鄭彬睿

（1.清華大學(xué)，北京100084）

福利體制現(xiàn)已逐漸成為社會政策的核心研究領(lǐng)域①Martin Powell，Erdem Yoruk，Ali Bargu，“Thirty Years of the Three Worlds of Welfare Capitalism：A Review of Reviews，”Social Policy＆Administration，Vol.54，No.2，2020，pp.60-87.。福利體制的定義一直隨著社會政策理論和實踐的革新而不斷變化。簡而言之，福利體制不僅指代一國社會保障制度，而且是一國社會政策所涉及所有法律法規(guī)和制度的集合。就其功能來看，福利體制是社會風(fēng)險減震器和當(dāng)前風(fēng)險社會背景下的社會安全網(wǎng)②David Garland，“The Rise of Risk，”in R.Ericson and A.Doyle，eds.，Risk and Morality，University of Toronto Press，pp.48-86.。福利體制理應(yīng)具有應(yīng)對和治理國家安全風(fēng)險的功能，也應(yīng)是國家安全保障體系的重要組成部分。然而當(dāng)前針對福利體制的國家安全保障功能研究尚不系統(tǒng)，已有福利體制研究和國家安全研究鮮有直接關(guān)聯(lián)。實際上健全的福利體制對個體保護(hù)、穩(wěn)定市場以及保持政治穩(wěn)定等具有重要作用，有助于國家維護(hù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安全和社會穩(wěn)定等國家安全利益。

當(dāng)前新冠肺炎疫情（COVID-19）是一場具有跨界屬性的國家安全危機(jī)。新冠疫情已經(jīng)直接威脅各國國家整體安全利益，同時加劇了大國競爭的激烈程度③門洪華：“關(guān)于中美戰(zhàn)略競爭時代的若干思考”，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2021年第2期，第20-30頁。。各國政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會制度的承壓能力和恢復(fù)能力在新冠疫情下暴露無遺，尤其是西方福利國家與我國抗疫表現(xiàn)形成鮮明對比。其中英國的抗疫表現(xiàn)令人十分意外。英國國民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）一直具有普惠性和強(qiáng)保障屬性，在英國本土和世界范圍內(nèi)有較高聲譽。但英國在此次疫情防控中意外展現(xiàn)出的脆弱性，為學(xué)界重新認(rèn)識和思考福利體制功能提供了機(jī)遇。

鑒于當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，構(gòu)建系統(tǒng)性大安全格局成為我國“十四五”時期的重要任務(wù)。在新冠肺炎等外部安全風(fēng)險不斷提升的背景下，我國仍需不斷在不確定中尋求確定性和穩(wěn)定性，需要構(gòu)建外部風(fēng)險內(nèi)部消化機(jī)制，來保障我國國家安全。這個機(jī)制的構(gòu)建離不開完善現(xiàn)有福利體制制度安排。從歷史經(jīng)驗來看，體制優(yōu)勢在我國應(yīng)對各類風(fēng)險防控中扮演了非常重要的角色。同時，從本次抗疫過程來看，我國福利體制的功能仍有提升空間。在當(dāng)前和今后一段時期，中美競爭帶來的持續(xù)外部安全風(fēng)險①Timothy R.Heath，Derek Grossman，Asha Clark，“China’s Quest for Global Primacy：An Analysis of Chinese International and Defence Strategies to Outcome the United States，”Rand Corporation，June 30，2021，www.rand.org／t／RRA447-1.，與我國國內(nèi)新發(fā)展格局所面臨的各類新社會風(fēng)險因素交織，使得福利體制在“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之下的重要性更加凸顯。那么福利體制與國家安全的關(guān)系為何？福利體制對于國家安全保障具有什么價值？盲目實施福利緊縮政策會給國家安全帶來什么影響？我國未來應(yīng)如何協(xié)同融合現(xiàn)有福利體制與國家安全保障體系？本文將進(jìn)行探究。

一、福利體制與國家安全關(guān)系的研究現(xiàn)狀

2020年12月12日，習(xí)近平總書記在第二十六次中央政治局集體學(xué)習(xí)時提出，堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局。2021年中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)，對“十四五”時期社會保障體系的定位與發(fā)展趨勢進(jìn)行了重要論述。這兩場會議為福利體制與國家安全保障體制銜接配合奠定了思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。從總體國家安全觀和系統(tǒng)性大安全視角來看，國家安全是一國最大的福利，是福利體制運營的基本保障和先決條件。而福利體制是對人民基本生活托底、穩(wěn)定市場秩序和保障國家長治久安的風(fēng)險防控機(jī)制，在大國競合時代，有助于將外部風(fēng)險內(nèi)部消化。福利體制理應(yīng)屬于國家整體安全體系的組成部分，也應(yīng)該為構(gòu)建系統(tǒng)性大安全格局服務(wù)②白云真：“中國國家安全基礎(chǔ)研究路徑、進(jìn)展與未來”，《太平洋學(xué)報》，2021年第6期，第1-12頁。。

不過已有福利體制研究與國家安全研究的銜接仍顯不足，鮮有關(guān)于福利體制與國家安全保障的系統(tǒng)性論述。實際上，近年來無論是福利體制相關(guān)研究，還是國家安全相關(guān)研究都顯示出了跨學(xué)科趨勢。一些主題如氣候變暖、食品安全、難民危機(jī)、能源安全、全球貧困和糧食安全等，成為社會政策和國家安全研究共同關(guān)注的熱點。但這些研究未能探討福利體制在處理國家安全問題中的應(yīng)然角色，或國家安全體系如何應(yīng)用福利體制來治理各類安全風(fēng)險。近些年來，一些學(xué)者開始正視這一問題，有學(xué)者對軍事福利體制的運作機(jī)制③Jennifer Mitteslstadt，The Rise of the Military Welfare State，Harvard University Press，2015，pp.70-138.、福利體制與戰(zhàn)爭之間的聯(lián)系④Herbert Obinger，Klaus Petersen，Peter Starke，Warfare and Welfare：Military Conflict and Welfare State Development in Western Countries，Oxford University Press，2018，pp.1-36.、福利體制與應(yīng)急體系在跨界危機(jī)中的協(xié)同⑤鄭彬睿、韓克慶：“如何協(xié)同福利體制與應(yīng)急體系？——新冠肺炎疫情跨界危機(jī)中的制度銜接”，《公共行政評論》，2020年第3期，第27-42頁。等進(jìn)行了探究。但是缺乏系統(tǒng)性闡述，福利體制的國家安全保障功能仍存在諸多探討與挖掘的領(lǐng)域和空間。

已有研究說明了福利體制與國家安全領(lǐng)域非常相關(guān)且具有交叉性。從安全重心、安全領(lǐng)域、安全風(fēng)險來源、安全維護(hù)力量和安全風(fēng)險形式等方面來看，福利體制與非傳統(tǒng)安全防控機(jī)制相關(guān)性較強(qiáng)（見下表1）。例如，人的安全與醫(yī)療、教育、工傷保障等社會政策非常相關(guān)且存在諸多交叉領(lǐng)域⑥Mary Kaldor，Iavor Rangelov，Sabine Selchow，EU Global Strategy and Human Security：Rethinking Approaches to Conflict，Routledge，2018，pp.158-175.，社會安全與就業(yè)、扶貧等非常相關(guān)。在維護(hù)安全利益的力量方面，福利體制展現(xiàn)的是相對微觀和中觀的手段，而非傳統(tǒng)安全防控則是從更為宏觀的視角出發(fā)。另外，福利體制與傳統(tǒng)安全風(fēng)險管控也存在一定的交叉領(lǐng)域。在應(yīng)急狀態(tài)下，福利體制理論上有突破非傳統(tǒng)安全防控機(jī)制向傳統(tǒng)安全防控機(jī)制延伸的可能性，即福利體制也可以為傳統(tǒng)國家安全風(fēng)險防控提供一定助力。如局部戰(zhàn)爭時期福利體制可以為穩(wěn)定后方局面發(fā)揮作用，包括安置難民和提供醫(yī)療保障救助等。同時，福利體制有助于后勤保障體系的鞏固?？傊?，健全的福利體制可以為國家安全發(fā)展服務(wù)。

表1 福利體制、非傳統(tǒng)安全防控與傳統(tǒng)安全管控的區(qū)別與聯(lián)系

二、福利體制的國家安全價值

從建立之初，福利體制就與國家安全風(fēng)險防控密切相關(guān)。從目前全球社會政策實踐來看，福利體制是所有現(xiàn)代化國家必不可少的國家治理核心制度。福利體制不僅包括社會保障制度，還包括其他各類社會政策及其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集合體等。而且，隨著全球化的發(fā)展，福利體制逐漸從內(nèi)政擴(kuò)展為全球治理的重要內(nèi)容①Bob Deacon，Global Social Policy and Governance，Sage Publication，2014，pp.1-22.。在福利體制框架下的所有社會政策和制度都是防控國內(nèi)外風(fēng)險的必要制度條件，可以有助于將外部風(fēng)險內(nèi)部消化，也可以促進(jìn)國際合作以共同應(yīng)對人類安全風(fēng)險。福利體制是以社會政策托底國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合運用經(jīng)濟(jì)工具和法律手段，以維護(hù)國家政治安全和保障社會穩(wěn)定等為目標(biāo)的整體風(fēng)險防控制度②Raymond Chan，Mutsuko Takahashi，Lilian LiH-Rong Wang，eds.，Risk and Public Policy in East Asia，Routledge，2016，pp.1-17.，具有應(yīng)對和治理國家安全風(fēng)險的先天屬性，可以為健全和完善總體國家安全服務(wù)。

當(dāng)前大國競合帶來了一系列國際安全新挑戰(zhàn)，全球各國也仍飽受新冠疫情帶來的負(fù)面影響。從目前來看，拜登政府基本延續(xù)了特朗普時期的對華政策，對我國繼續(xù)實施強(qiáng)硬遏制戰(zhàn)略③L.Danniels et al.，“A New Beginning with President Biden：Five German and European Priorities for the Transatlantic Agenda，”SWP No 61，December 8，2020，German Institute for International and Security Affairs，https：／／www.swp-berlin.org／publications／products／comments／2020C61_PresidentBiden.pdf.。疫苗等公共產(chǎn)品甚至成為西方“政治正確”的意識形態(tài)斗爭工具④S.Brannen，“Covid-19 Reshapes the Future，”Centre for Strategic＆International Studies，July 28，2020，https：／／www.csis.org／analysis／covid-19-reshapes-future.。未來國家安全保障不僅要做好應(yīng)對大國競爭帶來的傳統(tǒng)安全風(fēng)險的準(zhǔn)備，也需要繼續(xù)做好全球長期政治經(jīng)濟(jì)博弈⑤D.Runde，S.Ramanujam，“Recovery with Resilience：Diversifying Supply Chains to Reduce Risk in the Global Economy，”Centre for Strategic＆International Studies，September 22，2020，https：／／www.csis.org／analysis／recovery-resilience-diversifying-supply-chains-reduce-risk-global-economy.的準(zhǔn)備，還需做好應(yīng)對和治理人類生存和發(fā)展的新安全風(fēng)險的準(zhǔn)備，包括氣候變暖帶來的重大自然災(zāi)害、全球大流行疾病和太空安全等。面對跨界危機(jī)風(fēng)險和復(fù)合型安全風(fēng)險爆發(fā)的可能性不斷增加，應(yīng)對和治理離不開系統(tǒng)性安全思維，更不可缺少一系列可持續(xù)性長效機(jī)制，福利體制可以成為可持續(xù)性長效機(jī)制的一部分。

福利體制治理國家安全風(fēng)險的核心邏輯是，遏制各類社會風(fēng)險成為系統(tǒng)性安全風(fēng)險。福利體制通過制度性力量，在常態(tài)或非常態(tài)之下，最大限度保障民眾基本生活秩序，最大程度托底經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)政治安全和保障社會穩(wěn)定。在常態(tài)下，國家通過不斷完善福利體制中的社會保障體系，綜合運用各類社會政策①顧昕著：《公共財政轉(zhuǎn)型與社會政策發(fā)展》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年版，第95-124頁。，來滿足民眾對美好生活的向往。國家還可以通過福利體制不斷調(diào)整資源和財富分配方式，抑制社會不平等，增加社會包容性和公平性，從而保障社會安定團(tuán)結(jié)，保持社會長治久安。在非常態(tài)下，國家將在福利體制框架內(nèi)通過減稅降費等手段，最大限度增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。在重大自然災(zāi)害爆發(fā)后，國家將在福利體制框架下優(yōu)先保障弱勢群體，降低弱勢群體生存風(fēng)險。理論上，福利體制在戰(zhàn)爭狀態(tài)下也能發(fā)揮重要作用。當(dāng)代戰(zhàn)爭是超限戰(zhàn)②喬良、王湘穗著：《超限戰(zhàn)與反超限戰(zhàn)：中國人提出的新戰(zhàn)爭觀美國人如何應(yīng)對》，長江文藝出版社，2016年版，第5-40頁。和總體戰(zhàn)③［德］魯?shù)堑婪蛑褐垢曜g：《總體戰(zhàn)》，華中科技大學(xué)出版社，2016年版，第1-16頁。，而福利體制所涵蓋的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈模塊如公共衛(wèi)生系統(tǒng)等都有助于打贏當(dāng)代戰(zhàn)爭。這也是為什么醫(yī)院等福利體制模塊在戰(zhàn)爭中往往會被敵方作為高價值目標(biāo)進(jìn)行重點打擊。這也說明了福利體制與國家安全保障體系具有重要關(guān)聯(lián)性，具有國家安全保障的重要價值。

2.1 福利體制保障經(jīng)濟(jì)安全的價值

福利體制與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系復(fù)雜而緊密。首先，福利體制具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能。從國家常態(tài)化制度運營來看，任何國家發(fā)展進(jìn)步都需要一個安定的發(fā)展環(huán)境。而工業(yè)革命帶來的一系列社會風(fēng)險和問題都對人類生存和發(fā)展構(gòu)成極大威脅。福利體制發(fā)展水平越高，民眾越可能遠(yuǎn)離生存危機(jī)，國家越能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會安全和發(fā)展協(xié)同的基本需要。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會引發(fā)一部分群體的失業(yè)問題，并可能演化為突出的社會矛盾，進(jìn)而危害整個國家經(jīng)濟(jì)安全利益。福利體制對于應(yīng)對這類經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險具有重要價值。民眾能夠在福利體制框架內(nèi)得到失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療和養(yǎng)老等權(quán)利保障④Geof Wood，“Infomal Security Regimes：The Strength of Relationships，”in Ian Gough et al.，eds.，Insecurity and Welfare Regimes in Asia，Africa and Latin America Social Policy in Development Context，Cambridge University Press，2004，pp.1-48.，還可以得到職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)⑤Kevin Farnsworth，“Occupational Welfare，”in B.Greve，Routledge Handbook of the Welfare State，Routledge，2018，2nd Edition，pp.34-45.，從而可以減少民眾的后顧之憂。此外，健全的福利體制有助于整體區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、改善整體營商環(huán)境以及推動各項國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略落地實施等⑥連俊華著：《人力資本對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年版，第62-73頁。。尤其是健全的福利體制有助于打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的“人才鏈”，有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨合理，并使整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加均衡，最終有利于國家國際競爭力的全面提升。

福利體制還具有極端條件下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控功能。在國家遭受重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，甚至是在局部戰(zhàn)爭狀態(tài)下，福利體制對于穩(wěn)定國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定性具有重要作用。在重大危機(jī)爆發(fā)后，國家都會第一時間依托福利體制對中小企業(yè)和個人進(jìn)行幫扶和救助，防止次生災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會的影響，保障個人和家庭基本生活不中斷。中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力相對較弱，但其在國民經(jīng)濟(jì)中往往扮演重要角色，因此，在重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)中依托福利體制保障中小微企業(yè)的生存至關(guān)重要。另外，一些國家會給符合條件的國民發(fā)放現(xiàn)金和消費券，推行普惠基本收入制度（UBI），并加大對失業(yè)人群的支持和保障力度。這實際上是在福利體制框架下，為民眾增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全感，保障經(jīng)濟(jì)需求端、消費端，保障市場景氣度，增加經(jīng)濟(jì)確定性，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。

2.2 福利體制的政治安全保障功能

福利體制有其內(nèi)在政治安全價值。福利體制本質(zhì)上是為了實現(xiàn)特定政治目標(biāo)的制度化工具①Harrison Malcom and Teela Sanders，Social Policies and Social Control：New Perspectives On the Not-So Big Society，Policy Press，2014，pp.3-10.。福利體制通過不斷降低社會各階層的生存危機(jī)，抑制社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，最終實現(xiàn)維護(hù)政治安全的效果。從福利體制發(fā)展史來看，福利體制從建立之初就是維護(hù)國家政治安全的重要現(xiàn)代國家制度②Bent Greve，Welfare and the Welfare State：Central Issues Now and in the Future，Routledge，2019，2nd Edition，pp.1-18.。最早的現(xiàn)代福利制度是德國俾斯麥創(chuàng)立的工傷保險制度，其建立的核心目的是防范工人運動對資本主義制度的破壞性影響。正是由于資本主義制度構(gòu)建了福利國家這種較為健全的福利體制模式，才延緩了資本主義制度滅亡的時間③Ian Gough，Political Economy of the Welfare State，Macmillan，1979，pp.25-66.。隨著時代發(fā)展變遷，福利體制已成為所有現(xiàn)代政黨執(zhí)政必不可少的重要元素④David Garland，The Welfare State：A Very Short Introduction，Oxford University Press，2016，pp.133-135.。在全球化影響下，福利體制已經(jīng)由各種內(nèi)政手段集合體延伸到國際政治等層面，成為全球治理和大國競合的重要方面⑤Bob Deacon，Michelle Hulse，and Paul Stubbs，“Globalism and the Study of Social Policy，”in Nicola Yeates and Chris Holden，eds.，The Global Social Policy Reader，Policy Press，2009，pp.5-26.。

首先，福利體制可以防范社會問題引發(fā)的政治風(fēng)險。民眾生存能否得到有效保障是政治安全的基礎(chǔ)。福利體制可以為民眾應(yīng)對不可預(yù)知風(fēng)險提供一定保障。通過保障民眾基本生活，可以有效防止個體社會風(fēng)險上升為政治風(fēng)險。盡管現(xiàn)代福利國家最早誕生于西方資本主義國家，但社會主義國家也需要福利體制來滿足民眾的相關(guān)需求⑥郭翠萍著：《中東歐國家福利制度轉(zhuǎn)型研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年版，第1-7頁。。社會主義國家需要福利體制對民眾幸福感和獲得感進(jìn)行保障，從而彰顯其人民性和制度優(yōu)勢。從十九屆五中全會到2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議，再到2021年3月中央政治局集體學(xué)習(xí)，中國對民生、社會保障等一系列與福利體制建設(shè)和完善相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)論述。雖然資本主義國家和社會主義國家在福利體制建設(shè)的根本目的上存在區(qū)別，但福利體制是所有現(xiàn)代國家防范多維度政治安全風(fēng)險所不可或缺的制度性機(jī)制。當(dāng)前人類已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險社會，加上新技術(shù)對政治安全帶來的新挑戰(zhàn)⑦樊鵬著：《國家治理與制度安全新視野》，中國社會科學(xué)出版社，2018年版，第127-143頁。，個人和家庭很難獨自應(yīng)對人類社會發(fā)展和技術(shù)變革所帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。國家也需要相應(yīng)制度來調(diào)控政治安全風(fēng)險，福利體制則有助于在這種轉(zhuǎn)型時期調(diào)控政治風(fēng)險。

其次，福利體制可以防范和化解大國競合帶來的壓力和風(fēng)險。以網(wǎng)絡(luò)安全為例，在當(dāng)前大國競合背景下，不同類型的國家和勢力都爭相利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來爭奪世界話語權(quán)和其他政治權(quán)力。新冠疫情更是加劇了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)交鋒的頻率——陰謀論、虛假信息散布、網(wǎng)絡(luò)攻擊的事件不斷上升。伴隨著網(wǎng)絡(luò)安全問題日趨復(fù)雜化，各國面臨諸多復(fù)合型國家安全風(fēng)險，極易產(chǎn)生嚴(yán)重威脅國家政治安全核心利益的局面。美國等國即在“灰色地帶戰(zhàn)略”的指導(dǎo)下⑧Michael J.Mazarr et al，What Deters and Why：Applying a Framework to Assess Deterrence of Gray Zone Aggression，RAND Corporation，April 19，2021，https：／／www.rand.org／pubs／research_reports／RR3142.html.，不斷利用網(wǎng)絡(luò)威脅他國政治安全，從而達(dá)到削弱、遏制乃至傾覆別國政權(quán)的目的。而國內(nèi)的不安定因素也會擴(kuò)大復(fù)合型安全風(fēng)險的影響，進(jìn)而增加政治安全風(fēng)險壓力。國家可以利用福利體制的教育政策來消除國內(nèi)外政治安全風(fēng)險。通過科學(xué)系統(tǒng)的教育政策，國家可以有效減少網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險帶來的政治安全壓力。科學(xué)系統(tǒng)的教育政策，不僅可以為國儲才，可以保障人民受教育的權(quán)利，也有助于一國建立意識形態(tài)“攻防陣地”。教育可以使國民在虛假信息層出不窮的時代，為民眾樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，使民眾對祖國和自身民族所有的文化文明擁有正確的認(rèn)識。從而可以更加有效防止本國思想基礎(chǔ)被破壞，預(yù)防敵國煽動民意，從源頭上維護(hù)政治安全穩(wěn)定。

再次，福利體制可以將國家的各類政治安全風(fēng)險內(nèi)部消化。以貧困問題為例，貧困問題容易形成國家層面的熵增效應(yīng)，往往會帶來階級分化、貧富不均和社會排斥等一系列社會矛盾和問題。而福利體制的一項核心任務(wù)就是妥善處理好貧困問題。妥善處理好貧困問題，是維護(hù)現(xiàn)代國家政治安全的重要內(nèi)容。處理好貧困問題，也有利于切實增強(qiáng)國內(nèi)中低收入群體的安全感、獲得感和幸福感，鞏固國內(nèi)安定環(huán)境，從而減少群體事件的爆發(fā)，抑制政治不穩(wěn)定因素，提升外部政治壓力內(nèi)部消化機(jī)能，還能增強(qiáng)民眾對執(zhí)政黨和政府的擁護(hù)程度，鞏固執(zhí)政黨、政府和民眾之間的“魚水聯(lián)系”。國內(nèi)良好的政治環(huán)境，又為國家可持續(xù)發(fā)展、贏得大國競爭奠定堅實基礎(chǔ)。貧困問題處理到位，還可以全面提升國際形象，彰顯國家軟實力，創(chuàng)造更多與他國合作的機(jī)會，促進(jìn)人類命運共同體的構(gòu)建。2020年我國在最艱難的情況下仍實現(xiàn)了全面脫貧，這既切實提升了國內(nèi)民眾的獲得感和幸福感，提升了我國防范化解各類政治安全風(fēng)險的能力，也進(jìn)一步提升了我國國際形象①王奎：“精準(zhǔn)扶貧：全球貧困治理的理論、制度和實踐創(chuàng)新”，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2020年第10期，第80-84頁。，為未來與其他國家在相關(guān)問題上合作創(chuàng)造了條件。

2.3 福利體制的社會安全價值

福利體制具有重要的社會安全保障價值。福利體制通過綜合運用社會政策，來調(diào)節(jié)社會矛盾和風(fēng)險，營造社會互助環(huán)境，實現(xiàn)社會安全。良好的福利體制是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，有助于保障社會安全環(huán)境不受影響與破壞。具體來看，福利體制至少可以從三個方面來保障社會安全。

其一，調(diào)節(jié)不同群體間的利益。福利體制有助于縮小貧富差距，增強(qiáng)社會包容團(tuán)結(jié)，減少民族及種族間排斥和歧視，保障社會公正和機(jī)會均等。隨著全球化進(jìn)程的加快，各國間，各民族間，以及各個社會階層之間的聯(lián)系不斷加深。由于各社會群體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、歷史基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)存在差異，在很多社會和發(fā)展議題上難免會產(chǎn)生摩擦和矛盾，并不斷衍生成一系列新的社會問題②安華：“民族地區(qū)社會風(fēng)險、社會穩(wěn)定與社會保障研究”，《西南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2012年第10期，第37-42頁。。福利體制通過綜合運用各類社會政策，統(tǒng)籌調(diào)節(jié)和干預(yù)，增強(qiáng)社區(qū)在福利供給中的功能和作用，保障家庭在社會生產(chǎn)生活中的良性作用，從而加強(qiáng)和鞏固不同群體之間的紐帶關(guān)系，減少社會矛盾與沖突爆發(fā)的幾率。

其二，總體公平的資源分配功能。在資源分配和利用上，福利體制能夠幫助國家以制度化形式，踐行平等和總體公平原則，減少特權(quán)在資源分配中可能產(chǎn)生的不利影響。福利體制有助于實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，使社會不同群體能夠得到基本公平的均衡發(fā)展。通過福利體制可以進(jìn)行社會財富和資源的多次分配，極大地緩解貧富差距過大和不平等問題在社會中產(chǎn)生的不良因素。抑制社會不平等問題，有助于降低社會走向極化，有助于減少極端主義思想和行為滋生的“溫床”。恐怖主義的產(chǎn)生，與不平等因素在社會各界不斷增加并突破一定界限密不可分。同時極端思想產(chǎn)生與福利體制不健全，或福利體制被過度削減存在一定聯(lián)系③Kerry-Anne Mendoza，Austerity：The Demolition of Welfare State and The Rise of the Zombie Economy，New Internationalist，2014，pp.28-43.。因此，通過構(gòu)建和完善福利體制，國家可以實現(xiàn)對資源和財富的再分配和第三次分配，有效抑制貧富懸殊等不平等因素在社會中滋生蔓延，從根源上杜絕極端主義思想和行為的產(chǎn)生，進(jìn)而可以保障整個社會良性健康發(fā)展。

其三，福利體制可以促進(jìn)形成社會發(fā)展韌性。在百年大變局與新冠疫情交織的背景下，個人和家庭在重大變故和災(zāi)害中遭受損失的可能性不斷上升，需要不斷完善福利體制，以托底個體生存發(fā)展，形成社會發(fā)展韌性。特別是個人在遭遇重大變故后，公共醫(yī)療應(yīng)急體系和醫(yī)療保險體系及時發(fā)揮保障作用，減少患者和患者家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，盡可能挽救患者和傷員的生命，讓個體和家庭有機(jī)會“喘息”，為災(zāi)后快速重建提供保障條件。另外國家在福利體制框架下通過維護(hù)家庭在社會治理中的應(yīng)有地位①王增文：“社會保障家庭要素融入及政策的演進(jìn)考量”，《東岳論叢》，2020年第2期，第64-73頁。，可以增加福利體制供給主體，對個人和家庭形成多元保護(hù)，增強(qiáng)對個體保護(hù)的力度。從而形成一種社會發(fā)展的韌性，最終有利于維護(hù)社會安全核心利益。福利體制是現(xiàn)代國家重要的風(fēng)險管控制度，其在醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、教育和社會治理等多個方面，一方面為民眾提供系統(tǒng)集成的公共服務(wù)與保障，另一方面為國家消除各類安全風(fēng)險的不利影響構(gòu)建“防火墻”。

三、英國福利緊縮改革的啟示：以新冠疫情為鏡

新冠疫情對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了難以估量的重大影響。截止2021年7月初，全球新冠肺炎死亡病例已超過400萬例，累計報告確診病例超過1.83億例②“WHO：全球新冠肺炎死亡病例超400萬例 且總?cè)藬?shù)很可能被低估”，鳳凰網(wǎng)，2021年7月8日，https：／／tech.ifeng.com／c／87hg9Qk7fIM。。這場大危機(jī)對各國國家治理能力是一個巨大考驗。從各國目前抗疫的表現(xiàn)來看，一些西方福利國家未能承受住重大危機(jī)考驗。美國目前累計確診人數(shù)仍然高居各國之最，英法等國也高居前列。究其肇因，與西方諸國自2008年以來新一輪福利緊縮（welfare austerity）政治浪潮存在極大關(guān)系。西方福利緊縮政策主要意圖是解構(gòu)原有福利體制安排，通過以驅(qū)動和刺激經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，以“從消極福利到積極福利”為旗幟，以削減不必要開支和推進(jìn)公共服務(wù)私有化為具體舉措，把國家福利責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給個人，意圖以此擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，重新提振本國經(jīng)濟(jì)和保持國家整體競爭力③Paul Pierson，Dismantling the Welfare State？：Regan，Thatcher，and the Politics of Retrenchment，Cambridge University Press，2010，pp.164-182.。但這種策略實際上是片面理解了福利體制的作用，僅考慮福利體制的社會成本，如失業(yè)保障和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而沒有考慮福利體制的風(fēng)險調(diào)控功能，如公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)。這種盲目縮減福利的策略逐步蠶食和破壞了其原有福利體制的功能和作用，打破了福利體制內(nèi)部平衡機(jī)制，限制了其功能的發(fā)揮。未來無論如何重新加大投入恐怕都難以逆轉(zhuǎn)相關(guān)風(fēng)險和隱患④Zoe Irving，“The Legacy of Austerity，”Social Policy＆Society，Vol.20，No.1，2021，pp.97-100.。英國學(xué)者凱文·范斯沃斯（Kevin Farnsworth）指出，2010至2020年是英國對社會政策最不友好的十年⑤Kevin Farnsworth and Zoe Irving，“A Hostile Decade for Social Policy：Economic Crisis，Political Crisis and Austerity 2010-20，”Social Policy＆Society，Vol.20，No.1，2021，pp74-76.。福利緊縮嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾生命權(quán)和健康權(quán)等法定權(quán)利，同時也弱化了相關(guān)國家安全保障能力和水平。鑒于此，福利緊縮政策對福利體制的危害性值得關(guān)注和探討。我國尤其要辯證吸收其相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)。

緊縮主要是在財政緊縮框架下圍繞著福利緊縮政策展開。緊縮政策，原本是指歐美國家應(yīng)對多次全球性和區(qū)域性金融危機(jī)，為保障資本主義制度的活力和競爭力而采用一系列政策組合拳。緊縮政策的實質(zhì)是一種較為危險的新自由主義意識形態(tài)，即盲目減小政府責(zé)任，放任市場自由化，忽視市場潛在的盲目性⑥Mark Blyth，Austerity：The History of A Dangerous Idea，Oxford University Press，2013，pp.8-40.。盡管緊縮政策對于歐美資本主義國家應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)和2010年歐債危機(jī)有一定的積極作用，但西方各主要經(jīng)濟(jì)體過度使用緊縮政策，實則為各國埋下了國家安全制度隱患⑦Kevin Farnsworth and Zoe Irving，eds.，Social Policy in Times of Austerity：Global Economic Crisis and the New Politics of Welfare，Policy Press，2015，pp.1-9.。福利緊縮迫使社會政策必要支出下降，從而弱化社會平等基礎(chǔ)，社會保障能力和國家安全風(fēng)險應(yīng)對水平被嚴(yán)重削弱。雖然英美發(fā)達(dá)國家將低端生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家是制約其整體抗疫力量的一大原因，但是緊縮政策是制度規(guī)范層面導(dǎo)致英國等國家在新冠疫情面前意外“脆弱性”的重要原因。

緊縮政策本意是一種自發(fā)自愿的通貨緊縮，是通過壓低國內(nèi)工資、物價以及減少政府公共支出，以恢復(fù)本國產(chǎn)業(yè)競爭力的應(yīng)急政策。緊縮政策的應(yīng)然目標(biāo)是防范政府債務(wù)過高，減少政府公共支出，同時盡可能調(diào)動市場進(jìn)行資源配置和整合社會資源，以求提升國家經(jīng)濟(jì)競爭力。但實際上西方各國在實行緊縮政策時，只注重考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和對資本主義精英的保護(hù)①扈大威：“英國財政緊縮與福利制度改革”，《國際問題研究》，2019年第3期，第50-62頁。。一些國家如英國通過降低失業(yè)保障水平、嚴(yán)控醫(yī)療支出增長，擴(kuò)大私營經(jīng)濟(jì)參與福利服務(wù)等手段，開始了一系列“大刀闊斧”的緊縮改革計劃。這些改革實際上是站在富裕階層的角度來解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在考慮平衡社會矛盾因素方面缺乏遠(yuǎn)見和系統(tǒng)思考。因而緊縮沒有使相關(guān)國家真正走出危機(jī)，只是將當(dāng)前危機(jī)延后和轉(zhuǎn)嫁，使這些國家的底層人民生活更加艱難。資本主義國家的中產(chǎn)階級甚至也開始面臨一系列新社會風(fēng)險②Donald Hirsch，“After a Decade of Austerity，Does the UK Have an Income Safety Net Worth its Name？”in James Rees et al.，eds.，Social Policy Review 32，Policy Press，2020，pp.211-227.。在這種環(huán)境背景下，社會不平等因素不斷增長，導(dǎo)致西方社會民粹主義不斷滋生，政治不斷走向極化，為西方社會“下一個危機(jī)”的到來埋下了深刻的社會隱患。

3.1 英國福利國家的抗疫表現(xiàn)

盡管2021年英國政府宣稱80%以上的英國成年人已經(jīng)實現(xiàn)了對新冠病毒免疫，但回顧來看，英國的抗疫表現(xiàn)就是一場“國家丑聞”③Richard Horton，“Offline：Covid-19 and the NHS：‘A National Scandal’，”The Lancet，Vol.395，No.10229，2020.。英國在疫情暴發(fā)初期就提出了“群體免疫”策略，引發(fā)了其他國家和國際組織的廣泛譴責(zé)。直到英國首相約翰遜感染新冠肺炎后，英國政府才開始調(diào)整抗疫策略，但已造成不可估量的人員和經(jīng)濟(jì)損失。目前英國已經(jīng)經(jīng)歷了三波疫情，要完全擺脫疫情尚需時日，其感染人數(shù)和死亡人數(shù)在世界范圍內(nèi)高居前列。英國2020年第二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下降20.4%。2020年圣誕節(jié)前，英國衛(wèi)生部門宣布英國境內(nèi)新冠病毒已經(jīng)變異，其感染率高達(dá)70%，歐洲多個國家第一時間宣布關(guān)閉與英國的空中和地面交通聯(lián)系。

理論上而言，英國在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域具有優(yōu)勢。英國國民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）在經(jīng)合組織（OECD）國家中醫(yī)療保障整體表現(xiàn)一直是最佳④Martin Powell，“The English National Health Service in a Cold Climate：A Decade of Austerity，”in Elke Heins et al.，eds.，Social Policy Review 31，Policy Press，2019，pp.7-29.，英國也一直以體系健全的分級診療制度著稱，英國在生物、醫(yī)療等科技領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先水平。從英國福利體制的發(fā)展歷程來看，英國國民醫(yī)療服務(wù)體系應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗豐富，曾經(jīng)受住了2003年非典疫情（SARS）、埃博拉（Ebola）、“中東呼吸綜合征”（MERS）等諸多高致病性傳染病的考驗?？傮w來看英國國民醫(yī)療服務(wù)體系組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龐大，足以應(yīng)對疫情帶來的各類風(fēng)險。但令人意外的是，英國的感染人數(shù)反復(fù)出現(xiàn)持續(xù)性指數(shù)型爆發(fā)式增長，尤其是死亡人數(shù)和死亡率一直位居世界前列。顯然，英國并未發(fā)揮出與其公共衛(wèi)生安全保障能力世界第二⑤GHS Index，“Global Health Security Index：Building Collective Action and Accountability，”GHS，October 2019，https：／／www.ghsindex.org／wp-content／uploads／2020／04／2019-Global-Health-Security-Index.pdf.相稱的抗疫水準(zhǔn)。

事實上，英國抗疫失敗與卡梅倫政府時期開始施行的福利緊縮改革密不可分。盡管全球化導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國家將部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了國外生產(chǎn)，但英國仍然擁有羅爾斯·羅伊斯等“工業(yè)巨頭”，這些巨頭的生產(chǎn)線和生產(chǎn)能力在世界范圍內(nèi)都無可比擬。從英國經(jīng)歷的三輪完整的新冠疫情抗疫過程來看，英國抗疫失敗的深層制度性因素直指卡梅倫政府時代開始的新一輪福利緊縮政策。因此，英國約翰遜政府抗疫失敗固然與其決策失誤有關(guān)，但疫情前醫(yī)療改革對英國國民醫(yī)療服務(wù)體系制度功能的破壞，也是造成這場失敗的必然因素。

3.2 英國卡梅倫政府緊縮政治背景下的國民醫(yī)療服務(wù)體系改革

卡梅倫政府上臺后展現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)增長的渴望和對英國當(dāng)時福利負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂。為應(yīng)對2008年金融海嘯，卡梅倫政府加快推進(jìn)緊縮政策。隨著歐債危機(jī)的波及，英國開始全面擁抱福利緊縮政策。緊縮政策的實施，對英國國民醫(yī)療服務(wù)體系為代表的眾多公共服務(wù)制度和部門造成了很大負(fù)面影響，增強(qiáng)了英國國內(nèi)民族主義和民粹主義話語權(quán)。福利緊縮政策使英國國民醫(yī)療服務(wù)體系功能不斷弱化，英國福利國家內(nèi)部體制機(jī)制的平衡受到嚴(yán)重破壞，使英國處于國家安全風(fēng)險之中。

卡梅倫政府對英國國民醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)行了全面改革，其邏輯是通過市場化和去行政化改革，引入私營企業(yè)管理理念，以提升英國國民醫(yī)療服務(wù)體系的服務(wù)效率和嚴(yán)控其費用增長。相關(guān)改革舉措將私有化等同于市場化①Paul Pierson，Dismantling Welfare State？Reagan，Thatcher and the Politics of Retrenchment，Cambridge University Press，1995，pp.13-27.，將去行政化等同于去公有化，使得數(shù)次改革后的國民醫(yī)療服務(wù)體系，形成了新舊制度并立的局面，一些原有的功能無法施展。理論上看，通過市場化改革，確實有提升英國國民醫(yī)療服務(wù)體系服務(wù)效率的可能性，并可能從根本上扭轉(zhuǎn)原有制度的諸多弊端。不過，由于卡梅倫政府對市場化改革存在誤區(qū)，在一系列私有化改革之后，英國國民醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生應(yīng)急功能因經(jīng)費不足被削弱，其整體保障能力受到了極大制約。

卡梅倫政府對英國國民醫(yī)療服務(wù)體系的改革，標(biāo)志著英國全面擁抱福利緊縮政策②扈大威：“英國的財政緊縮與福利體制改革”，《國際問題研究》，2019年第3期，第50-62頁。。2012年，卡梅倫政府頒布了新的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)法律——《醫(yī)療和社會護(hù)理法案》（Health and Social Care Act），該法案對英國國民醫(yī)療服務(wù)體系的組織架構(gòu)、運營和管理模式等進(jìn)行了全方位調(diào)整。該法案意圖通過法定化構(gòu)建準(zhǔn)市場（Quasi-Market）模式，使英國的整體國民醫(yī)療服務(wù)得到全方位提升。但卡梅倫政府改革的實質(zhì)是以“有限的財政發(fā)揮最大的功效”為借口，將經(jīng)濟(jì)社會疲敝的矛頭對準(zhǔn)福利體制。在福利緊縮政策指導(dǎo)下，英國國民醫(yī)療服務(wù)體系不斷被增加私有化元素。醫(yī)療體制的正常運營經(jīng)費不斷被迫削減。例如要維持英國國民醫(yī)療服務(wù)體系的運維，必須維持每年至少3.4%的經(jīng)費增長，要穩(wěn)步提高其服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)，相關(guān)費用增長需要達(dá)到4.0%以上③Martin Powel，“The English National Health Service in a Cold Climate：A Decade of Austerity，”in Elke Heins et al.，eds，Social Policy Review 31，Policy Press，2019，pp.22-24.。但實際上，英國這些年的經(jīng)濟(jì)增長能力較難達(dá)到該增長要求。由于醫(yī)療福利是英國選民的剛性需求，為了平衡這一矛盾，卡梅倫政府只能采用策略轉(zhuǎn)移選民視線，即提高每年國民醫(yī)療服務(wù)體系經(jīng)費的賬面總金額而非按照實際需求比例增長開支④Rob Baggott， “Health Policy and the Coalition Government，”in Hugh Bochel and Martin Powell，eds.，The Coalition Government＆Social Policy：Restructuring the Welfare State，Policy Press，2016，pp.99-127.。這導(dǎo)致自2010年以來英國國民醫(yī)療服務(wù)體系長期處于財政緊張的狀態(tài)。一些國民醫(yī)療服務(wù)體系下屬公立醫(yī)院被迫出售，可用床位急劇下降；一些國民醫(yī)療服務(wù)體系所有的醫(yī)療應(yīng)急物資等被當(dāng)作閑置資產(chǎn)打包出售⑤Kerry-Anne Mendoza，Austerity：The Demolition of Welfare State and The Rise of the Zombie Economy，New Internationalist，2014，pp.7-43.。另外，“脫歐”（Brexit）也并未從實質(zhì)上提升國民醫(yī)療服務(wù)體系的整體服務(wù)能力，也沒有從根本上解決其經(jīng)費短缺問題。相反，“脫歐”實質(zhì)上破壞了整個英國國民醫(yī)療服務(wù)體系原有的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和生態(tài)圈。例如在英國“脫歐”之后，外國醫(yī)護(hù)人員不能再服務(wù)，英國也無法再依托歐盟產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈獲取必需的應(yīng)急物質(zhì)和醫(yī)療裝備設(shè)備。因此，在新冠疫情防控戰(zhàn)中一度出現(xiàn)了床位嚴(yán)重不足、醫(yī)護(hù)人員和個人防護(hù)裝備等嚴(yán)重短缺的危機(jī)⑥Phillip Stephens，“How Politics Thwarted the UK’s Covid-19 Response，”Financial Times，April 26，2020，http：／／www.chineseft.com／story／001087402／en？archive.。以上這些影響，最終導(dǎo)致本次疫情暴發(fā)后國民醫(yī)療服務(wù)體系無法有效組織力量應(yīng)對。因此，從一定程度上來看，英國福利緊縮政策是其遲遲無法有效應(yīng)對新冠疫情的重要原因①Delphine Strauss，“UK Economy Suffers Worst Slump in Europe in Second Quarter，”Financial Times，Augest 12，2020，http：／／www.chineseft.com／story／001088959／en？ccode＝Language Switch＆archive.。

從經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對視角來看，卡梅倫保守黨政府的緊縮政策無可厚非。保守黨政府認(rèn)為，政府責(zé)任過于寬泛是造成國家負(fù)擔(dān)過重且經(jīng)濟(jì)效率低下的重要原因，應(yīng)該通過不斷增強(qiáng)社會責(zé)任和個人責(zé)任來改變這一局面②Kerry-Anne Mendoza，Austerity：The Demolition of Welfare State and The Rise of the Zombie Economy，New Internationalist，2014，pp.21-43.。然而，緊縮政策雖看似有利于政府走出危機(jī)，但因決策者易于忽略緊縮政策的外部因素如社會不平等因素，導(dǎo)致福利緊縮政策成了一種靠犧牲中低收入群體利益保護(hù)富人的應(yīng)急方案③Mark Blyth，Austerity：The History of A Dangerous Idea，Oxford University Press，2013，pp.7-23.。長期實施福利緊縮政策，使得英國福利國家內(nèi)部自洽性不斷被打破，為英國國家安全埋下了風(fēng)險隱患。通過福利緊縮這一視角可以發(fā)現(xiàn)，英國抗疫不力與疫前英國福利體制已遭到實質(zhì)性破壞存在重大關(guān)聯(lián)。

四、探索協(xié)同融合我國福利體制與國家安全體系

我國未來需要繼續(xù)在總體安全觀指導(dǎo)下，構(gòu)建系統(tǒng)性大安全格局。而完善福利體制建設(shè)對于踐行總體國家安全觀，打造系統(tǒng)性大安全格局，豐富中國國家安全理論與實踐具有重大現(xiàn)實價值。結(jié)合“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國既要應(yīng)對大國競爭所帶來的不確定不穩(wěn)定因素，又要統(tǒng)籌防疫常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展的基本任務(wù)。這需要福利體制與國家安全體系協(xié)同融合，具體需要做好以下工作。

第一，完善頂層設(shè)計，充分運用領(lǐng)域法④劉劍文、胡翔：“‘領(lǐng)域法’范式適用：方法提煉與思維模式”，《法學(xué)論壇》，2018年第4期，第78-86頁。思維。首先要系統(tǒng)構(gòu)建更加全面的國家安全法律體系。通過系統(tǒng)規(guī)劃、全面梳理和科學(xué)調(diào)整，從國家戰(zhàn)略和法律角度，厘清福利體制與國家安全體系之間的關(guān)系。提升福利體制在國家安全發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，防止福利體制建設(shè)和發(fā)展被邊緣化和經(jīng)濟(jì)化，不可以將福利體制等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品，應(yīng)當(dāng)意識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會政策發(fā)展相得益彰。當(dāng)前我國需要統(tǒng)籌兼顧安全與發(fā)展，這就需要進(jìn)一步探索和完善福利體制的國家安全功能。另外需要進(jìn)一步明確福利體制是國家安全戰(zhàn)略重要組成部分。從法律和戰(zhàn)略層面，確認(rèn)福利體制對國家整體安全具有重要促進(jìn)作用。這最終需要將國家安全領(lǐng)域中的“應(yīng)急型領(lǐng)域法規(guī)”轉(zhuǎn)化為“精細(xì)化領(lǐng)域法規(guī)”⑤劉劍文等著：《領(lǐng)域法學(xué)：社會科學(xué)的新思維與法學(xué)共同體的新融合》，北京大學(xué)出版社，2019年版，第11頁。，以豐富中國特色國家安全理論和實踐。

第二，在醫(yī)療、教育等涉及國家安全的福利體制核心領(lǐng)域，應(yīng)該設(shè)立公有制“紅線”。像保護(hù)耕地一樣，在一定程度上仍然要確保政府對醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)的調(diào)控能力。在一些已經(jīng)論證可以進(jìn)行市場化和去行政化的產(chǎn)業(yè)部分，穩(wěn)步推進(jìn)市場化和去行政化改革⑥顧昕：“新中國70年醫(yī)療政策的大轉(zhuǎn)型：走向行政、市場與社群治理的互補(bǔ)嵌入性”，《學(xué)習(xí)與探索》，2019年第7期，第1-13頁。，同時需要通過政策文件、司法解釋，甚至是部門法等多種形式，明確市場化不等于私有化，去行政化不等于去公有化。我國需要汲取英國等福利國家改革相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)。不能一味追求保持經(jīng)濟(jì)動力，而犧牲福利體制發(fā)展完善，給國家安全保障能力埋下巨大安全隱患。

第三，應(yīng)重視技術(shù)的力量對福利體制等國家安全保障體系的影響。一方面，可以探索利用技術(shù)手段使福利體制與國家安全體制機(jī)制實現(xiàn)融合聯(lián)動。進(jìn)一步將第五代移動通信技術(shù)（5G）、人工智能等技術(shù)充分應(yīng)用到福利體制和國家安全體系融合建設(shè)之中。另一方面，也要重視技術(shù)可能帶來的新國家安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，尤其是對數(shù)據(jù)安全保護(hù)、個人信息和隱私保護(hù)問題。還需要重視技術(shù)帶來的新業(yè)態(tài)對現(xiàn)有福利體制功能的巨大挑戰(zhàn)，可以探索結(jié)合區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興科技手段，打造“監(jiān)管鏈”“風(fēng)險鏈”“司法鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”和“服務(wù)鏈”等五鏈合一的新型國家安全保障體系，重視算法在場景治理方面的能力和水平，使我國福利體制可與國家整體安全體系逐步實現(xiàn)自然銜接聯(lián)動，從而進(jìn)一步提升總體國家安全保障體系效能與國家安全治理能力。

第四，注重探索新安全發(fā)展模式。應(yīng)該尋求經(jīng)濟(jì)社會一體化，進(jìn)一步探尋軍民制度融合新路徑，做到富國與強(qiáng)軍協(xié)調(diào)統(tǒng)一。針對未來戰(zhàn)爭的形式，需要進(jìn)一步探索福利體制與軍事安全的關(guān)系，這需要將社會福利與經(jīng)濟(jì)福利進(jìn)一步整合，將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會政策領(lǐng)域進(jìn)一步系統(tǒng)化，使其能夠服務(wù)于我國“雙循環(huán)”建設(shè)。同時也需要在社會政策產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中注入軍民融合發(fā)展的理念，例如使醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和軍事后勤保障體系等福利體制與國家安全體制核心模塊實現(xiàn)融合發(fā)展。從而綜合提升國家治理制度效能，減少財政資金制度不必要損耗，將有限國家財政和社會資金充分調(diào)動起來，并將國家安全保障戰(zhàn)略資源利用進(jìn)一步合理化、高效化，充分服務(wù)于我國探索新安全發(fā)展模式。

第五，以福利體制建設(shè)來服務(wù)于大國競合。當(dāng)前我國正面臨來自西方部分國家的威脅和挑戰(zhàn)。其中中美競爭成為最重要的外來國家安全風(fēng)險壓力源。一方面，我們要繼續(xù)完善現(xiàn)有社會保障體系來強(qiáng)化福利體制機(jī)制，以內(nèi)化外來國家安全壓力和風(fēng)險。通過構(gòu)建中國特色社會主義福利體制，展現(xiàn)國家軟實力。另一方面，我們需要進(jìn)一步探索福利體制在大國競合中的作用。通過社會政策與“一帶一路”、“數(shù)字絲綢之路”等國家戰(zhàn)略相結(jié)合，更加積極主動承擔(dān)起大國責(zé)任，構(gòu)建全球新治理體制。與其他國家先在氣候變暖和太空安全問題上形成合作，再逐步尋求與美國等國家在人類安全議題下進(jìn)行更為深遠(yuǎn)的合作。

結(jié) 語

本文意圖通過結(jié)合當(dāng)前國際安全新局面，重新認(rèn)識和探討福利體制的國家安全保障功能。本文通過結(jié)合案例，系統(tǒng)闡釋了福利體制與國家安全的內(nèi)在聯(lián)系，討論了福利體制的國家安全保障價值，分析了福利緊縮政策的潛在危害，以及在未來如何使福利體制更好服務(wù)于安全發(fā)展。本文無意夸大西方福利國家的制度安排，只是意圖從全球社會政策視角探討在“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)背景下，我國應(yīng)如何更好利用好體制優(yōu)勢，用好用足戰(zhàn)略資源，補(bǔ)齊相關(guān)制度短板。從國際大環(huán)境來看，面對日益嚴(yán)峻的外部發(fā)展環(huán)境，各類國家安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)日益威脅我國進(jìn)一步發(fā)展，重新認(rèn)識和拓展福利體制的國家安全保障功能，有其現(xiàn)實意義和價值。探索協(xié)同融合福利體制也是防范和化解各類國家安全風(fēng)險的重要策略和可行道路之一。