黃靜

（東營市住房公積金管理中心，山東 東營 257000）

2021年是公積金制度建立30周年，在30年的制度實(shí)行過程中，公積金制度為職工安居樂業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，也經(jīng)歷了制度改革的風(fēng)潮。以東營市為例，2020年東營轄區(qū)（含勝利油田分中心，下同）繳存住房公積金69.17億元，同比增長7.44%；2020年提取住房公積金80.84億元，同比增長47.73%；2020年發(fā)放住房公積金貸款16.87億元，同比增長0.96%（如圖1）。構(gòu)。住房公積金作為社會保障資金，涉及職工范圍廣，資金規(guī)模龐大，關(guān)系國計(jì)民生，建議成立國家公積金管理局，從上到下設(shè)立相應(yīng)的公積金管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化監(jiān)管和運(yùn)營能力。以東營市為例，從提取原因分類比例圖可以看出，提取原因中大部分以購買房屋為主（如圖2）。住房公積金屬于社會保障類別，管理中心應(yīng)具有一定的行政管理職能，如審

圖1

圖2

下文對如何更好地完善公積金制度提出幾點(diǎn)思考。

一、明確中心性質(zhì)，健全管理機(jī)構(gòu)

我國目前實(shí)行的是一級政府、一級事權(quán)的行政管理體制，從上到下設(shè)立了完整的管理機(jī)核公積金繳存比例及基數(shù)等，并具有相應(yīng)的行政處罰權(quán)，對一直抗拒繳納公積金、損害職工利益的單位應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。機(jī)構(gòu)改革之后，公積金中心將行政職能劃分給住建部門，這就導(dǎo)致公積金中心職能弱化，不利于一體化發(fā)展，建議將公積金中心作為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位進(jìn)行管理。

二、提高法律地位，加大執(zhí)法力度

率，原則上不低于銀行同期存款利率。這樣一來能保證個人公積金不貶值，二來符合《條例》中公積金中心是“不以營利為目的的獨(dú)立的事

在我國，與公積金相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全。我國是法治國家，公積金事業(yè)的良好發(fā)展必須建立在法制健全的基礎(chǔ)上。作為政策性資金，公積金制度在保障職工住房方面發(fā)揮了巨大作用，關(guān)系職工切身利益?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）作為公積金方面唯一的法律條例，修訂多年來沒有經(jīng)過嚴(yán)格的法律程業(yè)單位”的要求，三來可以讓繳存職工特別是未使用公積金貸款的職工普遍享受到公積金制度的紅利，而不僅僅是買房職工。實(shí)繳職工中，中低收入者仍然是公積金繳存主力，占全部繳存職工的99.12%（如圖4），體現(xiàn)了住房公積金制度對中、低收入職工家庭的保障作用。序形成像稅法一樣的文件，法律效應(yīng)不足。只有法律完善，法律地位足夠高，才能對繳存企業(yè)形成約束力，職工的合法權(quán)益才能得到保障。各部門要加強(qiáng)配合，進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)，打通民政及公安等部門的壁壘，完善信息要素，對未繳納公積金制度的單位進(jìn)行摸底，充分發(fā)揮工會作用，做好高層次人才和農(nóng)民工繳存工作，做到應(yīng)建盡建，應(yīng)繳盡繳。以東營市為例，2020年，住房公積金繳存額、實(shí)繳單位數(shù)、實(shí)繳人數(shù)同比分別增長7.44%、14.35%、0.88%（如圖3），但與繳納社保單位覆蓋率相比仍有一定差距。對于社保覆蓋到的單位，公積金制度都應(yīng)有所覆蓋，然而由于公積金制度法律地位不高，覆蓋面也無法達(dá)到社保覆蓋面。目前東營市公積金中心執(zhí)法力度明顯不足，這與中心職能劃分、歷史遺留等問題息息相關(guān)。

圖3

圖4

三、發(fā)揮保障作用，提高存款利率

現(xiàn)行的個人住房公積金存款計(jì)息政策是對往年累計(jì)住房公積金用一年期定期存款利率進(jìn)行計(jì)息，對當(dāng)年住房公積金用活期利率進(jìn)行計(jì)息，總體來看低于物價上漲指數(shù)，存在貶值風(fēng)險。為了鼓勵職工積極繳納公積金，建議按存儲期限對公積金存款實(shí)行分檔次和分期限的利

四、結(jié)語

我國住房公積金制度建立30年來，為廣大繳存職工住房作出了巨大貢獻(xiàn)。為繳存職工積極發(fā)放公積金貸款，一方面解決了居民住房貴、住房難的問題，另一方面深化了住房制度的改革。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，住房制度改革在摸索中前進(jìn)，不斷擴(kuò)大的住房公積金資金規(guī)模進(jìn)一步提高了對資金管理的要求，公積金制度在發(fā)展過程中不可避免地遇到了一些挑戰(zhàn)。對于在發(fā)展中遇到的問題，我們應(yīng)當(dāng)正視并不斷深入分析研究，立足本地實(shí)際多思考，推動住房公積金事業(yè)更快發(fā)展。