唐雨薇 皮軍 馬江 卜昭俊 蘇華明 雷剛

（1.世界自然基金會(huì)（WWF），湖北 武漢 430000；2.常德市澧縣林業(yè)局，湖南 常德 415500；3.湖北省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，湖北 武漢 430000）

自然保護(hù)地是中國自然生態(tài)空間中最重要和最精華的部分，是中華民族的寶貴財(cái)富，是美麗中國的象征，是生態(tài)建設(shè)的核心載體，是實(shí)施保護(hù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，在維護(hù)我國生態(tài)安全中占據(jù)首要地位[1]。為構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，我國組織開展了自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，以解決存在的一些問題，實(shí)現(xiàn)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。本文根據(jù)參與的自然保護(hù)地整合優(yōu)化項(xiàng)目，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出思考和建議，以供參考。

一、澧縣自然保護(hù)地現(xiàn)狀概況

澧縣位于湖南省西北部常德市境內(nèi)，洞庭湖西岸，因澧水貫穿全境而得名。境內(nèi)地勢西北高、東南低，處武陵山余脈向洞庭湖盆地過度的地帶，全縣水系豐富，有大小河流47 條，可劃分澧水、四口兩條水系。其中一級(jí)支流9 條，二級(jí)支流22 條，三級(jí)支流15 條，四級(jí)支流1 條。澧水水系在縣境內(nèi)有6 條，包括澹水、道水、涔水3 條一級(jí)支流，縣境內(nèi)流域面積781.75平方千米，干流境內(nèi)長32 千米。四口水系有界溪橋、順林橋和松滋所屬的11 條大小溪河，其中一級(jí)支流5 條，二、三級(jí)各3 條，總流域面積570.8 平方千米。全縣呈現(xiàn)低山丘陵、崗地、平原湖區(qū)等多種地貌，從西北部海拔1019.5 米的太青山最高峰，到東南部地區(qū)海拔高僅28.2 米的永和村，澧縣獨(dú)特的地理?xiàng)l件孕育了豐富的自然資源，擁有較好的自然生態(tài)系統(tǒng)和較高的生物多樣性。

澧縣縣域內(nèi)共轄15 個(gè)鎮(zhèn)、4 個(gè)街道辦事處，總面積2075 平方千米，人口91.9 萬，共有各級(jí)各類自然保護(hù)地4 個(gè),總面積14231.71 公頃，占全縣面積的6.86%。涉及的自然保護(hù)地類型包含自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園各1 處；級(jí)別包含國家級(jí)1 處、省級(jí)2 處、縣級(jí)1 處。分別為湖南澧州涔槐國家濕地公園、湖南澧縣天供山森林公園、湖南城頭山省級(jí)地質(zhì)公園、澧縣北民湖濕地自然保護(hù)區(qū)。

表1.澧縣自然保護(hù)地情況一覽表

圖1.澧縣自然保護(hù)地現(xiàn)狀分布圖

二、澧縣自然保護(hù)地存在的問題

澧縣現(xiàn)有自然保護(hù)地依據(jù)各主管部門頒布的規(guī)章制度進(jìn)行管理，且各自然保護(hù)地之間無交叉重疊現(xiàn)象，但缺乏整體的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，“搶救式保護(hù)”的特征明顯，難免存在許多歷史遺留問題，如邊界不清；保護(hù)空缺顯著；存在大量永久基本農(nóng)田、集中連片的居民居住區(qū)、成片人工集體商品林、城鎮(zhèn)建成區(qū)等，致使保護(hù)與發(fā)展矛盾突出，影響保護(hù)效能發(fā)揮。

（一）保護(hù)地邊界不清、空間范圍不合理

部分保護(hù)地在劃定時(shí)由于初始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)弱、技術(shù)手段落后、檔案管理不善，沒有及時(shí)開展勘界定標(biāo)等原因，導(dǎo)致邊界不清。此外，由于劃定時(shí)勘查條件受限，難以進(jìn)行全面的綜合科學(xué)考察和評(píng)估論證，將人口密集的村鎮(zhèn)和保護(hù)價(jià)值較低的耕地、經(jīng)濟(jì)林劃入到保護(hù)地范圍（如城頭山地質(zhì)公園和天供山森林公園），這不僅影響周邊居民的生產(chǎn)生活，也不利于保護(hù)地管理。與此同時(shí)，一些具有重要保護(hù)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)沒有被劃入進(jìn)去，影響生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。

（二）保護(hù)地體系結(jié)構(gòu)不合理

目前澧縣自然保護(hù)區(qū)面積約占各類保護(hù)地面積的50%，其他類型和級(jí)別的保護(hù)地面積比例低。自然保護(hù)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)，但實(shí)際上北民湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊分布著大量成片居民，歷年來開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)田耕作等生產(chǎn)作業(yè)，生活污水、面源污染嚴(yán)重，難以因地制宜地平衡保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，并帶來一些保護(hù)和發(fā)展的矛盾糾紛。

（三）科學(xué)化精細(xì)化管理有待加強(qiáng)

部分自然保護(hù)地功能區(qū)劃針對(duì)性操作性不強(qiáng)，未能按照不同保護(hù)對(duì)象和類型、不同人類活動(dòng)及實(shí)際條件開展分區(qū)分類科學(xué)有效的管理。

（四）存在保護(hù)空缺

澧縣獨(dú)特的地理?xiàng)l件造就了多種自然生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富。但因現(xiàn)有保護(hù)地空間范圍不合理，造成仍有部分具有重要保護(hù)價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)沒有納入現(xiàn)行的保護(hù)地體系。如東南部的澧水河口區(qū)域分布著國家I 級(jí)保護(hù)鳥類黑鸛，國家II 級(jí)保護(hù)鳥類白琵鷺、灰鶴、鴛鴦、黑鳶、雀鷹、紅隼、東方角鸮等物種，是長江中游地區(qū)東亞-澳大利西亞候鳥遷飛路線上重要的棲息地，也是魚類的重要洄游通道，保存著典型的河流湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)，在澧水流域具有典型性與代表性，它是洞庭湖水系澧水流域的重要生態(tài)廊道，也是澧縣的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化走廊，對(duì)保障洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)安全和縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,保護(hù)價(jià)值極高。

三、澧縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化

針對(duì)澧縣現(xiàn)有各類自然保護(hù)地存在的問題，按照新的自然保護(hù)地分類和定位，在全面摸底、科學(xué)評(píng)估和規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則，將現(xiàn)有各類自然保護(hù)地按新分類體系整合，合法合理調(diào)整沖突地塊，納入保護(hù)空缺區(qū)域，優(yōu)化保護(hù)地邊界，構(gòu)建新的自然保護(hù)地體系。

（一）科學(xué)評(píng)估

從原真性、生物多樣性、典型性、稀有性、完整性、脆弱性等六個(gè)方面來評(píng)估澧縣現(xiàn)有自然保護(hù)地的自然屬性；從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、科研價(jià)值、觀賞價(jià)值、文化價(jià)值等四個(gè)方面來評(píng)估其的生態(tài)價(jià)值，采取定性定量相結(jié)合的評(píng)估方法，根據(jù)判定依據(jù)[5]，確定現(xiàn)有自然保護(hù)地類型和級(jí)別。其中湖南澧州涔槐國家濕地公園的類型為濕地自然公園，級(jí)別為國家級(jí)；湖南澧縣天供山森林公園的類型為森林自然公園，級(jí)別為省級(jí)；湖南城頭山省級(jí)地質(zhì)公園的類型為地質(zhì)自然公園，級(jí)別為省級(jí)；澧縣北民湖濕地自然保護(hù)區(qū)的類型為濕地自然公園，級(jí)別為省級(jí)。較先前有變化的主要是北民湖濕地自然保護(hù)區(qū)，因其先前保護(hù)級(jí)別低，保護(hù)地范圍內(nèi)存在大面積魚塘和耕地，原真性、科研、觀賞、文化低。

（二）合理調(diào)整

根據(jù)實(shí)地調(diào)查、科學(xué)評(píng)估結(jié)果，銜接永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、國土三調(diào)、林地一張圖、國土空間規(guī)劃、重大工程規(guī)劃等數(shù)據(jù)，檢查近年來環(huán)保督察、綠盾行動(dòng)及其他執(zhí)法行動(dòng)的問題，科學(xué)調(diào)整范圍，完善功能分區(qū)，著力解決歷史遺留及矛盾沖突問題，同時(shí)本著“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”的原則[6-9]，合理納入保護(hù)空缺地。澧縣現(xiàn)有自然保護(hù)地調(diào)出1 公頃及以上永久基本農(nóng)田2023.73 公頃，成片人工集體商品林336.03 公頃，村莊建設(shè)用地17.93 公頃，城鎮(zhèn)建成區(qū)12.10 公頃，共涉及人口數(shù)量達(dá)1500 余人。此外，依據(jù)保護(hù)空缺分析結(jié)果調(diào)入保護(hù)地面積4670.10 公頃。

（三）優(yōu)化邊界

根據(jù)行政邊界線、山脊線、河流岸線、交通道路線及房屋分布等情況，合理優(yōu)化澧縣現(xiàn)有自然保護(hù)地邊界，以便開展科學(xué)有效的管理。

四、結(jié)論與思考

立足澧縣生態(tài)大格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，整合優(yōu)化后，澧縣自然保護(hù)地呈現(xiàn)以自然公園為主、國家級(jí)和地方級(jí)相結(jié)合的保護(hù)體系，初步估算總面積達(dá)16409.14 公頃，占國土面積的7.89%。相比于整合優(yōu)化前增加了2177.43 公頃。分別為湖南澧州涔槐國家濕地自然公園、湖南城頭山省級(jí)地質(zhì)自然公園、湖南澧縣天供山省級(jí)森林自然公園、湖南澧縣澧水河口省級(jí)自然公園，面積依次為2692.09公頃、3069.30公頃、640.51公頃、10007.24公頃。著力解決了原自然保護(hù)地內(nèi)存在的永久基本農(nóng)田、人口、開發(fā)區(qū)、村莊、集體商品林、城鎮(zhèn)等歷史遺留問題，為實(shí)施科學(xué)有效的管理提供了基礎(chǔ)，并進(jìn)一步提升了保護(hù)地生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。自然保護(hù)地是生態(tài)保護(hù)紅線劃定的基礎(chǔ)，生態(tài)保護(hù)紅線又是國土空間規(guī)劃中重要的組成部分[10]。因此，建立統(tǒng)一的坐標(biāo)系、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、自然資源確權(quán)登記等綜合性自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)管理平臺(tái)，以便為日后地方政府和主管部門開展相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐，為決策提供參考。此外，科學(xué)編制自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃，以自然保護(hù)為首要目標(biāo)，依據(jù)保護(hù)對(duì)象、管理需求和人為活動(dòng)等依法調(diào)整或編制相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)整個(gè)國土空間“人與自然和諧”。最后，協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活和保護(hù)關(guān)系，分類有序解決歷史遺留問題。保護(hù)地內(nèi)涉及部分無法調(diào)出的居民，可以限定開展基本的不擴(kuò)大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)；針對(duì)保護(hù)地內(nèi)仍然存在的部分耕地、靜養(yǎng)池塘等實(shí)施退田、退養(yǎng)、還林還濕；針對(duì)已有的水電開發(fā)等項(xiàng)目，可以通過逐步分類處置方式有序退出。