李港寧,茍珊珊,徐 婷,賈 涵,周 陶

(宜賓學(xué)院，四川 宜賓 644000)

1 引言

2020年伊始，在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極[1]。會議強調(diào)要優(yōu)化國土空間布局，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)[2]。5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》確定了大保護(hù)、大開發(fā)和高質(zhì)量的新格局。成渝地區(qū)地處長江上游，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用，但是伴隨近年來工業(yè)化和城市化的大力推進(jìn)，成渝地區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境污染、能源消耗較大和資源緊缺等諸多問題，與中國沿海其他城市群相比，成渝城市群發(fā)展相對落后。因此，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，要切實強化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，讓“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念蔚然成風(fēng)，有利于筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，維護(hù)長江中下游乃至更大范圍地區(qū)生態(tài)安全。鑒于此，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、資源環(huán)境、消耗排放、治理保護(hù)五個主題領(lǐng)域構(gòu)建了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系；基于熵權(quán)法對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行測度，運用熵權(quán)法計算權(quán)重和綜合得分，并提出對策及建議。主要研究結(jié)論如下：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈個城市發(fā)展不平衡不充分；內(nèi)江、自貢、達(dá)州等地區(qū)事實上成了省級邊遠(yuǎn)地區(qū)，這幾個地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來問題；綿陽市作為科技城大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為成渝城市群中排名第一的城市。成都市、重慶市和綿陽市在科技人才、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等方面具有顯著優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

2 相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.1 中國古代樸素生態(tài)文明思想

我國古代生態(tài)思想主要體現(xiàn)在老莊、管孟、荀子的有關(guān)論述中?！暗馈笔抢锨f哲學(xué)的核心，它體現(xiàn)了老莊對自然界邏輯構(gòu)成以及人與自然關(guān)系的生態(tài)認(rèn)識[3]?！豆茏印沸纬闪藘蓚€重要的生態(tài)文明思想：一是自然資源利用有度的問題，二是環(huán)境的人口承載力問題。孟子強調(diào)人與自然的融洽，環(huán)境影響人，而人要適應(yīng)自然環(huán)境。荀子重要的生態(tài)文明思想體現(xiàn)在：“天人相分”的人與自然關(guān)系的認(rèn)識，以及取之有時用之有度的可持續(xù)利用的生態(tài)思想[4]。

我國古代樸素生態(tài)文明思想注重人與天之間的和諧，古代思想家提出的一系列關(guān)于尊重自然、保護(hù)環(huán)境的智慧，對當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)提供了豐厚的精神養(yǎng)料和重要的啟蒙價值。

2.2 可持續(xù)發(fā)展理論

1987年，由挪威時任首相布倫特蘭夫人為領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)布了《我們共同的未來》報告，報告中首次闡述了“可持續(xù)發(fā)展”的理念。報告中可持續(xù)發(fā)展一詞的概念指的是既滿足現(xiàn)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅的一種較為積極的發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致發(fā)展，提倡的是人和自然的和諧共存，其目標(biāo)不但要滿足人類自身需要，讓經(jīng)濟(jì)社會獲得發(fā)展，而且也要使資源與環(huán)境獲得保護(hù)，不危及后代[5]。其主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展3個方面，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為條件，以社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要衡量自然能夠承載的范圍，注重生態(tài)恢復(fù)的可逆性和可持續(xù)性，遵循自然規(guī)律，合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)。無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪個階段，發(fā)展的本質(zhì)最終都應(yīng)該回歸到改善人類生活質(zhì)量和提高人類健康水平上來。

2.3 習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平生態(tài)文明思想以中華傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧為根基，既具有強烈的現(xiàn)實針對性，又具有深厚而系統(tǒng)的哲學(xué)基礎(chǔ)，蘊含中國傳統(tǒng)哲學(xué)中的生態(tài)智慧，并有著重要的升華與發(fā)展。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對黨的十八大以來習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略的高度概括和科學(xué)總結(jié)，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南，也是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論的最新成果[6]。習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》這篇重要講話，科學(xué)地概括了新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的“六項原則”：堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、堅持人與自然和諧共生。這六項原則深刻體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，是認(rèn)識和把握習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)嚴(yán)密理論體系的基本原則[7]。

3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明建設(shè)評價及制約因素分析

3.1 生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系

通過研究我國推動的生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)等指標(biāo)體系發(fā)現(xiàn)，三個指標(biāo)體系基本聚焦在資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)內(nèi)容缺失，也幾乎沒有納入社會人文方面的考慮，并且還存在直觀感受與計算結(jié)果差異較大的情形，某些指數(shù)性質(zhì)相關(guān)但排序截然不同。據(jù)此，在上述三個指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以“中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系(CSDIS)”為參考，結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，綜合考慮人與自然、社會和諧發(fā)展，構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)水平評價指標(biāo)體系。其中一級指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、資源環(huán)境、消耗排放、治理保護(hù)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了包括穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動等14個二級指標(biāo)，之后又將二級指標(biāo)分解為28個三級指標(biāo)(表1)。

3.2 計算方法

熵權(quán)法是有限方案多目標(biāo)決策的綜合評價方法之一，它對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行同趨勢和歸一化的處理后，消除了不同指標(biāo)量綱的影響，并能充分利用原始數(shù)據(jù)的信息，所以能充分反映各方案之間的差距、客觀真實的反映實際情況，具有真實、直觀、可靠的優(yōu)點，而且其對樣本資料無特殊要求[8]。計算過程如下：

(1)對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

(2)確定各指標(biāo)的熵值Hi和權(quán)重Wi:

(3)計算綜合得分Si:

若Si為0，表明該指標(biāo)是所有樣本中最低。

表1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明建設(shè)水平評價指標(biāo)體系

3.3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明建設(shè)水平評價

根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明建設(shè)的評價指標(biāo)體系，從《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境年鑒》《成都統(tǒng)計年鑒》《重慶統(tǒng)計年鑒》《自貢統(tǒng)計年鑒》《瀘州統(tǒng)計年鑒》《四川統(tǒng)計年鑒》、2016～2019年《中國城市統(tǒng)計年鑒》等相關(guān)統(tǒng)計年鑒，以及相關(guān)城市的統(tǒng)計公報查找原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過熵權(quán)法計算指標(biāo)權(quán)重和綜合得分，可以得到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)16個城市生態(tài)文明建設(shè)綜合排名情況(表2)。

表2 2018年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈16個城市生態(tài)文明建設(shè)水平指數(shù)排名

由表2可見：各市生態(tài)文明建設(shè)得分排名從高到低依次是：綿陽、重慶、成都、雅安、德陽、瀘州、遂寧、宜賓、自貢、廣安、眉山、樂山、南充、資陽、內(nèi)江、達(dá)州。綿陽市得分為90.36，達(dá)州市得分為46.48，全距為43.88；同時，可以看出綿陽市生態(tài)文明建設(shè)水平得分顯著高于其他城市。重慶和成都得分遠(yuǎn)低于綿陽，這與成都和重慶作為經(jīng)濟(jì)核心的地位是嚴(yán)重不匹配的。此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的中間塌陷現(xiàn)象，連接成渝兩大城市的中間城市如南充、資陽、內(nèi)江、達(dá)州等地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模較小、等級相近、綜合實力較弱的特點，事實上成了省級邊遠(yuǎn)地區(qū)，這幾個地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增長緩慢，第二產(chǎn)業(yè)的增長超過第三產(chǎn)業(yè)的增長速度，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來問題，使得工業(yè)污染物的排放量一直處于高位，減緩了人均 GDP的上升速度，這是導(dǎo)致這四個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平較弱的主要原因。綿陽市作為科技城大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為成渝城市群中排名第一的城市。成都市、重慶市和綿陽市在科技人才、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等方面具有顯著優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

表3 2018年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈16個城市生態(tài)文明建設(shè)水平二級指標(biāo)排名

對比16市的一級指標(biāo)得分(表3)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，評分最高的是綿陽(16.89分)，最低的是資陽(3.42分)，全距為13.47。綿陽市遙遙領(lǐng)先于其他城市表現(xiàn)為科技研究方面得分較高，研發(fā)資金投入強度和研發(fā)人員比例占比較大。造成資陽、眉山、內(nèi)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的原因是，第三產(chǎn)業(yè)比重較小，R&D經(jīng)費投入較少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率過大。在社會民生方面，評分最高的是成都(17.99分)，最低的是遂寧(2.39分)，全距為15.6。成都社會民生在城市公共交通和科教產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出較明顯的優(yōu)勢，成都高等教育發(fā)展良好，有四川大學(xué)和電子科技大學(xué)兩所985工程大學(xué)和西南交通大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)等211工程大學(xué)，高等教育的良好發(fā)展很好的服務(wù)了社會發(fā)展。在資源環(huán)境方面，評分最高的是雅安(11.39分)，最低的是達(dá)州(4.63分)，全距為6.76，全距較小，雅安在這一方面領(lǐng)先的原因是自然稟賦較好。消耗排放方面，評分最高的城市為遂寧(24.54分)，得分最低的城市為內(nèi)江(10.06分)，全距為14.48。遂寧市的節(jié)能減排成效顯著，表明遂寧市政府在單位產(chǎn)值二氧化硫排放量、單位耕地面積化肥施用量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗等指標(biāo)上做出了實質(zhì)性的努力。在治理保護(hù)水平方面，評分最高的是綿陽(31.58分)，最低的是資陽(10.57分)，全距為21.01。這項指標(biāo)差距極大，綿陽市再次領(lǐng)先于其他城市，在生活垃圾無害化處理、生活污水處理率方面得分各個城市相比差距不明顯，與綿陽相比，其他城市在節(jié)能環(huán)保占一般公共預(yù)算支出比重、工業(yè)固體廢物利用率方面投入稍顯不足。

4 結(jié)論與建議

走生態(tài)文明建設(shè)道路是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈未來發(fā)展的必然選擇。本文采用熵權(quán)法構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，以城市為基本單元，分析了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈主要16個城市2018年生態(tài)文明現(xiàn)狀和空間格局分布，得出以下結(jié)論。

(1)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈16個主要城市生態(tài)文明建設(shè)水平總體不高，且差異顯著。生態(tài)文明建設(shè)態(tài)勢態(tài)勢也呈現(xiàn)明顯的中間塌陷，連接成渝兩大城市的中間城市群，呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模較小、等級相近、綜合實力較弱的特點。

(2)在二級指標(biāo)評價中，科技發(fā)展對生態(tài)文明建設(shè)起著舉足輕重的作用；其中綿陽市生態(tài)文明建設(shè)水平要顯著高于其他城市，主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新方面投資力度與強度顯著優(yōu)于其他城市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來問題，使得工業(yè)污染物的排放量一直處于高位，減緩了人均 GDP 的上升速度，最終影響生態(tài)文明建設(shè)水平。高等教育的良好發(fā)展會極大促進(jìn)社會民生的改進(jìn)。資源環(huán)境方面差距不大，主要限制因素為城市綠化與森林覆蓋率。

針對上述分析和結(jié)論，本文提出以下建議。

(1)成渝要合作共建長江上游生態(tài)經(jīng)濟(jì)屏障。成渝地區(qū)要做好生態(tài)屏障建設(shè)的合作，生態(tài)環(huán)境合作是成渝地區(qū)合作的重點，承諾互不向?qū)Ψ匠鞘泻娃r(nóng)村轉(zhuǎn)移污染性質(zhì)工業(yè)，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，共同努力爭取國家對長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策和資金支持。

(2)全域成都，全域重慶。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，把現(xiàn)代化城區(qū)的范圍大大擴展，由原來意義上的成都和重慶主城區(qū)擴展范圍，對成都和重慶現(xiàn)化建設(shè)提檔升級，實行城鄉(xiāng)無差別政策。在進(jìn)行規(guī)劃時做到政治、經(jīng)濟(jì)文化和社會發(fā)展各項政策法律全域覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各種機制體制無差別。便于公共財政更好地對較弱的地方傾斜，讓市場充分發(fā)揮其對資源調(diào)配的作用，對那些市場化不夠深入的地區(qū)，政府在加以引導(dǎo)，著力打破舊機制的藩籬，讓各種要素在區(qū)域內(nèi)無障礙流動。

(3)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中做好引導(dǎo)者角色，激活企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。運用合理的政策支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，通過稅收減免和財政補貼的方式對企業(yè)形成有效的利益推動，引導(dǎo)企業(yè)樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。加強宣傳教育，使公眾樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式改變與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)觀念，引導(dǎo)公眾消費方式的改變。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和合理的資源產(chǎn)品價格機制，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開制度。