張 騫，鄔莎娜，孫帥杰

(1.寧波市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，浙江 寧波 315000；2.寧波市鄞州區(qū)水務(wù)管理中心，浙江 寧波 315000)

1 引言

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以滿足生態(tài)環(huán)境保護需求、解決生態(tài)環(huán)境問題為目標(biāo)導(dǎo)向，為防治污染、改善生態(tài)、保護資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)[1]。近年來，黨和國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)高度重視，黨的“十九大”把“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國、推進綠色發(fā)展的重要抓手，浙江省將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為全省重點發(fā)展的八大萬億產(chǎn)業(yè)之一。

寧波作為中國的重工業(yè)基地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，特別是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被國家納入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。隨著相關(guān)利好政策漸次出臺，寧波市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。

2 寧波市環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2019年寧波市環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約528.87億元，營業(yè)利潤約28.48億元。據(jù)調(diào)查，截至2019年寧波市轄區(qū)內(nèi)正式登記注冊、獨立核算且年銷售(經(jīng)營)收入200萬元以上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位共312家，較2015年(205家)增長52.20%；產(chǎn)值約為427.14億元，比2015年(405億元)增長22.14億元；從業(yè)人員約3.2萬人，與2015年(3.5萬人)相比略有減少，說明環(huán)保產(chǎn)業(yè)正逐漸從勞動密集向技術(shù)密集轉(zhuǎn)變。

總體上看，寧波市環(huán)保產(chǎn)業(yè)在技術(shù)基礎(chǔ)、供給能力及環(huán)境服務(wù)市場方面均取得了較大進步，對國民經(jīng)濟及就業(yè)的貢獻逐步提升。在環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)方面，逐步出現(xiàn)一批有競爭力的產(chǎn)品，如太極環(huán)保的低濃度二氧化硫煙氣治理技術(shù)、凈源膜科技的聚四氟乙烯膜技術(shù)達到國際先進水平；在資源循環(huán)利用業(yè)方面，繼續(xù)以廢金屬、粉煤灰、生活垃圾等固體廢物資源化等為主；在環(huán)境服務(wù)業(yè)方面，總體規(guī)模和主要經(jīng)濟指標(biāo)已超過環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)，建立起了全方位的咨詢服務(wù)體系。隨著生態(tài)環(huán)境治理“最強大腦”逐漸形成，環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向精細化、智能化。

3 寧波市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析

3.1 產(chǎn)業(yè)擴張慢，市場競爭力弱

2019年寧波市規(guī)模以上環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)共79家，僅占246萬千億級產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)的1.33%。規(guī)上環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約160.52億元，占寧波市規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的3.2%，遠低于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占寧波市規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值的比例(28.08%)。小微企業(yè)仍是寧波市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主力軍，市場競爭能力總體較弱，行業(yè)內(nèi)部集聚度低。與杭州、無錫、常州、深圳等先進地區(qū)相比，在總體規(guī)模、經(jīng)濟效益、市場份額等方面仍存在一定的差距。

3.2 環(huán)保技術(shù)人才短缺，自主創(chuàng)新能力不足

寧波市高校和高級別的科研院所較少，相較杭州、上海等城市，寧波對高端環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員吸引力不足，環(huán)保專業(yè)方面的高素質(zhì)人才較為短缺。同時，寧波環(huán)保企業(yè)自主研發(fā)能力普遍不強，核心技術(shù)和先進設(shè)備基本從外引進，創(chuàng)新能力薄弱，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)競爭力，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，科研成果轉(zhuǎn)化成有競爭力的產(chǎn)品的較少。

3.3 部分領(lǐng)域有效供給不足，結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

土壤污染治理方面：寧波市環(huán)保產(chǎn)業(yè)多集中在廢氣、廢水治理，工業(yè)污染場地治理、耕地污染治理、礦山修復(fù)等涉土領(lǐng)域鮮有涉足。

建筑垃圾資源化方面：寧波市共有37家建筑垃圾資源化利用企業(yè)，年消納建筑渣土501萬t、各類建筑工程類垃圾267萬t，但產(chǎn)品產(chǎn)量不高，市場份額較低，資源化產(chǎn)品單一，未形成產(chǎn)業(yè)鏈。

城市污水處理方面：2019年寧波市城市污水處理率為95.93%，為浙江省末位；城市生活污水集中收集處理率僅為68.99%，但城鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負荷率高達92.78%。

3.4 監(jiān)管體系不全，市場競爭有待規(guī)范

寧波市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展以自發(fā)性為主，長期缺乏有效監(jiān)管，尚未形成完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入制度。管理體制不夠順暢，存在多頭管理情況，各部門之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，無法形成推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，市場發(fā)展顯得動力不足且無序。環(huán)保市場競爭秩序混亂，存在低價競爭惡性影響，部分低端技術(shù)裝備對中高端產(chǎn)品形成了市場擠壓，影響生態(tài)環(huán)境治理工程績效發(fā)揮，同時也造成環(huán)保產(chǎn)品同質(zhì)化、趨同化。

4 寧波市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇

4.1 新時代生態(tài)環(huán)境保護為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新市場

“十三五”期間，寧波市臭氧污染濃度呈現(xiàn)逐年加重的趨勢，臭氧污染成為首要污染物，臭氧和細顆粒物(PM2.5)的協(xié)同治理將成為“十四五”大氣污染防治的重點，市場上對于更加完善的臭氧治理手段和相關(guān)防護裝備的需求大幅增加，而作為基礎(chǔ)性研究設(shè)施的臭氧污染監(jiān)測產(chǎn)品也必將會擁有巨大的市場空間。

在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上習(xí)近平總書記宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標(biāo)與努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》中指出要抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，碳達峰行動的推進也必將會推進碳排放權(quán)交易和碳排放咨詢市場的發(fā)展。

5G、AI人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)將創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，促進環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、集群監(jiān)控預(yù)警維護系統(tǒng)及管理平臺向著信息化、智能化的方向發(fā)展。

在“無廢城市”建設(shè)的背景下，固體廢物資源化利用項目得到進一步發(fā)展。隨著寧波市各地土壤詳查的完成，工作重點將轉(zhuǎn)入治理，土壤綜合防治、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也將迎來大爆發(fā)。

4.2 現(xiàn)代化環(huán)境治理體系為環(huán)保產(chǎn)業(yè)指明新方向

2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中指出“強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐”。其中，將加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動環(huán)保首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平；做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)；鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進的環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去[2]。該意見的出臺，在健全寧波市場體系方面，特別是構(gòu)建規(guī)范開放市場、創(chuàng)新治理模式、健全收費機制等，都將推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來環(huán)保行業(yè)將沿著方向清晰、執(zhí)行有力、良性互動、多元參與的規(guī)范化道路，邁入新的發(fā)展階段，助力生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)事業(yè)。

5 對于寧波市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議

5.1 提升創(chuàng)新能力

5.1.1 加強人才培育，加強核心技術(shù)突破

充分發(fā)揮在甬高校優(yōu)勢，建立“院校培養(yǎng)+行業(yè)培訓(xùn)”多元化培育體系，通過校企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育環(huán)保專業(yè)人員。以科技爭投、“3315人才計劃”為契機，圍繞大院所和高端人才引進行動，積極引進環(huán)保領(lǐng)域高端人才和團隊。

鼓勵環(huán)保企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，積極加入甬江科創(chuàng)大走廊、奉化3號青創(chuàng)走廊等科創(chuàng)平臺，加大研發(fā)投入深入推進“科技創(chuàng)新2025”重大專項。鼓勵有能力的環(huán)保企業(yè)牽頭承擔(dān)科技攻關(guān)項目，提高產(chǎn)品的研制水平，促進產(chǎn)品的升級換代，提高和改善產(chǎn)品可靠性和質(zhì)量，打造自有品牌。建立完善“企業(yè)出題、政府立題、全球創(chuàng)新資源協(xié)同破題”的新型聯(lián)合研發(fā)機制，開展精準(zhǔn)靶向攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題。

5.1.2 推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育“寧波品牌”

健全科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵政策，成立專項基金、環(huán)保科技成果庫和轉(zhuǎn)化項目儲備庫，鼓勵技術(shù)研發(fā)人員從事科技成果的轉(zhuǎn)化，扶持企業(yè)技術(shù)成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，開通專利確權(quán)綠色通道和專利維權(quán)快速通道，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)專利授權(quán)，培育環(huán)保領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。

堅持品牌化發(fā)展，培育企業(yè)品牌和區(qū)域品牌，提高品牌對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻率[3]。鼓勵先進環(huán)保企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域等方面積極主導(dǎo)國際、國家和“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推動環(huán)保企業(yè)采用卓越績效管理等先進管理方法，加大管理體系認證和產(chǎn)品認證的推廣力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次和市場認可度。

5.2 強化產(chǎn)業(yè)體系

5.2.1 培育骨干企業(yè)，推進小微企業(yè)“小升規(guī)”

鼓勵寧波環(huán)保企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，增強核心競爭力。遴選一批創(chuàng)新能力強、商業(yè)模式新、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動作用強的企業(yè)進行重點發(fā)展，建立重點企業(yè)培育名單和單項冠軍培育計劃清單，引導(dǎo)企業(yè)在鞏固現(xiàn)有全市行業(yè)領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)新步伐，提高行業(yè)競爭力。

建立具有核心先進技術(shù)、模式新穎、發(fā)展前景好的環(huán)保小微企業(yè)庫，實施新一輪小微企業(yè)培育三年行動計劃，建立從“雙創(chuàng)”項目—初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)的培育路徑，強化對小微企業(yè)資源要素支撐，著力破解企業(yè)發(fā)展面臨的融資、技術(shù)、人才等瓶頸和難點，推進環(huán)保小微企業(yè)“小升規(guī)”，促進企業(yè)規(guī)模健康發(fā)展。

5.2.2 鼓勵抱團合作，推進產(chǎn)業(yè)聚集

加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，“集中財力辦大事”，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。推進形成集環(huán)保裝備與產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境服務(wù)業(yè)以及環(huán)保高新技術(shù)推廣孵化于一體的復(fù)合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[4]。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批綜合性靜脈產(chǎn)業(yè)園[5]，集中處理處置生活垃圾、建筑垃圾、報廢汽車拆解、電子廢棄物、一般工業(yè)固廢、危險廢物等多種固體廢棄物，提高固體廢棄物集中處置率和綜合利用水平，緩解項目環(huán)境鄰避效應(yīng)約束，加快海曙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)(寧波市資源循環(huán)利用基地)建設(shè)，謀劃建設(shè)北侖靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造寧波市資源循環(huán)利用業(yè)新優(yōu)勢。

5.2.3 推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)

重點發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險與損害評價、環(huán)境信用評價、碳排放權(quán)交易、綠色認證、環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)境投融資等新興環(huán)境服務(wù)業(yè)和以提供綜合解決方案供應(yīng)、第三方運營管理、系統(tǒng)集成和環(huán)保金融服務(wù)為主的環(huán)境服務(wù)業(yè)，健全環(huán)境服務(wù)體系。推行環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務(wù)，探索工業(yè)園區(qū)污染防治第三方一體化治理示范，推動縣域、小城鎮(zhèn)環(huán)境治理綜合服務(wù)改革[6]。

5.3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

5.3.1 擴大市場需求，完善服務(wù)機制

發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。統(tǒng)籌考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，在重點發(fā)展領(lǐng)域制定相應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策措施，注重運用政策工具推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化“三服務(wù)”活動，搭建行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、第三方技術(shù)服務(wù)單位、政府之間的信息溝通交流平臺，進一步完善“專家顧問團+科技培訓(xùn)+行業(yè)協(xié)會推廣”的生態(tài)環(huán)境技術(shù)幫扶機制。

5.3.2 落實政策支持，強化市場監(jiān)管

落實國家、省和市關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。加大專項財政資金支持力度，研究制定重點領(lǐng)域“首臺套”產(chǎn)品認定、扶持辦法和政策配套體系。設(shè)立以政府產(chǎn)業(yè)基金為引導(dǎo)、社會資本為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，著重支持技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。完善財政金融政策，發(fā)展基于排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具[7]。落實綠色發(fā)展財政獎補機制和促進環(huán)境保護、污染防治的稅收優(yōu)惠政策[8]。推動構(gòu)建“保障+服務(wù)+補償”為一體的綠色保險體系，在重污染高風(fēng)險行業(yè)推行生態(tài)環(huán)境綠色保險[9]。

加強市場監(jiān)管，促進有序競爭。建立健全環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范等領(lǐng)域法規(guī)制度，完善環(huán)保工程領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進環(huán)境治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，杜絕惡性競爭和惡意低價中標(biāo)[10]。嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違法行為，形成公開透明、規(guī)范有序、誠信自律、監(jiān)督有力的環(huán)境治理市場環(huán)境。