張婉鑫

【摘 ?要】人民日益增長的物質(zhì)文化需求要求我國的公共管理水平同步提高。在新時代背景下，不斷提高管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精益化管理是大勢所趨。當(dāng)前我們處于互聯(lián)信息時代，如何將互聯(lián)網(wǎng)與公共管理有效融合是未來需要面臨的重大挑戰(zhàn)和歷史機(jī)遇。因此，論文對新時代實(shí)現(xiàn)均等化公共管理的途徑展開論述，通過公共管理的多元化演變分析，討論現(xiàn)在公共管理中存在的問題，并提出一種切實(shí)可行的方法，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

【Abstract】The increasing material and cultural needs of the people require that the public administration level of China needs to improve simultaneously. Under the background of the new era， it is the general trend to continuously improve the management level and realize scientific and lean management. At present， we are in the era of internet and information. How to effectively integrate the internet and public administration is a major challenge and historical opportunity for the future. Therefore， this paper discusses the paths to achieve equalization of public administration in the new era. Through the analysis of the diversified evolution of public administration， it discusses the problems existing in current public administration and puts forward a feasible method to maximize public interests.

【關(guān)鍵詞】新時代;公共管理;實(shí)現(xiàn)途徑

【Keywords】new era; public administration; realization path

【中圖分類號】D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）05-0158-02

1 公共管理的相關(guān)概述

對公共管理進(jìn)行綜合的表述，需要考慮3個方面：政治、經(jīng)濟(jì)、文化[1]。①對于政治方面。20世紀(jì)90年代初，美國行政學(xué)家羅森布魯?shù)热颂岢龉补芾韺?shí)現(xiàn)的政策、企管、法律、民主參與4種途徑中，政策和法律屬于政治方面的范疇，為實(shí)現(xiàn)公共管理所發(fā)布的政策項(xiàng)目，需要符合法律的約束，體現(xiàn)我國特色社會主義制度，切合我國當(dāng)下國情，解決我國人民實(shí)際訴求。通過設(shè)計(jì)民主的制度，完善的法律體系，調(diào)動民眾參與的積極性，提升現(xiàn)代化公共管理的水平。所以在政治層面，公共管理的實(shí)踐過程就是社會主義法制化的過程[2]。②對于經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)濟(jì)是社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過完善公共管理體制，科學(xué)的公共管理手段，降低社會運(yùn)行中的管理成本，改善社會經(jīng)濟(jì)機(jī)器運(yùn)行的效率，形成良性的偶合發(fā)展趨勢，釋放社會勞動力，保持經(jīng)濟(jì)增長的活力。通過在經(jīng)濟(jì)層面的管理服務(wù)支撐，提高人民生活水平。③對于文化方面。中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化將世界文化在中國的土地上生根發(fā)芽，多元文化、資本主義浪潮、現(xiàn)代科研理論性思維等思想影響著所有人民?？茖W(xué)、宗教、現(xiàn)代理論思想是可復(fù)制的，中國人和外國人的根本區(qū)別在于文化的區(qū)別，是歷史積淀和一方水土滋養(yǎng)的結(jié)果。有別于他國文化，中華在世界文化之林中具有辨別性，占有一席之地，公共管理中需要包含中國特色的文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)民族精神提出中國智慧，有助于得到人民的認(rèn)可，提高民族自信心[3]。

2 我國公共管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段管理中遇到了一些發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，本文在政策體系、管理工具、人事處理、行政分級4個維度分析，在4個維度同步改進(jìn)管理問題，將有效提高公共管理的效率和現(xiàn)代化水平。

①在“政策體系”方面。我國多經(jīng)濟(jì)層級和不充分的發(fā)展帶來的復(fù)雜的利益訴求，容易引發(fā)多方的利益沖突。因此，社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要根據(jù)形勢的變化，及時進(jìn)行政策調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)、政策同步相向發(fā)展。在新時代條件下，我國的經(jīng)濟(jì)政策不僅保速度還要保質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)增長速度變緩，國際民粹主義浪潮波濤洶涌，供給側(cè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，眾多中小型企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型問題[4]。公共管理應(yīng)在政策上推動企業(yè)進(jìn)行變動和改革，完善法制、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，制約惡性競爭，在管理中建立服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。

②在“管理工具”方面。隨著科技進(jìn)步，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新科技步入我們生活的方方面面，為我們的工作生活提供高效的新工具，極大地服務(wù)了我們的生活，同時也為公共管理提供了新的管理工具。在疫情期間，政府推出的防疫碼，結(jié)合了電信通訊商提供的出行數(shù)據(jù)，全國核算檢測機(jī)構(gòu)提供的核算檢測證明、全民自發(fā)填寫的行程記錄，能在千億次人口流動中準(zhǔn)確地鎖定密切接觸者，最小范圍地隔離危險人群，這一切都得益于各項(xiàng)科技在管理中的應(yīng)用[5]。

③在“人事處理”方面?，F(xiàn)有的人事制度無法實(shí)現(xiàn)快速換血，大學(xué)生所占比率雖穩(wěn)步提升但依然占比較小，非在編用工人數(shù)增多，人員素質(zhì)無法保證。隨著公共服務(wù)項(xiàng)目復(fù)雜程度變高，專業(yè)性較強(qiáng)，短時用工人員無法適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，造成政策落實(shí)變慢。體系內(nèi)人事薪酬制度激勵不夠，無法對真正有突出貢獻(xiàn)的人提供物質(zhì)獎勵，也無法對消極怠慢的人作出對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，無法激發(fā)員工工作積極性。因此，通過明確的培訓(xùn)方案，改善獎懲制度，提高員工服務(wù)意識和服務(wù)能力。

④在“行政分級”方面。我國現(xiàn)在政策推進(jìn)主要為逐級傳遞，上層提出建設(shè)性文件，下級根據(jù)理解自行制定本級方案，在逐級傳達(dá)精神中，非常容易出現(xiàn)理解偏差和層層加碼，導(dǎo)致一放就松，一抓就緊。缺乏合理的政策分級實(shí)現(xiàn)制度。

3 新時代公共管理實(shí)現(xiàn)的途徑

3.1 提升公共管理治理能力

想要加強(qiáng)整個公共管理體系的有效性，就要從管理能力開始進(jìn)行管制和提升。與此同時，強(qiáng)化公共管理相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)道德貫穿整個提升過程。例如，如果想要通過培訓(xùn)的方式來提升工作人員的工作效果，那么就要組織有效的培訓(xùn)。為更加貼合新時代公共管理的實(shí)現(xiàn)途徑，需要在培訓(xùn)方式中，融入新的元素，更加適應(yīng)時代的發(fā)展，以“云培訓(xùn)”作為主要方式，例如，通過飛書APP，將需要培訓(xùn)的內(nèi)容以視頻形式上傳，這樣就可以讓公共管理的相關(guān)人員隨時隨地利用各種電子設(shè)備，如手機(jī)、電腦等對APP內(nèi)的視頻進(jìn)行下載和學(xué)習(xí)，極大地提高了時間利用率，還可以促進(jìn)整體培訓(xùn)的效果優(yōu)化。

3.2 塑造公共管理核心價值

公共管理在許多方面和領(lǐng)域都起到了決定性的效果，如決策、流程等。而縱觀整體的公共管理價值，非常重要并且不容忽視的一個基本原則就是我國大眾的認(rèn)知。因此，想要進(jìn)行改進(jìn)，就要對現(xiàn)在的工作模式進(jìn)行創(chuàng)新和改造，可以在過程中將多媒體與信息化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大整體的技術(shù)推廣。例如，可以讓公共管理與微博、微信、公眾號等大眾平臺進(jìn)行結(jié)合和實(shí)際性滲透，因?yàn)槲⑿?、微博等平臺具有“互動”的特性，可以保證效果的實(shí)現(xiàn)，而在實(shí)際生活中為保證我國大眾能夠更方便地理解，需要降低專業(yè)性，可以通過圖片形式制作文章，也可以通過“畫面+聲音”的形式來做成視頻，通過這種形式拉進(jìn)與大眾的距離，讓大眾更好地知道公共管理的有效性。另外，還需要多方面開辟活動，目的是增加我國大眾整體的參與度，活動的開展也可以促進(jìn)協(xié)作，讓大眾和公共管理距離更加貼近。

3.3 改善公共管理實(shí)施方案

想要改善公共管理實(shí)施方案并對其進(jìn)行改良，需要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行創(chuàng)新性改造和提升，這個改變是全面性的，需要通過地方政府來建立相關(guān)公共管理制度。在建立時要注意以實(shí)際情況為準(zhǔn)，避免出現(xiàn)空而不實(shí)的制度。與此同時，比較重要的就是做好公共管理的監(jiān)督，這需要上級政府提供技術(shù)性支持，并協(xié)調(diào)一些財政支出，如果在準(zhǔn)確性方面有更高要求的，還應(yīng)注意提供必要的法律支持。另外，還可以增加我國大眾對公共管理相關(guān)制度以及一些實(shí)施方案的參與度，例如，可以通過發(fā)放問卷的方式對大眾進(jìn)行調(diào)查，了解大眾對于公共管理制度和具體實(shí)施方案的一些理解和意見建議，可以采取匿名的方式來提高準(zhǔn)確度和公眾參與度，通過這樣就可以方便政府根據(jù)大眾實(shí)際需求來制定實(shí)施方案，真正做到“以人為本”“為人民服務(wù)”。

3.4 創(chuàng)新公共管理技術(shù)手段

為有效創(chuàng)新公共管理技術(shù)手段，涉及的部門需要提高意識，充分認(rèn)識到這件事情的重要性和工作職責(zé)的關(guān)鍵核心點(diǎn)。因?yàn)槿绻恍⌒?，在公共管理過程中容易出現(xiàn)違規(guī)行為。想要規(guī)避這種風(fēng)險或者情況，就需要將公共管理的整體價值進(jìn)行重塑，并打破原有的一些模式和形式。重新塑造的公共管理價值體系，核心是公平、公正和公開的，并為之后的公共管理奠定基礎(chǔ)價值觀。在我國整體國策和政治制度的保證下，公共管理的發(fā)展呈現(xiàn)出了清晰和穩(wěn)健的發(fā)展。而在未來的培養(yǎng)和發(fā)展階段，有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須要形成合理并且有效的方式，提升公共管理員工的整體創(chuàng)造營，增加競爭意識，幫助和促使他們形成良好的價值觀，樹立正確的職業(yè)道德。

4 結(jié)語

通過上述的分析，在新的大環(huán)境下想要有效拓寬公共管理途徑，就要對現(xiàn)狀進(jìn)行有效性分析，并能夠根據(jù)得出的結(jié)論進(jìn)行自我完善，其中包括完善相關(guān)制度和體制。通過更加高效、合理的方式，加強(qiáng)管理，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識、職業(yè)素養(yǎng)和道德觀。為公共管理工作的開展提供保障，提高人民生活的滿意度，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國社會實(shí)現(xiàn)全面和諧作出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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