為24個(gè)中類(lèi)和88個(gè)小類(lèi)，科技服務(wù)業(yè)的定義逐步清晰，內(nèi)涵日益明確。

(三)科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力研究

有關(guān)科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的研究主要圍繞科技服務(wù)業(yè)集聚帶來(lái)的正外部性與科技服務(wù)業(yè)的自身特點(diǎn)展開(kāi)。科技服務(wù)業(yè)集聚是其驅(qū)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要形式，集聚的正外部性是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。謝臻等認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)集聚可以顯著提升區(qū)域創(chuàng)新能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[8]。曹允春等認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)集聚與科技創(chuàng)新之間存在非線性門(mén)檻效應(yīng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越門(mén)檻時(shí)，科技服務(wù)業(yè)集聚才會(huì)發(fā)揮其對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的正向促進(jìn)作用，即“U”型門(mén)檻特征；而對(duì)相鄰地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的影響則表現(xiàn)為倒“U”型關(guān)系[9]。朱文濤等運(yùn)用空間杜賓模型對(duì)科技服務(wù)業(yè)集聚的本地效應(yīng)和溢出效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明科技服務(wù)業(yè)集聚的本地效應(yīng)會(huì)正向促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，而集聚帶來(lái)的“虹吸效應(yīng)”則會(huì)形成對(duì)鄰近地區(qū)創(chuàng)新能力的抑制[10]。

科技服務(wù)業(yè)具有智力密集、科技含量高、附加值大、輻射強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠有效促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，深化區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)筑的關(guān)鍵舉措[11]。Kakaomerlioglu和Carlsson從企業(yè)層面進(jìn)行研究分析，指出科技服務(wù)業(yè)是制造業(yè)企業(yè)提高創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要支撐[12]。Drucker和Wartzman認(rèn)為，科技服務(wù)業(yè)會(huì)顯著促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，是企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中的重要載體和動(dòng)力來(lái)源[13]。張振剛等以珠三角地區(qū)科技服務(wù)業(yè)的地理區(qū)位特征和經(jīng)濟(jì)特征為切入點(diǎn)，研究發(fā)現(xiàn)：科技服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響處于一種動(dòng)態(tài)演化的過(guò)程，科技服務(wù)業(yè)不僅表現(xiàn)出對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用，也會(huì)因?yàn)榭臻g溢出效應(yīng)促進(jìn)周邊地區(qū)創(chuàng)新能力的提升[14]。

已有研究對(duì)科技服務(wù)業(yè)如何驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展做了探討，然而缺乏從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度探討科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，且研究的地域范圍更多地關(guān)注宏觀層面，即全國(guó)的科技服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)，或者珠三角地區(qū)的研究，對(duì)于福建省的科技服務(wù)業(yè)如何推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的研究相對(duì)缺乏。基于科技服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的突出作用，筆者立足福建省，從科技服務(wù)業(yè)的界定、分類(lèi)和推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)研究入手，對(duì)科技服務(wù)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的影響機(jī)制進(jìn)行研究，同時(shí)從投入產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的視角，對(duì)福建省的科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)分析，據(jù)此有針對(duì)性地提出政策建議。

二、科技服務(wù)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制研究

科技服務(wù)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制主要包括優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新要素；提供服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新效率提高；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)等。

(一)促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，集聚創(chuàng)新要素

創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)賴以發(fā)生的基本前提，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，如支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策實(shí)際上就是區(qū)域創(chuàng)新軟環(huán)境的重要構(gòu)成。支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策不僅包括創(chuàng)新資本投入的力度不斷增強(qiáng)，也包括政府頒布實(shí)施的人才政策，以此吸引大批的專(zhuān)業(yè)人才資源。市場(chǎng)是引導(dǎo)資源優(yōu)化配置最有效的手段，伴隨著政策環(huán)境和創(chuàng)新投入產(chǎn)出環(huán)境的改進(jìn)，公平、高效與開(kāi)放的科技服務(wù)市場(chǎng)不斷地發(fā)展壯大。創(chuàng)新環(huán)境帶來(lái)的正外部性，刺激著相關(guān)產(chǎn)業(yè)和各種創(chuàng)新資源不斷集聚。

(二)提供創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提高創(chuàng)新效率

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，相關(guān)政策制度的完善，人才、資本等創(chuàng)新要素不斷集聚，以及當(dāng)今面臨的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等科技發(fā)展前沿，科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)功能愈發(fā)重要。圍繞相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及科技發(fā)展前沿，打造高水平科技服務(wù)平臺(tái)是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是提高創(chuàng)新效率的必然選擇。通過(guò)構(gòu)建高水平的科技服務(wù)平臺(tái)，壯大面向產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)換的科技服務(wù)主體；通過(guò)形成科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，深化科技服務(wù)業(yè)與科技金融、高新技術(shù)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等主體間的良性互動(dòng)；通過(guò)服務(wù)業(yè)平臺(tái)加強(qiáng)科技要素的流動(dòng)，逐漸破除科技成果轉(zhuǎn)化障礙，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效率的提高。

(三)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)

科技服務(wù)業(yè)作為知識(shí)和高新技術(shù)的主要載體，具有科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等諸多功能?？萍挤?wù)業(yè)正逐漸形成與其他產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的集聚區(qū)，在增進(jìn)創(chuàng)新互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的過(guò)程中，不斷強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)的主體地位，以科技服務(wù)業(yè)為代表的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)不斷提高科技密集度與知識(shí)密集度，形成了創(chuàng)新發(fā)展的良性互動(dòng)格局。因此，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于增強(qiáng)以科技服務(wù)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，形成緊密的產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)，并以科技服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大科技支撐作用為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

因此，在福建省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展是前提也是重要途徑，有必要對(duì)福建省的科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行綜合分析，剖析其發(fā)展現(xiàn)狀，探究其可能存在的問(wèn)題、面臨的挑戰(zhàn)，并制定相應(yīng)的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)以科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)福建省的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

三、福建省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)行業(yè)規(guī)模有明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)

自福建省出臺(tái)各項(xiàng)推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策以來(lái)，福建省科技服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)模有了明顯的擴(kuò)大，表現(xiàn)為科技服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)、科技服務(wù)平臺(tái)等的逐年增加，且增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。

截至2019年底，福建省科技研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)達(dá)到了4.04萬(wàn)個(gè)，較2018年的2.73萬(wàn)個(gè)增加了48%。目前，福建省共布局建設(shè)了18家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和31家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室4個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室216個(gè)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心7個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心527個(gè)、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)102家，科技服務(wù)與研發(fā)平臺(tái)不斷完善。

(二)科技服務(wù)業(yè)投入與產(chǎn)出逐年增加

科研經(jīng)費(fèi)投入是促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力量，主要包括企業(yè)用于內(nèi)部基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)的內(nèi)部支出，用于委托高?；蛘哐邪l(fā)機(jī)構(gòu)的外部經(jīng)費(fèi)支出，政府的科技支出以及研發(fā)人員等人力物力資本投入。福建省的科技投入逐年增加，具體表現(xiàn)為政府一般財(cái)政預(yù)算科技支出不斷增加，2018年達(dá)到了115.25億元，相比于2017年增加了15.90%；此外，R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出和R&D人員投入同樣呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，2018年分別達(dá)到642.79億元和243 391人(見(jiàn)圖1)。

科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出主要是指創(chuàng)新產(chǎn)出，即新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新價(jià)值的產(chǎn)出。通常而言，技術(shù)市場(chǎng)成交額、專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量是反映創(chuàng)新產(chǎn)出的重要指標(biāo)。近10年來(lái)，福建省的技術(shù)市場(chǎng)成交額逐年遞增，2019年福建省技術(shù)市場(chǎng)全年共登記技術(shù)合同8 786項(xiàng)，成交額達(dá)到了145.94億元，成交額相比于2018年增加了31.54%(見(jiàn)圖2)。除此之外，專(zhuān)利授權(quán)量和申請(qǐng)量等科技成果產(chǎn)出同樣表現(xiàn)一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)(見(jiàn)圖3)。

圖1 福建省科技服務(wù)業(yè)投入趨勢(shì)(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖2 福建省科技服務(wù)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)成交額增長(zhǎng)趨勢(shì)(2)數(shù)據(jù)來(lái)源：《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。

圖3 福建省專(zhuān)利授權(quán)與申請(qǐng)數(shù)變化趨勢(shì)②

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化

福建省科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益改善。2015年8月福建省出臺(tái)促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的8條措施，將科技服務(wù)業(yè)納入全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，明確提出科技服務(wù)企業(yè)可享受與高新技術(shù)企業(yè)同樣的科技保險(xiǎn)，以此提高科技服務(wù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。同年，國(guó)家修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，為高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化提供了政策支持。2016年4月印發(fā)《福建省“十三五”科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》，針對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、科技投入低、科技成果轉(zhuǎn)化不暢的問(wèn)題，提出相應(yīng)解決方案。2019年10月，福建省科技廳等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校和省屬科研院所創(chuàng)新發(fā)展政策貫徹落實(shí)的七條措施》，大力支持科技成果權(quán)屬改革，為科技成果轉(zhuǎn)化提供便利。這些國(guó)家政策和福建省政府的諸多措施為福建省的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。

除此之外，福建省整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，2019年，全省GDP增長(zhǎng)7.6%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了46.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)達(dá)到了3.9%，政府公共預(yù)算支出中科技投入和R&D經(jīng)費(fèi)投入均逐年增加，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為福建省的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素。

福建省社會(huì)環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和小城市培育試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，福州大都市區(qū)、廈漳泉大都市區(qū)的建設(shè)不斷深入，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的空間載體。此外，社會(huì)民生和基礎(chǔ)醫(yī)療水平逐步提升，民生支出逐年遞增，社會(huì)治理機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)也趨于完善。社會(huì)環(huán)境的改善吸引著大批創(chuàng)新人才的涌入和高新技術(shù)企業(yè)的進(jìn)駐，為福建省科技服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。

(四)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)顯著增強(qiáng)

福建省的科技服務(wù)平臺(tái)發(fā)展迅猛。截至2019年底，福建省共建設(shè)國(guó)家專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間備案示范3家、國(guó)家備案眾創(chuàng)空間50家、省級(jí)眾創(chuàng)空間277家，科技企業(yè)孵化器備案178家，孵化器總面積達(dá)到353.43萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)3521家，科技服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量較往年有較大增加。海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心升級(jí)成為國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心，推動(dòng)兩岸技術(shù)合作，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接實(shí)效不斷加強(qiáng)，逐步發(fā)展成為鏈接海峽兩岸創(chuàng)新資源要素技術(shù)轉(zhuǎn)移的樞紐。福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建成并投入使用，承擔(dān)起重要的科技資源共享、技術(shù)研發(fā)協(xié)作與提供科技中介服務(wù)等職能。各種國(guó)家級(jí)、省級(jí)的工程技術(shù)研究中心也不斷增加，科研平臺(tái)的發(fā)展壯大為福建省創(chuàng)新發(fā)展提供了契機(jī)，為科技服務(wù)業(yè)營(yíng)造了更加適于發(fā)展的環(huán)境。

四、福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)

(一)福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

福建省科技服務(wù)業(yè)雖然在近幾年不斷發(fā)展，仍然存在較多的突出問(wèn)題，如科技要素投入不平衡、科技產(chǎn)出存在顯著區(qū)域差異、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ灰?、科技服?wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不足等。

1.要素投入不平衡。福建省的科技要素投入不平衡狀況較為突出，科技服務(wù)要素投入主要集中在福州、廈門(mén)和泉州三地，其他地區(qū)的資源相對(duì)匱乏。要素投入決定著科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)度，由2018年的數(shù)據(jù)可知，在R&D經(jīng)費(fèi)投入方面，福州、廈門(mén)和泉州的數(shù)額較大，投入最少的南平僅為福州的11%，占全省R&D經(jīng)費(fèi)投入的3.08%(見(jiàn)表1)。R&D經(jīng)費(fèi)投入存在的巨大區(qū)域差異，直接導(dǎo)致科技創(chuàng)新和科技服務(wù)的相關(guān)驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重分化。

R&D人員是科技服務(wù)的重要投入之一，福州、廈門(mén)和泉州在R&D人員投入上同樣在福建省處于領(lǐng)先地位。由于漳州近些年努力發(fā)揮廈漳泉同城化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代新興行業(yè)，其R&D人員數(shù)量也有了大規(guī)模提升。地方財(cái)政科技支出標(biāo)志著當(dāng)?shù)卣畬?duì)科技發(fā)展的重視程度以及扶持力度，為科技發(fā)展提供必要的財(cái)政資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，福州、廈門(mén)和泉州的地方財(cái)政科技支出在全省處于第一層次，三市地方財(cái)政科技支出總計(jì)高達(dá)70億元，占據(jù)全省地方財(cái)政科技支出的60%以上。

表1 福建省各市要素投入情況(2018年)(3)數(shù)據(jù)來(lái)源：《福建省科學(xué)技術(shù)廳、福建省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2018年福建省科技發(fā)展主要指標(biāo)情況的通知》，《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2019》。

2.科技產(chǎn)出存在顯著區(qū)域差距。福建省的科技產(chǎn)出在區(qū)域間存在著較大的差異，由表2可知，2018年福州和廈門(mén)在發(fā)明專(zhuān)利擁有量和每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量上，都處于遙遙領(lǐng)先的地位，而莆田、三明、南平等市相對(duì)落后。福州和廈門(mén)由于其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特性，2018年兩地技術(shù)市場(chǎng)合同成交額共計(jì)107億，表現(xiàn)十分突出，然而莆田、寧德技術(shù)市場(chǎng)合同成交額僅為0.1億元，福建省各市之間的科技產(chǎn)出差異可見(jiàn)一斑。

3.科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ灰弧８＝ㄊ「魇械目萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ灰?，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在空間存在的分布失衡狀況。創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)既是科技服務(wù)業(yè)服務(wù)的供給者，同時(shí)也是科技服務(wù)的需求方，因此該類(lèi)企業(yè)的數(shù)量是衡量地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。由于福建省未公布2018年相關(guān)數(shù)據(jù)，這里借助2017年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。由表3可知，2017年，福建省的創(chuàng)新型企業(yè)，福州和泉州占據(jù)了半數(shù)以上，而國(guó)家創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，廈門(mén)市占比將近50%，集聚現(xiàn)象突出，各地區(qū)發(fā)展失衡較為嚴(yán)重。

表2 福建省各市科技產(chǎn)出情況(2018年)(4)數(shù)據(jù)來(lái)源：《福建省科學(xué)技術(shù)廳、福建省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2018年福建省科技發(fā)展主要指標(biāo)情況的通知》。

表3 福建省各市創(chuàng)新企業(yè)情況(2017年)(5)數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2019》《福建省科學(xué)技術(shù)廳、福建省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2017年福建省科技發(fā)展主要指標(biāo)情況的通知》。

4.科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不足。產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)分析可以借助于投入產(chǎn)出表來(lái)進(jìn)行，通過(guò)計(jì)算感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)來(lái)反映產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的特征。影響力系數(shù)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)某一特定產(chǎn)業(yè)部門(mén)增加一單位的最終使用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求波及程度。影響力系數(shù)高于1，表明該特定產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響效果高于產(chǎn)業(yè)的平均水平，小于1則是低于產(chǎn)業(yè)平均水平；而感應(yīng)度系數(shù)則反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)均增加一個(gè)單位最終使用時(shí)，某一特定產(chǎn)業(yè)部門(mén)由此受到的需求感應(yīng)的程度。感應(yīng)度系數(shù)大于1，表明該特定產(chǎn)業(yè)受到其他產(chǎn)業(yè)的影響要高于產(chǎn)業(yè)平均水平，數(shù)值越大，越容易受到其他部門(mén)的影響，小于1則表明所受影響較小。

筆者基于最新發(fā)布的2017年福建省142個(gè)部門(mén)的投入產(chǎn)出表進(jìn)行計(jì)算，并結(jié)合142個(gè)部門(mén)投入產(chǎn)出表的行業(yè)分類(lèi)，將科技服務(wù)業(yè)分為研究和試驗(yàn)發(fā)展、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)和科技推廣、應(yīng)用服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，得到各產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)(見(jiàn)表4)。

表4 科技服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)(6)數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《2017年福建省142部門(mén)投入產(chǎn)出表》計(jì)算整理所得。

由表4可知，從影響力系數(shù)的角度看，福建省科技服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)的影響力系數(shù)均小于1，表明其拉動(dòng)作用低于行業(yè)平均水平，從而說(shuō)明福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于較低水平，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用較弱，科技服務(wù)業(yè)尚未成為福建省創(chuàng)新發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量。從感應(yīng)度系數(shù)的角度看，感應(yīng)度系數(shù)均低于1，說(shuō)明受到其他行業(yè)的拉動(dòng)作用也不明顯，整體規(guī)模相對(duì)較小，基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)仍需完善，為其他產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的能力仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)以上分析，福建省科技服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性較差，不僅體現(xiàn)在對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響不強(qiáng)上，也體現(xiàn)在受其他產(chǎn)業(yè)的影響較小的表現(xiàn)上，科技服務(wù)業(yè)尚未形成與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)。

(二)福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.科技服務(wù)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略影響下，我國(guó)各省對(duì)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展均給予了較多關(guān)注，科技服務(wù)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，與福建省同屬沿海地區(qū)的廣東、浙江和江蘇比較而言，福建省的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

由表5所示，近5年福建省的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度始終保持在1.5—1.8之間，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇各省，甚至尚未達(dá)到全國(guó)平均水平。而在R&D人員投入方面，雖然福建省R&D人員每年都在持續(xù)增長(zhǎng)，但總量和增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不及其余三省，由此可見(jiàn)福建省仍需加大研發(fā)人員的投入。

表5 福建、浙江、江蘇、廣東四省科技服務(wù)業(yè)投入對(duì)比(7)數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省統(tǒng)計(jì)年鑒。由于2020年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒和各省統(tǒng)計(jì)年鑒尚未公布，2019年部分?jǐn)?shù)據(jù)存在缺失。

在科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)出方面，如表6所示，福建省的技術(shù)市場(chǎng)成交額每年都在快速攀升，到2019年已達(dá)到139.59億元，但與浙江、江蘇、廣東幾個(gè)省份相比差距明顯，僅為同年廣東省的6.2%，雖然這與廣東等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高存在一定關(guān)系，但也說(shuō)明福建省自身在科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用方面能力不足。而從每萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)數(shù)來(lái)看，福建省雖然高于全國(guó)平均水平，但較浙江、江蘇、廣東仍存在一定差距，且伴隨2019年專(zhuān)利授權(quán)總數(shù)的下降，福建省的每萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)也有所下降。

表6 福建、浙江、江蘇、廣東四省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)出對(duì)比(8)數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的資源匱乏。科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要各類(lèi)資源要素的支撐，目前福建省的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然已經(jīng)取得一定的成效，但部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源自始匱乏或者后續(xù)不繼，對(duì)福建省科技服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約影響。(1)高層次專(zhuān)業(yè)人才缺乏。相關(guān)的高層次專(zhuān)業(yè)人才是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，科技服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，有賴于高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的數(shù)量與質(zhì)量。福建省R&D人員全時(shí)當(dāng)量的總體數(shù)量相對(duì)欠缺，2018年福建省R&D人員全時(shí)當(dāng)量?jī)H為廣東省的21.10%，其主要原因是福建省R&D人員全時(shí)當(dāng)量增速緩慢。從2014年的135 866人年，到2018年的160 922人年，五年間福建省的R&D人員全時(shí)當(dāng)量?jī)H增加了18.44%，其中在2015年，這一數(shù)據(jù)還有所回落。同期相比，廣東省增加了50.48%，浙江省增加了35.35%。不僅如此，研究人員中具有博士、碩士學(xué)位的人員占比較低，整體發(fā)展思路較為保守，難以滿足科技服務(wù)企業(yè)對(duì)思維方式、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、運(yùn)作方式的要求。(2)中介服務(wù)發(fā)展滯后。技術(shù)市場(chǎng)是科技產(chǎn)品從研究層面向生產(chǎn)銷(xiāo)售層面轉(zhuǎn)移，并繼而轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的依托，因此技術(shù)市場(chǎng)成交額可以很好地衡量一個(gè)地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率。2019年全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)活躍，成交總額為22 398.39億元，而福建省僅為139.59億元，約占全國(guó)的0.62%，占比非常低，在很大程度上反映了福建省科技中介服務(wù)發(fā)展滯后。目前，福建省科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少、業(yè)務(wù)能力相對(duì)不足，相關(guān)平臺(tái)搭建尚未完善或者不能有效運(yùn)行等，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)及科研院校與需求企業(yè)的溝通合作不暢，供需對(duì)接困難，最終影響了技術(shù)市場(chǎng)的交易活動(dòng)。

3.科技服務(wù)企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，福建省的企業(yè)研發(fā)投入相對(duì)較少?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2019》的數(shù)據(jù)顯示，福建省2017年全省企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)448.79億元，比2016年的388.26億元增長(zhǎng)了25.9%，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入是R&D經(jīng)費(fèi)投入的主體，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占全省R&D經(jīng)費(fèi)投入的比重高達(dá)82.64%。然而與全國(guó)其他各省相比，福建省的經(jīng)費(fèi)投入總額明顯偏少，僅比全國(guó)各省平均經(jīng)費(fèi)投入略高。此外，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.98%，基本與全國(guó)平均持平，一定程度表明福建省的科技服務(wù)企業(yè)自主研發(fā)意識(shí)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱。目前，福建省的科技服務(wù)企業(yè)主體仍由政府出資或主導(dǎo)，民營(yíng)資本比例較少，所承接的項(xiàng)目也以政府分配為主，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)缺乏自主性，市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)仍然欠缺。這在一定程度上導(dǎo)致科技服務(wù)企業(yè)對(duì)自身的定位不明確，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力略顯不足。

4.大數(shù)據(jù)對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的沖擊影響。大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云存儲(chǔ)、云計(jì)算、智慧城市相伴而生，密切聯(lián)系。大數(shù)據(jù)意味著在信息交換、信息存儲(chǔ)和信息處理的過(guò)程中產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)。如何對(duì)這些海量數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、利用與分析是大數(shù)據(jù)時(shí)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，越來(lái)越多的行業(yè)開(kāi)始通過(guò)不同方式將大數(shù)據(jù)納入并融合到各自的發(fā)展戰(zhàn)略中?？萍挤?wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，有著為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的天然屬性，因此大數(shù)據(jù)對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生了重要的沖擊影響。在此過(guò)程中，要求科技服務(wù)業(yè)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，整合信息資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與分析，強(qiáng)化信息安全，以便能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

五、研究結(jié)論與政策建議

科技服務(wù)業(yè)是向社會(huì)提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。筆者采用描述性統(tǒng)計(jì)方法，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析，對(duì)福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀展開(kāi)分析，發(fā)現(xiàn)并得出如下結(jié)論：近幾年隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的成功搭建及順利運(yùn)營(yíng)，福建省科技服務(wù)業(yè)的規(guī)模有了顯著增長(zhǎng)，相關(guān)科研投入和創(chuàng)新產(chǎn)出也在逐年增加，總體上呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，但也存在著要素投入不平衡、科技產(chǎn)出存在顯著區(qū)域差距、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼力量不足、科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不足等問(wèn)題。與此同時(shí)，福建省的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，與其他省份的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)在不斷激化，自身發(fā)展所需的人力資源和企業(yè)資源相對(duì)匱乏，另外以大數(shù)據(jù)為代表的新興技術(shù)也在不斷沖擊著科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這都對(duì)福建省發(fā)展科技服務(wù)業(yè)提出了更高的要求。

基于以上結(jié)論，筆者針對(duì)性地提出如下政策建議：

(一)繼續(xù)加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)的扶持力度，合理制定扶持策略

科技投入是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本要素，區(qū)域創(chuàng)新能力提升的物質(zhì)前提，也是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。由于研發(fā)本身存在回報(bào)率低、不確定性大的特性，很多科技服務(wù)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)面臨資金短缺的情況。福建省的科技服務(wù)業(yè)對(duì)比發(fā)達(dá)省份起步較晚，仍處于成長(zhǎng)的早期階段，面臨的資金不足困境尤為突出。

自福建省人民政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展八條措施的通知》以來(lái)，福建省科技服務(wù)業(yè)的資金情況已大為改善，然而這仍不能很好填補(bǔ)科技服務(wù)業(yè)的巨大資金缺口，因此，政府在加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，要實(shí)施更為廣泛的扶持政策來(lái)促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)不同階段、不同性質(zhì)的科技服務(wù)企業(yè)提供差異化的扶持政策，實(shí)施相關(guān)資助計(jì)劃。如對(duì)處于發(fā)展初期的科技服務(wù)企業(yè)，評(píng)價(jià)其發(fā)展?jié)摿Γx取達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以上的企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠補(bǔ)助，如對(duì)企業(yè)發(fā)展初期急需的固定資產(chǎn)及研發(fā)設(shè)備，給予購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、稅收減免，以降低企業(yè)的研發(fā)成本。對(duì)緊缺型的科技服務(wù)業(yè)，制定如長(zhǎng)期貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、貸款擔(dān)保、信貸優(yōu)惠等相關(guān)政策來(lái)加速該類(lèi)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。然而，僅僅依靠政府資金難以滿足眾多科技服務(wù)企業(yè)的資金需求，政府應(yīng)發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，逐步擴(kuò)展科技投入資金來(lái)源渠道，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資本對(duì)科技服務(wù)業(yè)的投資，實(shí)現(xiàn)資本來(lái)源的多元化。如此，在減輕財(cái)政壓力的同時(shí)，充分滿足科技服務(wù)業(yè)的資金需求，也為民間資本所有者帶來(lái)收益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

(二)建設(shè)科技服務(wù)中介平臺(tái)，增強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用

科技服務(wù)中介平臺(tái)作為緊密聯(lián)系科技服務(wù)供需雙方的紐帶，是科技成果轉(zhuǎn)化的重要助力，也是促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)不斷推動(dòng)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。建設(shè)科技服務(wù)中介平臺(tái)，大力培育科技服務(wù)企業(yè)，有助于促進(jìn)福建省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

完善的科技服務(wù)中介平臺(tái)，職能多元，它既可以幫助科研機(jī)構(gòu)尋找需要科技服務(wù)的相關(guān)企業(yè)，也可以根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)推薦或者個(gè)性化定制符合該項(xiàng)需求的相關(guān)科研機(jī)構(gòu)。但在當(dāng)前情況下，福建省的科技服務(wù)業(yè)服務(wù)效率相對(duì)較低，主要是由于科技服務(wù)中介企業(yè)發(fā)展思維較僵化，業(yè)務(wù)積極性不強(qiáng)，不能有效地與日益變化的產(chǎn)業(yè)需求相匹配。政府應(yīng)考慮統(tǒng)籌多方資源，加強(qiáng)建設(shè)綜合的、多元化的科技服務(wù)中介平臺(tái)，將金融機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及民間資本等緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)。通過(guò)該平臺(tái)，滿足涉及科技服務(wù)的各方需求。金融機(jī)構(gòu)和民間資本可以在研發(fā)領(lǐng)域獲得預(yù)期收益，而有科技服務(wù)需求的企業(yè)或單位也可以通過(guò)該平臺(tái)發(fā)布信息，對(duì)接供需各方。通過(guò)多方協(xié)作、合作共贏，促進(jìn)科技服務(wù)中介平臺(tái)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互動(dòng)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研一體化，協(xié)同提升福建省的科技服務(wù)業(yè)水平。

(三)健全和完善管理體制機(jī)制，激發(fā)科技服務(wù)企業(yè)的研發(fā)熱情

雖然，福建省已先后制定了《福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2015)》，修訂了《科技進(jìn)步條例》《科技成果轉(zhuǎn)化條例》《專(zhuān)利保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，也發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展八條措施的通知》等利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，但2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”規(guī)劃良好開(kāi)局打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，在這樣的新形勢(shì)下，落實(shí)確立一套完善、標(biāo)準(zhǔn)、符合現(xiàn)階段福建省發(fā)展特性的法規(guī)體系，為福建省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的生態(tài)閉環(huán)，仍然任重道遠(yuǎn)。

政府應(yīng)通過(guò)建立健全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確科技服務(wù)業(yè)的自身定位與產(chǎn)業(yè)使命，推動(dòng)其獨(dú)立發(fā)展，提高為其他產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的水平與能力。應(yīng)完善幫助科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，幫助其按照市場(chǎng)準(zhǔn)則獨(dú)立化、專(zhuān)業(yè)化、多元化發(fā)展，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)參與為主體，社會(huì)參加為補(bǔ)充的完整體系。同時(shí)，政府在加大投入和扶持力度的同時(shí)，也要制定適當(dāng)?shù)目己梭w系，加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)成果績(jī)效的考核，對(duì)不能達(dá)到考核要求的企業(yè)視情況考慮是否取消其政策福利，對(duì)達(dá)到甚至超額完成考核目標(biāo)的企業(yè)繼續(xù)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激發(fā)企業(yè)的積極性，促使企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)新能力，以提升科技服務(wù)業(yè)的整體創(chuàng)新能力。

(四)加快培養(yǎng)和引進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的高端人才

科技服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，有賴于科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。目前福建省科技服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才，尤其是高端人才仍然比較緊缺。人才資源的短缺導(dǎo)致科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展瓶頸凸顯。

福建省應(yīng)采取相關(guān)措施吸引科技服務(wù)業(yè)相關(guān)人才，借鑒國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)海內(nèi)外專(zhuān)業(yè)人才的制度設(shè)計(jì)與有益經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)通過(guò)推出住房補(bǔ)貼、購(gòu)房?jī)?yōu)惠、所得稅減免、落戶條件降低、創(chuàng)業(yè)支持等人才吸引政策，吸引人才來(lái)閩，做到人才“引進(jìn)來(lái)”，同時(shí)關(guān)注人數(shù)眾多且就讀于福建省高等院校的優(yōu)秀畢業(yè)生，吸引他們“留下來(lái)”。此外，發(fā)揮福建省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)特性，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和高等院校建立科技人才“柔性聘任”的機(jī)制，通過(guò)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的相關(guān)政策來(lái)吸引高端人才。不僅如此，福建省還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)輔助性行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，如律師、科技評(píng)估師、相關(guān)鑒證人員、經(jīng)紀(jì)人等，促使福建省科技服務(wù)業(yè)的高層次、多元化、系統(tǒng)化發(fā)展。

(五)大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，積極培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題之一，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是重要的抓手。首先，福建省應(yīng)從戰(zhàn)略上重視企業(yè)孵化器的作用。企業(yè)孵化器能夠?yàn)楦黝?lèi)科技企業(yè)、科技項(xiàng)目與理念的初期孕育與快速成長(zhǎng)提供載體。通過(guò)孵化器的發(fā)展，有助于快速建立起一批具有創(chuàng)新思想的科技創(chuàng)新型企業(yè)，通過(guò)落實(shí)與孵化器相關(guān)的政策措施，逐步建立福建省科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其次，建設(shè)綜合性產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)，積極培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。結(jié)合福建省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立集科研、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，最大程度發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，努力打造國(guó)內(nèi)知名的科技服務(wù)業(yè)園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)，建立健全共享機(jī)制和平臺(tái)，通過(guò)集聚發(fā)展，降低企業(yè)成本，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和有效利用率，促進(jìn)福建省科技服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量、高效率發(fā)展。進(jìn)一步地通過(guò)發(fā)揮綜合性產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，在福建省各區(qū)域逐步推廣科技服務(wù)綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐，推動(dòng)福建省科技服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

(六)加強(qiáng)區(qū)域合作，統(tǒng)籌整體發(fā)展

當(dāng)前，福建科技服務(wù)業(yè)主要布局在福州、廈門(mén)、泉州等地，區(qū)域發(fā)展不平衡狀況較為突出，在一定程度上制約福建省科技服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。因此，在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展是福建省科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、持續(xù)發(fā)展的必要途徑。省內(nèi)各市應(yīng)在思想意識(shí)層面打破行政區(qū)域邊界對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的固有枷鎖，認(rèn)可并促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮空間擴(kuò)散效應(yīng)的影響。在保持先發(fā)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的前提下，即福州、廈門(mén)、泉州等地繼續(xù)保持其先行者的地位，加大對(duì)發(fā)展質(zhì)量的重視程度。在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，著力打造具有國(guó)內(nèi)影響力，甚至國(guó)際影響力的科技服務(wù)品牌，在持續(xù)發(fā)揮其集聚效應(yīng)的基礎(chǔ)上，逐步釋放其擴(kuò)散效應(yīng)。后發(fā)地區(qū)則通過(guò)政府加以引導(dǎo)，積極實(shí)踐福州、廈門(mén)、泉州發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展?？萍挤?wù)業(yè)的發(fā)展，僅靠某一地區(qū)或者某一具體產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)，必須由眾多有機(jī)部分相互扶持，通力協(xié)作實(shí)現(xiàn)。因此，必須加強(qiáng)區(qū)域之間的溝通與合作，以此統(tǒng)籌福建省科技服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。