吳 巍

(武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，湖北 武漢 430000)

1 引言

2020年7月10日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)(2020)23號(hào))，明確老舊小區(qū)改造主要是對(duì)2000年前建成的配套設(shè)施不齊全、功能不完善、公共服務(wù)及社會(huì)服務(wù)不健全的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)進(jìn)行改造。針對(duì)已經(jīng)展開的老舊小區(qū)改造工作，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)目前的工作進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在設(shè)計(jì)策略和設(shè)計(jì)方案上提出具有針對(duì)性的方法，為目前正在開展的老舊小區(qū)改造工作提供參考。

2 武漢老舊小區(qū)改造政策與現(xiàn)狀問題

武漢響應(yīng)號(hào)召，發(fā)布了《武漢市老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》(武政辦〔2019〕116號(hào))文件。文件指出，老舊小區(qū)改造工作應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)，屬地管理；居民參與，尊重民意；先急后緩，分步實(shí)施；建管并重，著眼長遠(yuǎn)；保護(hù)文化，彰顯特色”的原則。用3年時(shí)間，基本完成全市760個(gè)老舊小區(qū)(建筑面積約2713.95萬m2、居民約33.46萬戶)改造工作，基本解決2000年前建成的老舊小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、共用設(shè)施設(shè)備破損老化、環(huán)境臟亂差、物業(yè)管理機(jī)制不健全等問題，進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境，完善基層治理體系，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

具體改造內(nèi)容包括基本類基礎(chǔ)設(shè)施改造(水、電、氣、道路、路燈、安防設(shè)施、消防設(shè)施改造和違法建筑整治、生活垃圾分類、樓道修繕、綠化美化)，提升類基礎(chǔ)設(shè)施改造(停車場配建及優(yōu)化、建筑本體公共部位修繕、加裝電梯、功能用房建設(shè))及公共服務(wù)類設(shè)施改造(配套文體活動(dòng)、養(yǎng)老、智慧便民等公共農(nóng)服務(wù)設(shè)施)三大類型。

通過現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武漢很多老舊小區(qū)存在的居住條件、生活環(huán)境不佳等物質(zhì)硬件問題，同時(shí)存在友鄰氛圍淡薄、社區(qū)凝聚力不強(qiáng)等精神軟件問題，影響社區(qū)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。因此亟需通過存量優(yōu)化、精細(xì)修補(bǔ)同步改善軟硬件條件，提升治理效能，優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)，彰顯文化特色，激發(fā)社區(qū)活力，讓居民有幸福感，讓社區(qū)工作者有成就感，助力居民自治、社區(qū)自治，為社區(qū)治理新格局構(gòu)建打好基礎(chǔ)，助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

3 老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)策略

城市更新的工作目標(biāo)應(yīng)扎實(shí)聚焦老舊小區(qū)的現(xiàn)實(shí)困難與居民需求，應(yīng)該通過微改造等“小工程，大民生”舉措，改善物質(zhì)空間與配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化交通設(shè)施與組織管理，豐富精神文化生活，提升社區(qū)服務(wù)與管理，優(yōu)化小區(qū)整體風(fēng)貌與景觀體系、環(huán)境質(zhì)量與水平，促進(jìn)滿足居民精神文明需求的各項(xiàng)設(shè)施的完善與利用，為社區(qū)發(fā)展注入活力，打造一個(gè)兼具“共享、便捷、綠色、人文”的社區(qū)公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間，帶動(dòng)社區(qū)空間品質(zhì)和服務(wù)能力的雙提升。

在工作上應(yīng)采取“社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，多方共治”的模式，組建由社區(qū)干部、街道干部、社區(qū)規(guī)劃師、居民代表、社會(huì)團(tuán)體、物業(yè)代表、企業(yè)代表、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等共同組成的“社區(qū)更新團(tuán)隊(duì)”，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一規(guī)劃、多元投入、分部實(shí)施，公眾參與”。充分尊重居民意愿，全面評(píng)估社區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施供需狀況的基礎(chǔ)上，借鑒既有老舊小區(qū)改善提升成功案例的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合抗疫長期性的需要，充分考慮社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、精致武漢、城市雙修、智慧城市等新形勢(shì)與新要求，圍繞社區(qū)健康空間改善、智慧化社區(qū)綜合治理以及社區(qū)管理的體制機(jī)制等三個(gè)板塊來擬定總體方案及實(shí)施計(jì)劃。

3.1 找準(zhǔn)問題，聚焦民生急難愁盼

對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，全面摸排配套設(shè)施、公共空間、建筑風(fēng)貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通設(shè)施、交通組織與管理、小區(qū)智慧化等基本情況。查閱相關(guān)資料，了解老舊小區(qū)的特色與文化，為留住歷史記憶、打造社區(qū)亮點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。

通過與居民訪談、與社區(qū)規(guī)劃師座談、走訪社區(qū)居委會(huì)等相關(guān)部門、居民問卷調(diào)查等，明晰居民及主管部門對(duì)社區(qū)物質(zhì)空間及社會(huì)環(huán)境等的滿意度與訴求，力爭將居民“最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接”的訴求納入改造內(nèi)容，形成建設(shè)方案。

設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)通過初步設(shè)計(jì)方案的展示和進(jìn)一步多方溝通，采納聽取社區(qū)居民和相關(guān)管理部門意見，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改調(diào)整，以滿足絕大多數(shù)居民的希望和訴求。

3.2 平戰(zhàn)結(jié)合，構(gòu)建健康韌性社區(qū)

疫情的長期性和不確定性為今天城市發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，構(gòu)建“韌性社區(qū)”“健康單元”是對(duì)城市更細(xì)的新要求和必選項(xiàng)，積極探索平、戰(zhàn)兩種需求的兼容性規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。根據(jù)不同老舊小區(qū)自身的實(shí)際情況，結(jié)合小區(qū)內(nèi)部建筑布局及人、車流動(dòng)線，結(jié)合疫情傳播規(guī)律，探索建設(shè)有機(jī)疏散、減少聚集、網(wǎng)格服務(wù)、信息高效的健康社區(qū)。

3.3 針灸微改，重塑小區(qū)公共空間

以“問題診斷，針灸微改”為導(dǎo)向，梳理并提升小區(qū)功能結(jié)構(gòu)，挖掘并完善可利用的公共空間，彰顯社區(qū)文化特色，提升社區(qū)健康活力。對(duì)小區(qū)空間進(jìn)行功能分區(qū)，重塑鄰里功能，實(shí)現(xiàn)小區(qū)分塊有序，功能明晰，精準(zhǔn)施策；明確公共空間，劃分等級(jí)功能，提升公共環(huán)境品質(zhì)，營造舒適豐富的交往空間；對(duì)平庸化、片段化和消隱化的社區(qū)“微空間”進(jìn)行挖掘，拆除私圍、私建設(shè)施，重視規(guī)模過小或形狀不規(guī)則、無法整體開發(fā)的零星地塊，街道沿線因建筑退界形成的、未被充分使用的消極空間和街角空間，建筑之間不規(guī)則的外部空間和建筑間距空間，推進(jìn)針灸式綜合整治與更新。

3.4 窄路密網(wǎng)，打通社區(qū)毛細(xì)血管

伴隨居民生活的日益提高，機(jī)動(dòng)車成為城市家庭的生活必需品。破解老舊小區(qū)“停車難、行車難”成為城市更新的重難點(diǎn)。

針對(duì)“行車難”問題，應(yīng)在綜合協(xié)調(diào)平衡車行步行和小區(qū)安全的前提下，通過完善微循環(huán)交通系統(tǒng)，提升小區(qū)可達(dá)性，構(gòu)建開放小區(qū)。小區(qū)“窄路密網(wǎng)”微循環(huán)道路系統(tǒng)，明確道路功能定位，打通斷堵頭路，拓寬局部內(nèi)部道路，對(duì)破損路面進(jìn)行綜合整治，形成對(duì)外銜接順暢，內(nèi)部交互易達(dá)便捷的道路通行空間。優(yōu)化微循環(huán)公交線路，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升社區(qū)居民出行便利度。

針對(duì)“停車難”問題，應(yīng)通過對(duì)道路、停車、交通運(yùn)行現(xiàn)狀的綜合評(píng)估，擬定靜態(tài)交通組織原則，明確各路段的功能與作用，合理施劃停車泊位，實(shí)現(xiàn)應(yīng)劃盡劃，為應(yīng)管盡管提供基礎(chǔ)；通過挖潛內(nèi)部公共空間和周邊既有公共停車場資源，結(jié)合實(shí)際地形，創(chuàng)新停車形式，最大程度彌補(bǔ)停車缺口；合理布設(shè)非機(jī)動(dòng)車泊位及充電設(shè)施。結(jié)合小街區(qū)、密路網(wǎng)特點(diǎn)，系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)出口設(shè)置，機(jī)動(dòng)車、行人交通組織，避免車流交織、人車沖突。完善交通標(biāo)志、標(biāo)線及交通監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格管理，保障車暢其流、人行其道、停放有序。

3.5 慢行優(yōu)先，強(qiáng)化宜老適童設(shè)計(jì)

建設(shè)智慧、健康、安全、綠色的“宜老適童”小區(qū)環(huán)境。構(gòu)建小區(qū)慢行網(wǎng)絡(luò)與城市綠道慢行系統(tǒng)有機(jī)融合，創(chuàng)造豐富步行綠化空間，營造合理步行空間尺度，完善空間配套設(shè)施，優(yōu)化城市街道意象。以連接“最后一公里”為目標(biāo)，完善聯(lián)通小區(qū)與軌道站點(diǎn)、公交站點(diǎn)的綠道慢行網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)居民綠色出行；以打造15 min品質(zhì)生活圈為目標(biāo)，串聯(lián)居住區(qū)景觀、社區(qū)公園、小游園、公共服務(wù)等各類公共空間；本著“還路于人”的思想對(duì)小區(qū)內(nèi)部道路功能進(jìn)行重新劃分，設(shè)計(jì)步行游覽體系，構(gòu)建脈絡(luò)清晰、主次分明的生活圈游覽線路網(wǎng)，展示小區(qū)文化風(fēng)貌特色。

3.6 滿足需求，激活配套服務(wù)水平

結(jié)合15 min生活圈建設(shè)，梳理現(xiàn)狀公共服務(wù)資源，重構(gòu)安全便利的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造滿足全需求的智能社區(qū)。盤整與梳理現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施，總結(jié)現(xiàn)狀缺口及資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)人群需求及趨勢(shì)，整合提升現(xiàn)狀情況較好的各類設(shè)施，補(bǔ)充缺口，打造可自我供給、調(diào)節(jié)的完整社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)；將公共服務(wù)設(shè)施與公共空間、人車流線、景觀綠化共同考慮，提升利用各類公共服務(wù)設(shè)施入口及周邊公共空間，整合營造綜合鄰里生活網(wǎng)絡(luò)。

如武漢市武展社區(qū)教委院的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，擁有“江城十大特色社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)，以92號(hào)院和14號(hào)院為例，近兩年在充分做好居民工作的前提下，社區(qū)主動(dòng)拆除車棚違建，群眾改造積極性較大，組織3D墻繪等改善環(huán)境的活動(dòng)，由一個(gè)臟亂差的老舊院落(圖1、圖2)蛻變成為了絢麗多彩的網(wǎng)紅小院(圖3、圖4)。

圖1 改造前小區(qū)鳥瞰圖

圖2 改造方案鳥瞰圖

圖3 改造前的院落

圖4 改造方案院落

4 結(jié)語

老舊小區(qū)改造更新工作相比于新建項(xiàng)目需要更多考慮小區(qū)現(xiàn)狀的硬件軟件情況，需要征詢社區(qū)居民和社區(qū)管理部門的意見和建議，對(duì)項(xiàng)目的節(jié)約高效性也提出更高要求，同時(shí)在工程項(xiàng)目施工中也需要提高效率減少對(duì)居民生活的干擾。因此，應(yīng)根據(jù)每個(gè)老舊小區(qū)的具體情況，在設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)流程和建設(shè)流程等環(huán)節(jié)中加強(qiáng)多方協(xié)作，提出創(chuàng)新性工作方法，由此增加社區(qū)居民參與度與凝聚力，促進(jìn)社區(qū)治理能力提升，促進(jìn)設(shè)計(jì)管理和施工管理能力提升。