周君蕊，邱培培，劉 浩，朱靜瑄

(武漢市環(huán)境保護科學(xué)研究院，湖北 武漢 430015)

1 “十三五”擁抱藍(lán)天規(guī)劃評估

1.1 空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

2016～2020年，武漢空氣質(zhì)量綜合指數(shù)總體逐年下降，從5.28下降至4.16，下降了26.9%；優(yōu)良天數(shù)由237 d增至309 d，優(yōu)良率由70.2%上升至84.4%，繼標(biāo)準(zhǔn)修訂后首次超過80%，提高了14.2%；重度污染天數(shù)由6 d減至2 d。SO2整體平穩(wěn)維持在10 μg/m3以下，NO2呈波動下降態(tài)勢，PM10和PM2.5總體逐年下降。2020年，NO2平均濃度為36 μg/m3，首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；PM10平均濃度為58 μg/m3，明顯低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)；PM2.5平均濃度為37 μg/m3，已接近國家二級標(biāo)準(zhǔn)(圖1)?！笆濉逼陂g，環(huán)境空氣質(zhì)量改善顯著(表1)。

圖1 2015～2020年武漢市各項污染物年均濃度

表1 2015～2020年武漢市環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)

1.2 規(guī)劃指標(biāo)完成情況

2020年，武漢市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為309 d，與2015年相比增加87 d；優(yōu)良率為84.4%，與2015年相比增加23.1%；PM10平均濃度為58 μg/m3，與2015年相比，下降40.8%；PM2.5平均濃度為37 μg/m3，與2015年相比，下降44.8%。達(dá)到《武漢市“十三五”擁抱藍(lán)天專項規(guī)劃》(武政辦〔2017〕20號)中武漢市的規(guī)劃目標(biāo)(空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到71%<力爭達(dá)到80%>，PM2.5年平均濃度降至49 μg/m3<力爭降至42 μg/m3>，PM10年平均濃度降至73 μg/m3<力爭降至63 μg/m3>)(表2)。

表2 “十三五”擁抱藍(lán)天專項規(guī)劃中空氣質(zhì)量指標(biāo)完成情況

1.3 重點任務(wù)完成情況

“十三五”期間,根據(jù)《武漢市“十三五”擁抱藍(lán)天專項規(guī)劃》中重點任務(wù)要求,全面完成了“一升級、二優(yōu)化、三提升、四壓減、五強化”的工作任務(wù)。

(1)建立完善工作機制。每年制定擁抱藍(lán)天年度行動方案和配套考核評價辦法，明確各區(qū)和相關(guān)部門年度大氣污染防治主要工作任務(wù)、重點減排項目和年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。實施量化目標(biāo)考核，按月公開考核排名，建立紅黃旗制度和預(yù)警約談機制；實施調(diào)度督辦機制，逐小時通報空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，每日現(xiàn)場巡查并督辦問題，半月通報整改情況；實施執(zhí)法幫扶機制，根據(jù)季節(jié)性污染特征，有針對性開展企業(yè)污染治理幫扶行動。

(2)促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。全市不再批建燃煤發(fā)電項目和燃煤鍋爐，將高污染燃料禁燃區(qū)范圍擴大至繞城高速公路所圍區(qū)域及新城區(qū)的建成區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)，禁燃區(qū)范圍由原來的584 km2擴大到2676 km2；清理、取締高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤加工銷售點；完成禁燃區(qū)內(nèi)燃煤窯爐拆除和清潔能源改造；三環(huán)線內(nèi)重點行業(yè)項目“只出不進”，污染物排放總量“只減不增”，嚴(yán)守“三線一單”制度。對新增二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物和顆粒物污染物排放的建設(shè)項目，實行現(xiàn)役源2倍削減量替代，沒有落實替代削減來源的不予或者暫緩審批；出臺相應(yīng)推廣方案、補貼政策等，完成岸電裝置建設(shè)，加大新能源汽車生產(chǎn)和推廣力度。

(3)深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成燃煤機組超低排放改造。重點推進脫硫脫硝、除塵設(shè)施改造，完成火電、水泥、石化、平板玻璃和燃煤鍋爐等提標(biāo)改造，持續(xù)開展工業(yè)窯爐除塵設(shè)施升級改造。持續(xù)推進石化、化工、煉焦化學(xué)工業(yè)、包裝印刷、工業(yè)涂裝、橡膠塑料品等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理；開展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)重點企業(yè)VOCs自動在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)工作。三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)完成關(guān)?；虬徇w，推行水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)。

(4)加強移動源污染防治。提高新車環(huán)保準(zhǔn)入門檻，設(shè)立7個新車排放標(biāo)準(zhǔn)查驗窗口，開展新車查驗工作。強化用車污染監(jiān)管，路檢、抽查或通過機動車排氣遙感監(jiān)測和上門抽查形結(jié)合方式，對超標(biāo)排放機動車進行查處；淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛，出臺提前淘汰補貼政策；啟動非道路移動機械排氣污染監(jiān)管，完成全市非道路移動源污染排放情況初步調(diào)查。劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域；推廣新能源汽車，出臺新能源車補貼政策。

(5)強化面源污染治理。加強施工工地?fù)P塵污染控制和工地堆場料場管理，對施工工地安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，對渣土運輸車輛實施智能監(jiān)控管理；對全市煤炭、礦石碼頭進行全面排查，主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場完成防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存、運輸；全市主次干道采取常態(tài)化機械化清洗壓塵；全面實施餐飲油煙污染治理，完成居民家庭、餐飲單位餐飲油煙直排設(shè)施環(huán)保改造，取締露天燒烤；加強秸稈禁燒及綜合利用，建立市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村組、農(nóng)戶五級聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化管理體系。

2 存在的問題

“十三五”期間武漢市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率顯著提升，重污染天數(shù)大幅減少，但大氣環(huán)境形勢總體依然嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量改善速度呈趨緩態(tài)勢，臭氧的污染問題突出。

2.1 超標(biāo)污染物種類多，臭氧日均濃度超標(biāo)現(xiàn)象較為突出

空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，近幾年，武漢市PM2.5、O3、NO2、PM10四項污染物日均濃度均有超標(biāo)，其中O3-8h超標(biāo)情況日益突出[1]。從超標(biāo)天數(shù)和污染物日均濃度超標(biāo)程度來看，武漢市O3-8h超標(biāo)情況最為嚴(yán)重，O3-8h濃度范圍為11.7～228.7 μg/m3，日均值超標(biāo)率為18.4%，日最大8小時濃度最高超標(biāo)43%；其次為PM10，日均濃度范圍為14～180.3 μg/m3，日均值超標(biāo)率為8.8%，日均最大濃度超標(biāo)20%；此外武漢市還存在PM2.5和NO2超標(biāo)情況，PM2.5日均濃度范圍8.2～153.6 μg/m3，超標(biāo)天數(shù)比例為3.3%，日均最大濃度超標(biāo)1倍，NO2日均濃度范圍為10.3～95.3μg/m3，日均值超標(biāo)率為1.4%，日均最大濃度超標(biāo)19%。

逐月分析導(dǎo)致空氣質(zhì)量超標(biāo)的主要污染物可知，顆粒物超標(biāo)主要集中在冬季，PM2.5在1月超標(biāo)情況最為嚴(yán)重，超標(biāo)率為61.3%，其次是12月和2月，超標(biāo)率均為16.1%；11月也出現(xiàn)超標(biāo)情況，超標(biāo)率為9.7%。PM10在1月超標(biāo)情況最為嚴(yán)重，超標(biāo)率為19.4%；2月、5月、12月也出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，超標(biāo)率均為6.5%。NO2超標(biāo)主要出現(xiàn)在11月和12月，超標(biāo)率分別為6.5%和9.7%。O3-8h超標(biāo)在4月至10月均有發(fā)生，超標(biāo)率在6.7%～63.3%之間，其中9月份O3-8h濃度最高，最大值超標(biāo)40.9%(表3、圖2)。

表3 武漢市主要大氣污染物日均濃度超標(biāo)情況

圖2 武漢市主要大氣污染物月均濃度變化

2.2 NO2污染形勢嚴(yán)峻，在全國排名靠后

全球的衛(wèi)星數(shù)據(jù)顯示，中國的二氧化氮污染主要集中在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊等10個重點區(qū)域。2017～2019年，武漢市NO2年均濃度在全國168個重點城市中排名后20位，在19個副省級以上城市中排后5位。近幾年，武漢市NO2的年均濃度雖然呈波動下降趨勢，但秋冬季污染形勢仍十分嚴(yán)峻，主要原因是秋冬季氣溫低、降水少、太陽輻射小、多靜穩(wěn)等氣象因子導(dǎo)致NO2冬季保留時間比夏季長，且夜間至凌晨多持續(xù)靜風(fēng)，靜風(fēng)頻次較高，不利于污染物的擴散，導(dǎo)致夜間NO2的濃度持續(xù)出現(xiàn)高值。NO2的高值空間分布呈主城區(qū)>新城區(qū)>外圍農(nóng)村區(qū)域的趨勢。

近幾年，武漢市機動車保有量以近20%的速度高速增長，2020年機動車保有量超過380萬輛，且主要集中在主城區(qū)，交通擁堵指數(shù)在全國300萬級的城市中排名第5，加之武漢市地處交通要道，物流業(yè)發(fā)達(dá)，公路貨運量占對外交通貨運總量的60%以上，由交通發(fā)展帶來的污染物持續(xù)排放是二氧化氮居高不下的主要原因。

2.3 季節(jié)性特征明顯，秋冬季顆粒物污染較重，夏季臭氧污染突出

武漢市PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO濃度月份變化趨勢較為一致，呈現(xiàn)出夏季濃度較低，秋冬季濃度較高的特點，其中1月份濃度全年最高，在7月下降到最低值。對PM2.5、SO2、CO污染物濃度貢獻(xiàn)較大的月份是1、2、3、11和12月，對PM10影響較大的是1～5月和12月。NO2濃度影響較大的月份是1～4月和10～12月。O3的濃度變化呈相反趨勢，全年最低值出現(xiàn)在冬季12月，最高值出現(xiàn)在8月和9月，對O3濃度影響較大的月份是4～10月[2](圖3)。

圖3 武漢市分季節(jié)NO2污染形勢

武漢市屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候，秋季是夏季風(fēng)向冬季風(fēng)過渡的季節(jié)，下沉氣流控制的天氣形勢逐漸增多，受逆溫層影響，空氣質(zhì)量逐漸變差；冬季寒冷少雨，早晚易出現(xiàn)輻射逆溫，不利于污染物的擴散，空氣污染較重；春季受北方浮塵天氣南下影響，易出現(xiàn)PM10污染。而O3-8h濃度月度變化與其余污染物存在顯著差異，夏秋季濃度較高，冬春季濃度低，主要是因為夏季太陽輻射強，氣候炎熱，高溫加劇了光化學(xué)反應(yīng)的速率，造成二次生成的O3濃度升高。

2.4 部分站點受工業(yè)園區(qū)影響和受交通影響導(dǎo)致的區(qū)位差異明顯

從各監(jiān)測站點的年均濃度來看，所有站點SO2年均濃度均達(dá)標(biāo)(圖4、圖5)。各個站點PM2.5年均濃度均超標(biāo)10%以上，其中位于工業(yè)園區(qū)的青山鋼花站點受工業(yè)排放影響較大，超標(biāo)倍數(shù)最高，超標(biāo)58.3%。PM10在9個監(jiān)測站點的年均濃度達(dá)標(biāo)，另外12個站點超標(biāo)，其中東西湖區(qū)站因受施工影響較大，超標(biāo)倍數(shù)最高，超標(biāo)率達(dá)18.3%。與PM10、PM2.5濃度空間分布相比，武漢市NO2污染空間差異較為顯著。在超標(biāo)的12個監(jiān)測站中，江漢紅領(lǐng)巾、武昌紫陽兩個站點NO2污染最為嚴(yán)重，NO2年均濃度超標(biāo)20%以上；江漢南片區(qū)站NO2污染較輕，年均濃度僅超標(biāo)0.8%。

圖4 武漢市2016～2019年21個監(jiān)測站點各項污染物月均濃度變化

圖5 武漢市各監(jiān)測站點大氣污染物超標(biāo)程度

3 “十四五”大氣污染防治工作建議

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃期，是推動武漢市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的起步期，也是環(huán)保機構(gòu)改革后的第一個五年規(guī)劃期，更是實現(xiàn)武漢市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵階段，謀劃好“十四五”空氣質(zhì)量改善工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。

3.1 規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系

“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)延續(xù)“十三五”以來以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的要求，參考了《中共武漢市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[3]及國家、湖北省“十四五”大氣專項規(guī)劃征求意見稿中的指標(biāo)體系，擬將規(guī)劃指標(biāo)分為2個部分：一是空氣質(zhì)量改善指標(biāo)(5項)，包括空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、四項主要污染物年均濃度；二是主要污染物減排指標(biāo)(2項)，包括NOx和VOCs排放量削減比例。其中3項約束性指標(biāo)，分別為空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、NOx排放量削減比例、VOCs排放量削減比例[4，5]。

2020年，由于疫情期間社會生產(chǎn)活動的停工停產(chǎn)，武漢市重點工業(yè)企業(yè)PM、SO2、NOx減排比例分別為18.3%、23.2%、21.7%，空氣質(zhì)量明顯好于往年[6]。若以2017～2019 年 3 年平均值為基準(zhǔn)，根據(jù)3年年均降幅估算扣除疫情后的結(jié)果為：PM2.5濃度44 μg/m3、優(yōu)良天數(shù)比例72.2%。規(guī)劃應(yīng)以2020年去除疫情影響空氣質(zhì)量為基準(zhǔn)，依此設(shè)定2025年目標(biāo)值。

3.2 工作思路及原則

一是堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦重點區(qū)域、重點時段，把握污染物排放季節(jié)性規(guī)律，深入開展揮發(fā)性有機物(VOCs)、柴油貨車、工業(yè)爐窯和揚塵專項治理行動；二是堅持因地制宜和靶向治理，實施“一企一策”“一園一策”“一群一策”管理，對標(biāo)先進城市，推進四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；三是堅持源頭防控、過程管理、末端治理和強化減排相結(jié)合，逐步建立分行業(yè)管理模式，借助智能化監(jiān)管手段，推進精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污；四是堅持長效減排與應(yīng)急減排并重，強化污染天氣應(yīng)對，實行差異化管控，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，切實減緩污染程度、保護公眾健康。

3.3 重點工作任務(wù)

“十四五”期間，應(yīng)延續(xù)“十三五”的勢頭持續(xù)推進空氣質(zhì)量改善，同時建立長效治理體系和倒逼機制，以“三個治污與五個精準(zhǔn)”，以“四大結(jié)構(gòu)調(diào)整、三項協(xié)同治理、兩個現(xiàn)代化”為核心，謀劃“十四五”期間大氣污染防治重點任務(wù)與措施[7～10]。

(1)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。全市新增建設(shè)項目實行現(xiàn)役源2倍或3倍削減量替代；繼續(xù)推進燃煤熱風(fēng)爐、燃煤爐窯的淘汰工作；開展園區(qū)和集群的綜合整治，推進沿江15 km范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)；實施循環(huán)化和綠色化改造。二是能源結(jié)構(gòu)低碳化。減少自備電廠用煤，削減非電用煤，降低鋼鐵行業(yè)焦鐵比，淘汰或改燃35蒸t以下燃煤鍋爐[11]；推行工業(yè)供氣價格優(yōu)惠政策。三是運輸結(jié)構(gòu)清潔化。積極推進工業(yè)企業(yè)運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，重點企業(yè)的大宗物料和產(chǎn)品運輸采用鐵路、水路、新能源或國六貨車等清潔化運輸方式比例達(dá)到80%以上；大宗貨物年貨運量150萬t及以上的企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線；研究制定三環(huán)線限行及四環(huán)線優(yōu)惠政策。四是用地結(jié)構(gòu)精細(xì)化。繼續(xù)落實施工工地“六個百分之百”，將揚塵管理工作不到位的不良信息納入“武漢建筑行業(yè)信用企業(yè)”評價管理體系中；加大交通要道機械化清掃力度，提高清掃頻次；加強堆場、碼頭揚塵污染控制；綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，嚴(yán)控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。

(2)開展三項協(xié)同治理。一是PM2.5與O3污染治理協(xié)同。NOx和VOCs是PM2.5與O3生成的共同前體物，協(xié)同減排需加強NOx和VOCs的協(xié)調(diào)控制。其中，NOx的控制思路為一手抓移動源，一手抓工業(yè)源，依托工程減排，加強脫硝設(shè)施運行監(jiān)管；移動源減排措施主要包括機動車、船舶及非道路移動機械的優(yōu)化升級與深度治理，工業(yè)源減排措施包括鋼鐵、焦化、玻璃、水泥及鍋爐的提檔升級。VOCs控制思路為一手抓監(jiān)管，一手抓監(jiān)測，著力提升科技支撐能力，狠抓重點企業(yè)減排實效。從源頭替代、重點行業(yè)VOCs全過程控制、重點園區(qū)綜合整治等方面提升VOCs治理成效；從在線監(jiān)測、組分監(jiān)測、來源解析、組分清單建立等方面補齊VOCs能力短板。二是長效減排與應(yīng)急減排協(xié)同。探索建立以夏季O3為主要對象的污染天氣應(yīng)急應(yīng)對體系，出臺實施夏季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)管控措施。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，深入實施重點行業(yè)績效分級差異管控。推進貨運大戶建立門禁系統(tǒng)和電子臺賬，制定重污染天氣應(yīng)急運輸響應(yīng)方案。加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，進一步提升PM2.5、O3預(yù)報準(zhǔn)確率；探索建立分級、分區(qū)、分時的重污染應(yīng)對工作機制，優(yōu)化完善污染天氣應(yīng)對體系。三是空氣質(zhì)量改善與應(yīng)對氣候變化協(xié)同?？刂齐娏?、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展，以推進空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和碳達(dá)峰“雙達(dá)”目標(biāo)為前提，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)計和監(jiān)測體系、綜合管控制度建設(shè)等方面統(tǒng)籌制定政策措施。

(3)推進兩個現(xiàn)代化?！笆奈濉逼陂g，需進一步推進大氣環(huán)境管理體系的現(xiàn)代化，明確治理主體政府的責(zé)任配置機制，開展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))小型站空氣質(zhì)量考核通報，對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作情況實施月度考核排名，壓實大氣污染防治工作的主體責(zé)任。同時，需著力提升大氣治理能力現(xiàn)代化，建立先進準(zhǔn)確的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，完善及時耦合的重污染預(yù)報預(yù)警體系，建立落地“靶向”的污染源網(wǎng)格監(jiān)控體系，助力污染源的精細(xì)化管控，積極參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。