鄒 磊

（1.中共上海市委黨校，上海200233）

作為全球首個以進(jìn)口為主題的國家級博覽會，中國國際進(jìn)口博覽會（以下簡稱進(jìn)博會）是我國推動新一輪高水平對外開放、向世界主動開放市場的重大舉措。自2018年起，進(jìn)博會每年在中國上海舉辦。在全球新冠肺炎疫情（COVID-19）持續(xù)蔓延的背景下，進(jìn)博會是極少數(shù)2020年如期、安全在線下舉辦的大型國際展會之一，成為世界經(jīng)濟(jì)寒冬中的一抹亮色。通過追蹤前三屆（2018—2020年）進(jìn)博會可以發(fā)現(xiàn)，它在國內(nèi)和國際的綜合溢出效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。但與大量生動的實(shí)踐和媒體報(bào)道相比，目前專門關(guān)于進(jìn)博會的學(xué)術(shù)研究缺乏。①鄒磊著：《中國國際進(jìn)口博覽會與全面開放新格局》，上海人民出版社，2018年；ZOU Lei，China International Import Expo：Shared Future in a New Era，World Scientific Press，2020.為數(shù)不多的研究成果大致可以分為兩類：一是從理論上闡釋舉辦進(jìn)博會的重大意義②例如：劉建穎：“多棱鏡視角中的中國國際進(jìn)口博覽會”，《國際貿(mào)易》，2019年第1期，第18-23頁；東艷、劉杜若：“‘進(jìn)博會’的溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)”，《人民論壇》，2018年第31期，第44-45頁。；二是從政策上設(shè)計(jì)放大進(jìn)博會溢出效應(yīng)（大多與上海相關(guān)）的推進(jìn)路徑。③代表性的政策研究報(bào)告合集參見上海研究院項(xiàng)目組：《中國國際進(jìn)口博覽會發(fā)展報(bào)告》（1-2），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年版、2020年版。隨著進(jìn)博會將年年辦下去，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對其溢出效應(yīng)的研究。本文將結(jié)合前三屆進(jìn)博會的實(shí)踐，深入評估進(jìn)博會對中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的綜合溢出效應(yīng)，剖析目前進(jìn)博會舉辦過程中面臨的突出問題，探討建立持續(xù)放大進(jìn)博會溢出效應(yīng)的長效機(jī)制。需要指出的是，為了避免“就事論事”或“過度拔高”，本文將進(jìn)博會置于三重視野中進(jìn)行考察：一是國際展會，即國家貿(mào)易投資綜合展、企業(yè)商業(yè)展和虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇的“三合一”；二是公共產(chǎn)品，即集國際采購、投資促進(jìn)、人文交流和開放合作等功能于一體的國際合作平臺；三是政策宣示，即中國將以舉辦進(jìn)博會為契機(jī)持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，向各國分享中國市場機(jī)遇。

一、國際平臺的國內(nèi)效應(yīng)：進(jìn)博會助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

憑借巨大的人口規(guī)模、生產(chǎn)能力和消費(fèi)需求，中國既是全球最大的生產(chǎn)基地，也是全球最大的消費(fèi)市場之一，正呈現(xiàn)出“世界工廠＋世界市場”的雙重特征。新的身份定位要求我國適時轉(zhuǎn)變過去出口導(dǎo)向、大進(jìn)大出的發(fā)展模式和思維慣性，更積極地看待擴(kuò)大進(jìn)口對滿足國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的積極作用。作為各國優(yōu)質(zhì)企業(yè)、商品、服務(wù)、技術(shù)、人才集聚的國際合作平臺，進(jìn)博會的溢出效應(yīng)首先作用于中國自身。以舉辦進(jìn)博會為契機(jī)持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，意味著我國正主動地運(yùn)用全球資源、全球市場推動貿(mào)易升級、產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)升級，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

1.1 助力貿(mào)易升級

改革開放40多年來，我國對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但一些結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性問題仍然較為突出。作為面向全球的新型經(jīng)貿(mào)合作平臺，進(jìn)博會為促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新升級提供了重要載體。

一是推動對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。作為世界貿(mào)易大國，我國出口與進(jìn)口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易之間仍不平衡。以2020年為例，全年貨物出口17.93萬億元、進(jìn)口14.23萬億元，服務(wù)出口19 356.7億元、進(jìn)口26 286億元。①海關(guān)總署：“2020年我國進(jìn)出口總值32.16萬億元，同比增1.9%”，2021年1月15日，http：／／www.customs.gov.cn／／customs／xwfb34／mtjj35／3513982／index.html；“商務(wù)部2021年2月4日例行新聞發(fā)布會”，商務(wù)部，2021年2月4日，http：／／www.mofcom.gov.cn／article／ae／ah／。舉辦進(jìn)博會不是我國進(jìn)口擴(kuò)大的開始，而是進(jìn)一步加速的政策宣示。以此為觀察點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在發(fā)生一系列深刻變化：從以輸出“中國制造”為主，向?qū)嵤└e極的進(jìn)口政策轉(zhuǎn)變；進(jìn)口的內(nèi)容從以貨物為主，向貨物和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；進(jìn)口的目的從以滿足工業(yè)生產(chǎn)為主，向同時滿足產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級轉(zhuǎn)變；進(jìn)口的對象從以發(fā)達(dá)國家和原材料出口國為主，向兼顧發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)的“兩頭在外”（原料和市場在海外、生產(chǎn)在國內(nèi)）模式正在發(fā)生快速重構(gòu)，新的“兩頭在外”（原料和生產(chǎn)在海外、市場在國內(nèi)）形態(tài)將越發(fā)常見。這些新變化既可以使我國進(jìn)口與出口的規(guī)模更為均衡，形成擴(kuò)大進(jìn)口與穩(wěn)定出口之間的有機(jī)聯(lián)動，也可以使服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的比重更為合理，促進(jìn)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二是推動外貿(mào)、外資和外經(jīng)深度融合。進(jìn)博會不僅是外國商品和服務(wù)進(jìn)入中國市場的進(jìn)口促進(jìn)平臺，也是國內(nèi)各地方政府極佳的招商引資平臺，還是中國企業(yè)以滿足國內(nèi)市場需求為目標(biāo)的對外投資促進(jìn)平臺。一方面，進(jìn)博會為各方提供了深入考察和對接中國市場需求的渠道，許多外資企業(yè)都在參加進(jìn)博會后選擇新增或擴(kuò)大在華投資。另一方面，中國企業(yè)也能通過進(jìn)博會平臺發(fā)現(xiàn)在國內(nèi)有較大市場潛力的進(jìn)口產(chǎn)品，進(jìn)而開展針對性的海外投資并購，再將產(chǎn)品銷回中國。這種以滿足本國市場需求為導(dǎo)向的“走出去”模式既有助于中國企業(yè)減少盲目決策和無序經(jīng)營，也能提升東道國對華出口能力，使其更精準(zhǔn)有效地滿足中國消費(fèi)者的實(shí)際需求，減少貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。

三是推動貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升。借助進(jìn)博會的平臺效應(yīng)，過去需要經(jīng)常赴全球參展的國內(nèi)采購商們能夠更便捷地掌握國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的最新動態(tài)，供需對接效率得到提高，采購成本得到降低。與舉辦進(jìn)博會同步，我國持續(xù)下調(diào)部分汽車、抗癌藥物、日用消費(fèi)品、工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅（關(guān)稅總水平已降至7.5%，略高于歐盟，低于大多數(shù)發(fā)展中國家），在審批、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等多個進(jìn)口環(huán)節(jié)進(jìn)行制度創(chuàng)新，進(jìn)一步減少流程、壓縮時間，持續(xù)降低制度性成本。①鄒磊：“進(jìn)口博覽會助力構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)”，《學(xué)習(xí)時報(bào)》，2018年9月24日，第2版。比如，得益于上海出入境檢驗(yàn)檢疫部門與長寧區(qū)政府推出的“快檢快放＋外檢內(nèi)放”驗(yàn)放分離模式，紐仕蘭新云的一瓶鮮奶從新西蘭牧場到首屆進(jìn)博會現(xiàn)場只用了72小時，而此前進(jìn)口乳制品進(jìn)入中國市場時僅在檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)就需耗時7～8天。②“紐仕蘭新云董事長盛文灝：中國下一輪發(fā)展的引擎是內(nèi)需市場”，第一財(cái)經(jīng)，2018年6月14日，https：／／www.yicai.com／news／5431989.html。自2018年以來，許多“展品”加速變成“商品”，一批貿(mào)易便利化政策舉措從“量身定做”轉(zhuǎn)向“復(fù)制推廣”，進(jìn)博會成為我國制度型開放最新成果的集中展示窗口。

1.2 助力產(chǎn)業(yè)升級

改革開放40多年來，我國形成了門類齊全、具有相當(dāng)技術(shù)水平和成套水平的完整產(chǎn)業(yè)體系，積累了大量的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能。但是，一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍存在著大而不強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)供給不足、核心技術(shù)被“卡脖子”的問題。作為眾多尖端前沿產(chǎn)品的展示交易平臺，進(jìn)博會有助于在我國進(jìn)一步集聚和配置全球優(yōu)質(zhì)資源，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是通過技術(shù)溢出效應(yīng)加速產(chǎn)業(yè)升級。許多經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)口貿(mào)易是國際技術(shù)溢出的重要渠道。國外先進(jìn)的中間產(chǎn)品和資本設(shè)備中蘊(yùn)含著大量前沿的技術(shù)信息和工藝創(chuàng)新，通過進(jìn)口將其引入國內(nèi)生產(chǎn)中，既有助于我國企業(yè)在短時間內(nèi)提高生產(chǎn)效率，也有利于企業(yè)以低成本方式開展學(xué)習(xí)模仿和二次創(chuàng)新。③胡大龍著：《進(jìn)口在中國貿(mào)易強(qiáng)國戰(zhàn)略中的作用研究》，人民出版社，2017年版，第7頁。從前三屆的實(shí)踐看，越來越多世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)選擇在進(jìn)博會平臺進(jìn)行全球或中國大陸市場首發(fā)。第二、三屆進(jìn)博會首發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)分別達(dá)到391件和411件，均高于首屆。其中，醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健展區(qū)的首發(fā)數(shù)量最多，第三屆的首發(fā)總數(shù)超過了120件。④“726.2億美元！第三屆進(jìn)博會經(jīng)貿(mào)合作成果再創(chuàng)新高”，新 華網(wǎng)，2020年11月10日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2020-11／10／c_1126722603.htm。許多展品已被我國企業(yè)引進(jìn)后投入使用，帶動了產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。比如，江蘇的一家民營企業(yè)在首屆進(jìn)博會上采購了一臺西班牙產(chǎn)大型龍門銑削加工設(shè)備，經(jīng)過近一年調(diào)試后，新產(chǎn)品已批量生產(chǎn)。一批參展商也加速變成投資商，并進(jìn)一步融入我國的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使進(jìn)博會成為“國際展覽—國際貿(mào)易—吸引外資—產(chǎn)業(yè)升級”的成功范例。比如，首屆進(jìn)博會閉幕后僅一個月，全球頂尖放療設(shè)備制造商醫(yī)科達(dá)就在上海設(shè)立了亞洲唯一的區(qū)域總部；第二屆進(jìn)博會期間，跨國藥企阿斯利康宣布將已有的上海研發(fā)平臺升級為全球研發(fā)中心，并在上海成立人工智能創(chuàng)新中心。這些都有助于推動我國企業(yè)加快學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，逐步邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高端。

二是通過競爭示范效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。一方面，國外優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)的引入將與國內(nèi)同類企業(yè)及其產(chǎn)品形成市場競爭，倒逼企業(yè)尋求更為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，進(jìn)而與“洋品牌”相抗衡。另一方面，擴(kuò)大國外優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)進(jìn)口，將給國內(nèi)同類企業(yè)及其產(chǎn)品帶來市場示范。一些進(jìn)口產(chǎn)品此前在國內(nèi)沒有生產(chǎn)銷售，借助進(jìn)博會的平臺獲得中國消費(fèi)者青睞后，也正吸引相關(guān)國內(nèi)企業(yè)快速跟進(jìn)，通過創(chuàng)造性模仿和科技創(chuàng)新等方式逐漸提高市場份額。事實(shí)上，市場競爭和市場示范效應(yīng)也會產(chǎn)生相應(yīng)的技術(shù)溢出效應(yīng)，激勵更多的企業(yè)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、模仿、研發(fā)和創(chuàng)新，進(jìn)而帶動整體的產(chǎn)業(yè)升級。

1.3 助力消費(fèi)升級

近年來，我國消費(fèi)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。2020年，我國社會消費(fèi)品零售總額接近40萬億元，是僅次于美國的全球第二大消費(fèi)市場。個性化、多樣化、高端化、精致化的消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)者對汽車、體育、健康養(yǎng)生、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、教育培訓(xùn)、休閑旅游等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù)的需求大大增加，服務(wù)消費(fèi)增速及其占消費(fèi)總支出的比重不斷提高。但是，一方面，相較于人民群眾日益增長的美好生活需要，我國消費(fèi)供給、環(huán)境仍有很大改善空間；另一方面，我國最終消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例（2011—2019年平均為53.4%，2020年接近55%）與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（約70%～80%）還有較大差距。①國家統(tǒng)計(jì)局：“國家統(tǒng)計(jì)局局長就2020年全年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問”，2021年1月18日，http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／sjjd／202101／t20210118_1812480.html。隨著我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，消費(fèi)的基礎(chǔ)性地位更加凸顯，進(jìn)博會“全球買、全球賣”的平臺效應(yīng)有助于促進(jìn)消費(fèi)優(yōu)化升級。

一是通過增加優(yōu)質(zhì)供給滿足消費(fèi)升級需要。過去，我國進(jìn)口規(guī)模和金額最大的是原材料和工業(yè)品，和普通人生活緊密相關(guān)的酒類、食品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品、醫(yī)藥保健品、電子產(chǎn)品、家居用品等消費(fèi)品進(jìn)口相對較少，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)進(jìn)口也和需求差距較大。進(jìn)博會各大展區(qū)云集了來自全球各地的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，消費(fèi)者可選擇的產(chǎn)品種類更為豐富，即便是許多原先少為人知的“土特產(chǎn)”和小眾品牌也有了更多面對面接觸的機(jī)會。從前三屆的實(shí)踐看，進(jìn)博會的平臺效應(yīng)正推動許多原先早已進(jìn)入中國市場的外資巨頭加大產(chǎn)品和品牌投放，增加了消費(fèi)者的選擇。事實(shí)上，為了更好適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)者的多元化、個性化需求，許多跨國公司正在經(jīng)歷從“在中國制造”（Made in China）向“為中國制造”（Made for China）的轉(zhuǎn)型。不僅是在一線城市，許多內(nèi)陸城市也因我國舉辦進(jìn)博會和擴(kuò)大進(jìn)口出現(xiàn)了消費(fèi)升級趨勢。

二是通過塑造認(rèn)知偏好引領(lǐng)消費(fèi)升級趨勢。進(jìn)口商品和服務(wù)在更好滿足消費(fèi)者需求的同時，也提高了消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認(rèn)知和品位，進(jìn)而塑造了新的消費(fèi)習(xí)慣和偏好。即便是許多原先只是極少數(shù)人使用的進(jìn)口產(chǎn)品，也在很短時間內(nèi)成為消費(fèi)潮流，帶動了整體的市場需求更新。以進(jìn)口水果為例，十余年前主要是“老三樣”，即美國紅提、新奇士橙、泰國龍眼。今天，除了菲律賓香蕉、越南火龍果、泰國龍眼等熱帶水果外，我國消費(fèi)者對新西蘭獼猴桃、智利櫻桃、墨西哥牛油果、秘魯藍(lán)莓、西班牙橙子等已司空見慣，且南北半球交替、時間相互錯開。②“從一顆水果領(lǐng)悟進(jìn)口的意義”，《解放日報(bào)》，2018年7月29日，第1版。來自日韓的護(hù)膚品、家居用品、母嬰產(chǎn)品和養(yǎng)老產(chǎn)品也成為競相購買的對象，在汽車、消費(fèi)電子、醫(yī)藥保健、文化創(chuàng)意、休閑娛樂等許多領(lǐng)域，進(jìn)口產(chǎn)品都重塑了普通中國百姓的消費(fèi)觀念。以舉辦進(jìn)博會為契機(jī)擴(kuò)大進(jìn)口，可以為消費(fèi)者提供更多、更新的高品質(zhì)消費(fèi)選擇，刺激相關(guān)需求增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)形成新的消費(fèi)熱潮，帶動我國消費(fèi)市場及其品質(zhì)的整體升級。

簡言之，以舉辦進(jìn)博會為契機(jī)擴(kuò)大進(jìn)口是中國在全球配置資源的升級版。過去，中國積極出口、吸引外資主要是為了換取國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所緊缺的外匯、商品和技術(shù)，服務(wù)于國家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，大規(guī)模進(jìn)口原材料和中間產(chǎn)品的最終目的還是為了出口。當(dāng)前，擴(kuò)大進(jìn)口是要用全球的優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)于中國的產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級，服務(wù)于我國快速崛起的內(nèi)需消費(fèi)市場，進(jìn)口不再僅僅是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的一個中間環(huán)節(jié)，進(jìn)口的重點(diǎn)也擴(kuò)大至先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和高品質(zhì)服務(wù)等。這反映了中國正日益注重從全球?qū)用鎭砜紤]生產(chǎn)和消費(fèi)布局，處理雙向貿(mào)易、雙向投資和雙向資源要素流動。從國際上來看，英國、美國都在快速工業(yè)化后陸續(xù)經(jīng)歷了從生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國的轉(zhuǎn)型。它們的成功經(jīng)驗(yàn)表明，除了強(qiáng)大的工業(yè)生產(chǎn)能力之外，龐大的國內(nèi)消費(fèi)市場以及與之相伴隨的強(qiáng)大進(jìn)口能力，同樣是一個大國極其關(guān)鍵的戰(zhàn)略優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)影響力，是參與國際合作與競爭中非常重要的博弈籌碼。

二、中國方案的國際效應(yīng)：進(jìn)博會助力建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)

進(jìn)口是商品和服務(wù)在國家間流動的重要渠道，具有天然的國際屬性。一個具有強(qiáng)大進(jìn)口需求和能力的大市場，將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生潛移默化且不可低估的重要影響。進(jìn)博會是有史以來全球首個以進(jìn)口為主題的國家級展會，是名副其實(shí)的中國倡議、中國方案。它在中國舉辦，也是世界各國的合唱。作為中國擴(kuò)大進(jìn)口的政策宣示和平臺載體，進(jìn)博會正在產(chǎn)生積極的國際效應(yīng)。

2.1 做大增量：為世界經(jīng)濟(jì)注入信心與動能

2020年，受新冠肺炎疫情大流行影響，本就增長乏力的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）認(rèn)為，“全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退”。①“IMF總裁：2020年將出現(xiàn)大蕭條以來最糟糕經(jīng)濟(jì)狀況”，中國新聞網(wǎng)，2020年4月10日，http：／／www.chinanews.com／gj／2020／04-10／9152493.shtml。聯(lián)合國經(jīng)社理事會發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》顯示，2020年世界經(jīng)濟(jì)萎縮4.3%，是2009年全球金融危機(jī)期間的2.5倍以上，而全球貿(mào)易則預(yù)計(jì)下降了7.6%。②United Nations Department of Economic and Social Affairs，World Economic Situation and Prospects 2021，January 25，2021.

舉辦進(jìn)博會是中國以擴(kuò)大本國市場開放為切入點(diǎn)搭建的開放合作平臺，建立了各國優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù)與中國市場之間便捷的綠色通道。以此為契機(jī)主動擴(kuò)大進(jìn)口，有助于在全球?qū)用鏀U(kuò)大總需求和貿(mào)易規(guī)模，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入信心與動能。我國作為“世界工廠＋世界市場”的雙重屬性意味著，擴(kuò)大進(jìn)口將覆蓋到高端制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)、日用消費(fèi)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品等各個行業(yè)領(lǐng)域，將為各國提供龐大、穩(wěn)定、可持續(xù)的進(jìn)口需求。這是中國通過創(chuàng)新性提供國際公共產(chǎn)品參與全球治理、構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序的重要嘗試。③黃河、王潤琦：“公共產(chǎn)品與國際經(jīng)濟(jì)秩序：起源、當(dāng)前挑戰(zhàn)與重塑”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2021年第5期，第80-81頁。

受疫情影響，全球許多大型展會、論壇和賽事都紛紛宣布延期、取消或改為網(wǎng)上形式。第三屆進(jìn)博會是2020年我國舉辦的規(guī)模最大、參展國家最多的國際經(jīng)貿(mào)盛會，共吸引124個國家（地區(qū)）的企業(yè)踴躍參展，世界500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)的“回頭率”超過70%，累計(jì)意向成交額（按一年計(jì)）達(dá)到726.2億美元，比第二屆增長2.1%，向全世界展現(xiàn)了中國市場的安全、潛力與韌性。④“726.2億美元！第三屆進(jìn)博會經(jīng)貿(mào)合作成果再創(chuàng)新高”，新 華網(wǎng)，2020年11月10日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2020-11／10／c_1126722603.htm。在此激勵下，外資進(jìn)一步看好和加碼中國市場，2020年我國實(shí)際使用外商直接投資金額10 000億元，增長6.2%，成為全球第一大外商直接投資目的地。

借助進(jìn)博會的平臺效應(yīng)，許多參展企業(yè)形成了在華產(chǎn)品銷量快速增長、品牌價(jià)值快速提升、產(chǎn)品渠道快速下沉的“兩升一降”的新局面。比如，借助進(jìn)博會的影響力，同款“紐仕蘭4.0純牛奶”已進(jìn)入我國26個省市、5000多門店。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“進(jìn)博會讓紐仕蘭這樣的全球品牌進(jìn)入中國的千家萬戶”“原先我們可能要花兩到三年時間才能夠推到五六線城市，而現(xiàn)在只要三個月，這就是進(jìn)博會的力量”。⑤“1億美元！第二屆進(jìn)博會開幕當(dāng)天，上海交易團(tuán)首單產(chǎn)生”，澎湃新聞，2019年11月5日，https：／／www.thepaper.cn／news-Detail_forward_4869993。在甘肅張掖的超市里，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)上海代表處所長小栗道明驚喜地看到，首屆進(jìn)博會上展出的北海道、京都的日本大米已在此售賣，“如果沒有進(jìn)博會，無法想象在中國西部城市的超市里竟會有日本產(chǎn)大米！”⑥“越來越多的日企成為‘進(jìn)博會忠粉’——專訪日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)上海代表處所長小栗道明”，《文匯報(bào)》，2019年11月4日，第13版。

對于一些試圖尋求業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品多元化的知名企業(yè)來說，進(jìn)博會也是一個絕佳的宣傳平臺。比如，在中國消費(fèi)者傳統(tǒng)認(rèn)知中，日本企業(yè)歐姆龍是醫(yī)療器械供應(yīng)商，但隨著在進(jìn)博會上展示的“人機(jī)對戰(zhàn)”乒乓球機(jī)器人被廣泛報(bào)道，歐姆龍?jiān)诟叨搜b備領(lǐng)域的實(shí)力得到關(guān)注，訂單額也水漲船高。正向醫(yī)療影像行業(yè)轉(zhuǎn)型的日本富士膠卷、荷蘭飛利浦等企業(yè)，也在進(jìn)博會上實(shí)現(xiàn)了身份更新。此外，進(jìn)博會也為參展企業(yè)提供了極好的測試中國市場需求與潛力的機(jī)會，也給參展企業(yè)提供完全不同于普通展會的豐富消費(fèi)場景和多元目標(biāo)群體，受益的不僅是世界500強(qiáng)企業(yè)，還有各式各樣的行業(yè)龍頭和被譽(yù)為“隱形冠軍”的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。在新加坡工商聯(lián)合總會執(zhí)行總裁何鳴杰看來，“新加坡企業(yè)之所以渴望參加進(jìn)博會，是因?yàn)檫@個平臺可以幫助他們擴(kuò)大中國市場，了解中國消費(fèi)者、經(jīng)銷商以及合作伙伴需求”。①中國國際進(jìn)口博覽局：“新加坡工商聯(lián)合總會：進(jìn)博會將成為重振生產(chǎn)和消費(fèi)的重要平臺”，2020年6月26日，https：／／www.ciie.org／zbh／bqgffb／20200626／22422.html。

據(jù)測算，未來10年我國累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元。②習(xí)近平：“在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講”，《人民日報(bào)》，2020年11月5日，第2版。在此過程中，許多國家及其企業(yè)都要逐漸適應(yīng)從“向中國買什么”到“向中國賣什么”和“在中國制造”向“為中國制造”的轉(zhuǎn)變。對美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，中國追求高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活所帶來的進(jìn)口需求是全方位的，尤其是在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、文化、金融、高科技、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，為發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)提供了巨大的市場機(jī)遇。對于廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家而言，除了傳統(tǒng)的礦產(chǎn)、能源、糧食出口之外，需要思考如何進(jìn)一步滿足中國日益多元化的市場需求，在中國產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級的進(jìn)程中尋找到新的定位和商機(jī)。

2.2 促進(jìn)發(fā)展：推動包容普惠的經(jīng)濟(jì)全球化

在新冠肺炎疫情沖擊下，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)普遍遭到重創(chuàng)。許多經(jīng)濟(jì)體都出現(xiàn)了出口萎縮、游客銳減、外資流失、財(cái)政吃緊、貨幣貶值等問題，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攀升，主權(quán)信用惡化，對外融資和償債能力被大幅削弱。國際貨幣基金組織甚至認(rèn)為，若無法得到有效支持，低收入發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長可能陷入停滯，疫情帶來的永久性“創(chuàng)傷”將加劇不平等問題，且可能使過去十年的減貧成果毀于一旦。③Daniel Gurara et.al.，“COVID-19：Without Help，Low-Income Developing Countries Risk a Lost Decade”，IMF，August 27，2020，https：／／blogs.imf.org／2020／08／27／covid-19-without-helplow-income-developing-countries-risk-a-lost-decade.

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國，中國早已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，不可能在外部環(huán)境惡化、貿(mào)易伙伴發(fā)展乏力的情況下獨(dú)善其身。以舉辦進(jìn)博會為平臺擴(kuò)大進(jìn)口，是中國向廣大發(fā)展中國家分享自身發(fā)展機(jī)遇的實(shí)際行動。2019年，我國在全球貨物和服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易中的份額分別達(dá)到10.8%和8.7%，均僅次于美國。若僅計(jì)算進(jìn)口增量，則我國是全球進(jìn)口貿(mào)易增長名副其實(shí)的“穩(wěn)定器”和“火車頭”。④WTO，World Trade Statistical Review 2020，September 22，2020，pp.82，84.

在聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織的合設(shè)機(jī)構(gòu)國際貿(mào)易中心時任執(zhí)行主任阿蘭查·岡薩雷斯（Arancha González）看來，進(jìn)博會不僅吸引了來自北美、歐洲的大型企業(yè)，發(fā)展中國家的中小型企業(yè)也躍躍欲試，“推動南南貿(mào)易能為發(fā)展中國家?guī)砹己冒l(fā)展前景，而進(jìn)博會在推動南南貿(mào)易方面可以發(fā)揮舉足輕重的作用?！雹荨耙獯罄粕獭虾０l(fā)現(xiàn)’中國機(jī)器人‘羅馬起舞’”，《新民晚報(bào)》，2019年11月10日，第4版。當(dāng)孟加拉國貧困婦女手工編織的黃麻工藝品出現(xiàn)在上海高檔商場的櫥窗里，當(dāng)贊比亞農(nóng)民采集的野生蜂蜜進(jìn)入一家家中國超市，當(dāng)盧旺達(dá)風(fēng)味獨(dú)特的辣椒醬擺上中國餐桌，進(jìn)博會對推動包容性全球化的意義更加凸顯。

廣大“一帶一路”沿線國家已將參加進(jìn)博會視為擴(kuò)大對華出口、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)。比如，作為首屆進(jìn)博會的主賓國，巴基斯坦重點(diǎn)推薦的是紡織業(yè)和皮革業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而水稻、海鮮產(chǎn)品等領(lǐng)域也被認(rèn)為具有向中國市場出口的能力。該國商務(wù)部常務(wù)秘書尤納斯·達(dá)噶（Younus Dagha）表示，“我相信進(jìn)口博覽會將為巴基斯坦產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國市場提供一個極好的機(jī)會，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)帶來了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，巴基斯坦出口商也將迎來好的機(jī)遇，對此我們滿懷期待”。①“上合國家期待中國國際進(jìn)口博覽會”，中國國際進(jìn)口博覽 會，2018年6月10日，https：／／www.ciie.org／zbh／xwbd／20180609／4381.html.

許多新興市場國家和發(fā)展中國家希望在擴(kuò)大對華出口規(guī)模的同時，還能實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)多元化，這在非洲國家身上體現(xiàn)得尤其明顯。比如，南非與中國的貿(mào)易主要集中在大宗商品上，參展的主要目標(biāo)就是擴(kuò)大對華出口產(chǎn)品的高附加值和整體規(guī)模。②“南非視進(jìn)口博覽會為良機(jī)尋求擴(kuò)大對華出口之路”，第一財(cái)經(jīng)，2018年9月9日，https：／／www.yicai.com／news／100023731.html。同處非洲的加蓬對華出口傳統(tǒng)上以石油、木材產(chǎn)品為主，現(xiàn)已是中國的第七大木材進(jìn)口來源國、在非洲地區(qū)的第四大原油供應(yīng)國，而中國也已成為加蓬的第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的國。加蓬投資促進(jìn)署署長妮娜·阿布娜（Nina Abouna）表示，積極參展“目的是改善雙邊貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”，加蓬仍有很多產(chǎn)品（如棕櫚油、咖啡、可可和酒椰等）具有很大的出口潛力，希望通過進(jìn)口博覽會推動加蓬的旅游業(yè)發(fā)展。③“酒椰、可可和旅游將成為加蓬向中國出口的新名片”，中國國際進(jìn)口博覽會，2018年3月8日，https：／／www.ciie.org／zbh／spxw／20180316／1657.html。在第二屆進(jìn)博會中，新亮相的參展國超過三分之一，這些國家正是看中了中國市場的巨大機(jī)遇。

為了讓最不發(fā)達(dá)國家也能有機(jī)會分享中國發(fā)展紅利，進(jìn)博會在為參展國免費(fèi)提供場地的基礎(chǔ)上，也為其在搭建費(fèi)、展品運(yùn)輸費(fèi)、代表團(tuán)成員參展參會費(fèi)等方面提供了必要的幫助和支持。在第二屆進(jìn)博會上，來自南太平洋的瓦努阿圖飲料有限公司主推當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)純凈水和咖啡產(chǎn)品，公司負(fù)責(zé)人換了好幾種交通工具，花了幾十個小時才抵達(dá)上海，與來自北京、天津等的采購商成功簽訂了意向合約。④“共享未來，全球企業(yè)共許‘進(jìn)博之約’”，《文匯報(bào)》，2019年11月13日，第7版。

過去，作為“世界工廠”的中國為各國提供了大量物美價(jià)廉的“中國制造”，為一批高度依賴資源能源出口的國家創(chuàng)造了巨額的外匯收入，使大量來華投資的發(fā)達(dá)國家企業(yè)獲得了豐厚的投資回報(bào)。當(dāng)前和今后一段時期，以舉辦進(jìn)博會為契機(jī)擴(kuò)大進(jìn)口同樣是中國對國際社會的重大貢獻(xiàn)，“中國市場”和“中國進(jìn)口”將為國際社會尤其是廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供積極預(yù)期并帶來長期、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)遇。

2.3 引領(lǐng)潮流：探討國際經(jīng)貿(mào)前沿?zé)狳c(diǎn)議題

當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷快速轉(zhuǎn)型重組，各方都面臨著充滿不確定性的國際環(huán)境。一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入推進(jìn)，各國經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)紐帶早已緊密聯(lián)結(jié)，形成了你中有我、我中有你的利益交互格局。另一方面，全球抗擊疫情形勢仍不明朗，新的經(jīng)濟(jì)增長動能尚未形成。要對話還是要對抗，要共發(fā)展還是要貿(mào)易戰(zhàn)，要擴(kuò)大開放還是要保護(hù)主義，這些都是各國決策者必須直面的重大抉擇。在此背景下，需要通過高規(guī)格的多邊性交流對話平臺，加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的政策溝通與協(xié)調(diào)。

進(jìn)博會提供的不僅是商品和服務(wù)的交易，更包含人文和思想的交流。自2018年起，中國和世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國工發(fā)組織等一道舉辦虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇，成為共同維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義的重要舞臺。在聯(lián)合國工發(fā)組織總干事李勇看來，“進(jìn)博會不僅是一個開放的國際合作平臺，也是一個討論重大外貿(mào)和世界經(jīng)濟(jì)問題以改善全球經(jīng)濟(jì)治理的國際論壇”。⑤“進(jìn)博會將助力創(chuàng)造共同繁榮”，《新民晚報(bào)》，2018年11月1日，第A05版。論壇由主論壇和分論壇組成，采取“會員制＋注冊制”形式，聚焦世界經(jīng)濟(jì)中的前沿?zé)狳c(diǎn)問題開展研討。

習(xí)近平總書記明確要求，將虹橋論壇打造為“比肩達(dá)沃斯的國際一流高層次經(jīng)濟(jì)論壇”，賦予了論壇清晰的目標(biāo)定位和發(fā)展方向。從前三屆的實(shí)踐看，虹橋論壇初步展現(xiàn)了高端思想交流平臺的功能。一方面，虹橋論壇緊扣新議題、新趨勢，具有很強(qiáng)的國際性、代表性，論壇品牌效應(yīng)和國際影響力持續(xù)擴(kuò)大。比如，在第二屆虹橋論壇期間，4500名有關(guān)國家政要、國際組織負(fù)責(zé)人、諾貝爾獎得主、知名智庫學(xué)者、世界500強(qiáng)企業(yè)家等各界嘉賓濟(jì)濟(jì)一堂，圍繞營商環(huán)境、人工智能、世貿(mào)組織改革、數(shù)字化時代、70年中國發(fā)展與人類命運(yùn)共同體等重大議題，進(jìn)行了熱烈討論。第三屆論壇采取線上線下結(jié)合的方式舉辦，為全球疫情背景下的世界經(jīng)濟(jì)尋找出路，起到了引領(lǐng)潮流的作用。另一方面，虹橋論壇擴(kuò)大了新共識、新聲音，成為提供中國方案、發(fā)出中國聲音的重要舞臺。習(xí)近平主席連續(xù)三年在進(jìn)博會暨虹橋論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，向國際社會闡述我國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的立場主張，成為外界及時了解中國最新開放政策的權(quán)威渠道。與會嘉賓普遍認(rèn)為，應(yīng)該從合作共贏的角度不斷完善全球經(jīng)濟(jì)治理模式。在虹橋論壇的平臺上，以開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型經(jīng)濟(jì)全球化理念得到重申，新興市場國家和發(fā)展中國家的訴求和主張也將有更多機(jī)會得到表達(dá)。誠然，我們也必須承認(rèn)，虹橋論壇的思想交流功能終究是有限的，全球經(jīng)貿(mào)秩序的前景仍系于各方尤其是主要經(jīng)濟(jì)體的抉擇與行動。

三、長效機(jī)制：持續(xù)放大進(jìn)博會溢出效應(yīng)的思路與舉措

進(jìn)博會“不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”是我國對國際社會的莊嚴(yán)承諾。①習(xí)近平：“共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)——在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講”，《人民日報(bào)》，2018年11月6日，第3版。未來尤其是“十四五”時期，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和全球視野，著力強(qiáng)化進(jìn)博會的國際采購、投資促進(jìn)、人文交流和開放合作平臺功能，進(jìn)一步建立放大進(jìn)博會溢出效應(yīng)的長效機(jī)制，使其在助力我國構(gòu)建新發(fā)展格局和推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

3.1 持續(xù)優(yōu)化進(jìn)博會的舉辦方式

從前三屆實(shí)踐看，進(jìn)博會的舉辦方式還存在一定的優(yōu)化空間。比如，國家展、企業(yè)展和虹橋論壇主要通過線下舉辦，一定程度上限制了傳播范圍和展會容量，尤其是使受疫情影響較大、來華參展較難的企業(yè)和個人產(chǎn)生退意；大量配套活動全部集中在六天內(nèi)舉辦，密集扎堆影響了傳播效果，也使許多有意向的企業(yè)和觀眾分身乏術(shù)，未能充分發(fā)揮各類活動的資源優(yōu)勢，造成了部分資源浪費(fèi)。這就需要結(jié)合國內(nèi)外最新形勢，持續(xù)優(yōu)化進(jìn)博會舉辦方式。

一是采取“線上＋線下”的新型辦展方式。鑒于全球疫情仍存在較大不確定性，若完全采取線下辦展方式，我國將不得不面臨較大的輸入性疫情風(fēng)險(xiǎn)?！熬€上＋線下”辦展既能降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，滿足一部分參展企業(yè)對現(xiàn)場展示、洽談、交易的需求，也能拓寬參展渠道，使許多原先因展館面積限制難以參加的企業(yè)獲得機(jī)會。對于在國內(nèi)沒有分支機(jī)構(gòu)、辦事人員的企業(yè)（尤其是“一帶一路”沿線國家和不發(fā)達(dá)國家的企業(yè)），這一方式將為其參展提供極大便利。

二是優(yōu)化配套活動的舉辦方式。除了國家展、企業(yè)展和虹橋論壇之外，每年進(jìn)博會都會舉辦大量配套活動。比如，第二屆進(jìn)博會舉辦了380多場配套活動，覆蓋政策解讀類、經(jīng)貿(mào)洽談類、招商推介類、新品發(fā)布類、學(xué)術(shù)研討類、文化展示類等各類活動。在全球疫情持續(xù)蔓延的背景下，可考慮將配套活動在全年錯時、分散舉辦。為了更好發(fā)揮進(jìn)博會的人文交流平臺功能，要提高人文類配套活動的比重，促進(jìn)中外民心相通。

3.2 建立市場化國際化的招商招展辦展機(jī)制

與國際一流商業(yè)展會相比，目前進(jìn)博會企業(yè)展仍較多借助政府力量和渠道，市場化的招商招展辦展機(jī)制尚未充分形成。比如，將意向成交額連年增長作為“越辦越好”的指標(biāo)之一，難以完全反映真實(shí)的市場需求，甚至有極少數(shù)地方和企業(yè)抱著完成“政治任務(wù)”的心態(tài)參展；對參展商多樣化、個性化的需求回應(yīng)不夠及時精準(zhǔn)，在放寬市場準(zhǔn)入和優(yōu)化營商環(huán)境方面與企業(yè)期待存在差距，影響了部分企業(yè)參展積極性；展會主要體現(xiàn)為中國采購商與境外參展商的交易，真正意義上的“全球買、全球賣”尚未形成。在“政府培育期”結(jié)束之后，未來要充分借鑒國內(nèi)外一流商業(yè)展會經(jīng)驗(yàn)，更多運(yùn)用市場力量和市場機(jī)制。

一是充分發(fā)揮市場主體的積極性和能動性。各類市場主體在招展招商過程中，往往能提供比政府部門更有效、更精準(zhǔn)的信息、服務(wù)和供需對接。要廣泛借助龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、電商平臺、外國商會以及境外參展伙伴的資源網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行精準(zhǔn)化招商招展。同時，要發(fā)掘和培育一批具有行業(yè)平臺性質(zhì)的采購商或采購平臺，實(shí)現(xiàn)一個平臺企業(yè)參展、一批行業(yè)企業(yè)受益的帶動效應(yīng)。鑒于許多境外參展組展機(jī)構(gòu)背后往往連接著一大批企業(yè)，它們掌握的信息和渠道也遠(yuǎn)比我方更為充分，還可以借助往屆參展企業(yè)和組展機(jī)構(gòu)、外國貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、我駐外使領(lǐng)館等多種渠道，不斷摸清海外真實(shí)需求和潛力，提高招展效率。

二是建立市場需求導(dǎo)向的反饋機(jī)制。一方面，可適當(dāng)?shù)髽I(yè)展意向成交額數(shù)據(jù)，即不再將成交額線性增長作為硬指標(biāo)，而是更加注重交易質(zhì)量和落地效果，避免讓境外參展企業(yè)產(chǎn)生不切實(shí)際的過高期待，從而使我方工作陷入被動。另一方面，要更全面地掌握市場主體對參與進(jìn)博會的真實(shí)考慮和訴求，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，在降低進(jìn)口成本、放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境等方面實(shí)行高水平的制度型開放，對表現(xiàn)良好的優(yōu)質(zhì)參展商給予適當(dāng)激勵。

三是持續(xù)擴(kuò)大國際采購商參展交易比例。國際采購商的參展人數(shù)和活躍程度是衡量一個大型展會國際化、市場化、專業(yè)化程度的重要指標(biāo)。首屆進(jìn)博會境外采購商到會達(dá)6200多人，第二屆進(jìn)博會則增至約8000人，展示了進(jìn)博會的國際吸引力和影響力，凸顯了進(jìn)博會作為國際采購和國際合作平臺的功能定位。①“第二屆進(jìn)博會實(shí)現(xiàn)‘越辦越好’——訪商務(wù)部部長鐘山”，《人民日報(bào)》，2019年11月27日，第10版。未來，要進(jìn)一步擴(kuò)大國際采購商參展交易比例，在招商過程中專門成立團(tuán)隊(duì)面向國際采購商宣介政策、對接洽談和服務(wù)保障。

3.3 建立虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇長效運(yùn)作機(jī)制

從前三屆實(shí)踐看，虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇與“比肩達(dá)沃斯的國際一流高層次經(jīng)濟(jì)論壇”的目標(biāo)定位還存在較大差距。比如，論壇活動集中在每年11月5日于上海舉辦，影響主要局限在前后較短時間段內(nèi)，兩屆之間存在明顯斷檔，對外傳播范圍較窄；論壇缺乏機(jī)制性的研究支撐和全球性的專家網(wǎng)絡(luò)，難以及時吸收和凝聚全球共識，設(shè)定議題時中國色彩較為濃重；論壇缺乏具有標(biāo)志性和品牌性的高端思想產(chǎn)品，無法形成持久穩(wěn)定的話語權(quán)；論壇雖已發(fā)展了一批企業(yè)會員，但工商界尚未完全視之為“我們的論壇”，參與主動性和積極性不足。未來，要積極借鑒達(dá)沃斯論壇、博鰲論壇等國內(nèi)外論壇成功經(jīng)驗(yàn)，立足全年、全球、全程進(jìn)行謀劃布局，全面提升虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇的全球影響力、知名度和話語權(quán)。

一是積極探索“1天年會＋365天活動”機(jī)制。除了將11月5日年會作為重頭戲之外，可以持續(xù)以虹橋論壇的名義在世界各地主辦或合作開展各類高質(zhì)量活動，推動虹橋論壇“走出去”，將影響力擴(kuò)大至全年、全球。比如，針對疫情帶來的國際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，可以通過小范圍視頻會議等形式開展研討，不斷發(fā)出“虹橋聲音”、貢獻(xiàn)“虹橋方案”。

二是建立穩(wěn)定的論壇研究支撐和專家網(wǎng)絡(luò)。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，達(dá)沃斯論壇和博鰲論壇都建立了專兼結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動的智力支持網(wǎng)絡(luò)。其中，達(dá)沃斯論壇本身就是全球著名的平臺型智庫，博鰲論壇建立了專門的研究院和咨詢委員會。達(dá)沃斯論壇還設(shè)立了“全球議程理事會”，通過充分調(diào)動全球的資源，使論壇能夠及時、全面地從全世界收集最新熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。②國家發(fā)改委國際合作中心課題組等：“達(dá)沃斯論壇和博鰲亞洲論壇比較研究”，《全球化》，2013年第6期，第106-107頁。未來，虹橋論壇要進(jìn)一步匯聚整合國內(nèi)外高端智庫機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者，構(gòu)建廣泛、靈活、多層次的智力支持網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)制定主論壇和分論壇前沿?zé)狳c(diǎn)議題，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。

三是搭建“虹橋成果發(fā)布”平臺。從國際經(jīng)驗(yàn)看，達(dá)沃斯論壇每年會發(fā)布數(shù)量眾多、主題多樣的研究報(bào)告，其中《全球競爭力報(bào)告》《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》等已成為許多國家政府的決策參考。未來，可考慮搭建專門的“虹橋成果發(fā)布”平臺，持續(xù)面向全球推出有影響、標(biāo)志性的研究報(bào)告、評價(jià)指數(shù)、白皮書（如《全球開放指數(shù)》《中國擴(kuò)大開放白皮書》《中國優(yōu)化營商環(huán)境白皮書》等），打造具有全球影響力的高端思想產(chǎn)品策源地。除了中方之外，可邀請世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國工發(fā)組織等國際組織參與，將在虹橋論壇上發(fā)布高端報(bào)告機(jī)制化。

四是構(gòu)建多層次的論壇會員與合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，大型國際經(jīng)濟(jì)論壇的主要受眾是企業(yè)，工商界的支持和參與程度直接關(guān)乎論壇的影響力。達(dá)沃斯論壇建立了“會員＋合作伙伴＋工商理事會”的多層次工商界參與網(wǎng)絡(luò)，博鰲論壇也擁有類型多樣的會員和合作伙伴。未來，要以進(jìn)博會參展企業(yè)為依托，加快構(gòu)建多層次的會員與合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，建立論壇會員全年全程參與機(jī)制，形成虹橋論壇穩(wěn)定的“基本盤”和“朋友圈”，放大全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集聚效應(yīng)，推動工商界為支持經(jīng)濟(jì)全球化、反對貿(mào)易保護(hù)主義積極發(fā)聲，為探索世界經(jīng)濟(jì)新動能建言獻(xiàn)策。

3.4 強(qiáng)化進(jìn)博會的全天候資源集散平臺功能

從前三屆實(shí)踐看，進(jìn)博會的優(yōu)質(zhì)資源集散平臺作用尚未得到充分發(fā)揮。比如，受參展容量限制，境外企業(yè)帶來的展品數(shù)量終究有限，與國內(nèi)急劇增長的進(jìn)口消費(fèi)需求存在很大缺口；由于國內(nèi)全天候、一站式的進(jìn)口促進(jìn)平臺較少，在每年6天會期結(jié)束后，大量展品缺乏繼續(xù)“留在”中國的承接載體，隸屬不同主體的進(jìn)口資源缺乏有效整合；針對參展企業(yè)的招商引資仍處于地方政府“各顯神通”階段，積累的大量展商數(shù)據(jù)尚未得到有效挖掘，許多投資意向和引資需求未能得到充分對接。未來，要立足“6天＋365天”，全面強(qiáng)化進(jìn)博會的資源集散平臺功能。

一是擴(kuò)大高品質(zhì)進(jìn)口商品供給。要以舉辦進(jìn)博會為契機(jī)，聚焦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級的實(shí)際需求，進(jìn)一步拓寬進(jìn)口渠道，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，豐富進(jìn)口品類，打造高質(zhì)量的“全球進(jìn)口伙伴網(wǎng)絡(luò)”。比如，可考慮引導(dǎo)品牌商將更多旗下產(chǎn)品引進(jìn)中國市場，依托境外組展機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，吸引更多原先并不為中國市場所知的國外品牌。又比如，可以各地在海外的經(jīng)貿(mào)投資渠道為依托，鼓勵本土企業(yè)開展以滿足國內(nèi)市場需求為主要目標(biāo)的海外投資并購，針對性地建立一批海外生產(chǎn)基地。

二是加強(qiáng)高層次進(jìn)口促進(jìn)平臺建設(shè)。除了進(jìn)博會6天會期之外，可探索在全國尤其是長三角、珠三角地區(qū)建設(shè)一批精準(zhǔn)契合各地需求、市場潛力較大的一站式進(jìn)口促進(jìn)平臺，承接參展企業(yè)和商品在6天會期之外的展示交易需求。對于舉辦地上海，要以促進(jìn)進(jìn)博會展品常年展示交易為目標(biāo)，在全市設(shè)立一批國別、專業(yè)、綜合性進(jìn)口服務(wù)平臺，基本實(shí)現(xiàn)全球覆蓋。同時，加強(qiáng)與外國在華商會、行業(yè)組織、進(jìn)博會參展商等合作，共建若干深度對接國外供給的進(jìn)口促進(jìn)平臺，與外部市場開展精準(zhǔn)互動。

三是開展高質(zhì)量招商引資行動。要深入分析歷屆進(jìn)博會數(shù)據(jù)，梳理一批有實(shí)力、有潛力、有信譽(yù)的參展商名單，為各地開展精準(zhǔn)化招商引資提供信息、平臺和指南。聚焦參展的世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，推動貿(mào)易商變投資商。尤其是要大力推動先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)的標(biāo)志性大項(xiàng)目落地，著力吸引一批跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心落戶，加速其實(shí)現(xiàn)本土生產(chǎn)、本土研發(fā)、本土銷售，深度融入我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此外，還要鼓勵國內(nèi)企業(yè)在進(jìn)博會上尋找“好項(xiàng)目”，通過投資并購等多種方式，加大對海外科技創(chuàng)新資源要素的整合。

3.5 更好實(shí)現(xiàn)進(jìn)博會與其他國家戰(zhàn)略的聯(lián)動

從前三屆實(shí)踐看，進(jìn)博會與其他國家戰(zhàn)略的聯(lián)動效應(yīng)尚不明顯。比如，進(jìn)博會較為關(guān)注來自歐美、日韓的世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展中國家尤其是“一帶一路”沿線國家的潛力尚未得到充分重視和挖掘，以滿足中國國內(nèi)市場需求為基礎(chǔ)的“一帶一路”貿(mào)易和投資布局有待加強(qiáng)；對上海以外尤其是長三角地區(qū)的輻射帶動作用較弱，各地在招商引資時也往往競爭性大于合作性；與其他國家級展會缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在招攬企業(yè)和邀請嘉賓等方面存在一定的同質(zhì)化競爭，容易造成資源浪費(fèi)。未來，要以共建“一帶一路”、長三角一體化等國家戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加強(qiáng)進(jìn)博會與我國其他重大對外開放、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)聯(lián)動。

一是服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。比如，可以為“一帶一路”沿線國家及其企業(yè)來華參展提供更多便利和支持，在市場和自愿原則基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大對“一帶一路”沿線國家的進(jìn)口。又比如，可以引導(dǎo)中國企業(yè)通過進(jìn)博會平臺更好發(fā)掘沿線國家有潛力的進(jìn)口商品與合作伙伴，推動中國企業(yè)前往沿線國家有序開展投資，優(yōu)化我國海外進(jìn)口市場布局。再比如，可考慮推動進(jìn)博會“走出去”，前往沿線國家舉辦“中國進(jìn)口”專場活動。

二是服務(wù)長三角一體化國家戰(zhàn)略。比如，可考慮發(fā)揮三省一市各自海外進(jìn)口渠道優(yōu)勢，共同搭建進(jìn)口貿(mào)易服務(wù)平臺，優(yōu)化進(jìn)口資源配置與布局。又比如，要盡快實(shí)現(xiàn)進(jìn)博會參展商名單、商品目錄等信息共享，強(qiáng)化參展商精準(zhǔn)對接服務(wù)，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目協(xié)同，并優(yōu)先在長三角一體化示范區(qū)落地。再比如，可考慮把上海作為主會場所在地，在浙江、江蘇、安徽有條件的地方舉辦分論壇，將一部分優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)流到長三角，更好發(fā)揮進(jìn)博會的平臺效應(yīng)。

三是與其他國家級博覽會探索合作。目前，每年我國各地舉辦的國家級博覽會眾多，如中國—?dú)W亞博覽會（新疆烏魯木齊）、中國—東盟博覽會（廣西南寧）、中國—阿拉伯國家博覽會（寧夏銀川）等。一方面，進(jìn)博會要與其他博覽會加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，如中國—東盟博覽會、“網(wǎng)上廣交會”的許多創(chuàng)新實(shí)踐對進(jìn)博會都具有積極的借鑒意義。另一方面，進(jìn)博會也要與其他博覽會加強(qiáng)資源對接，通過相互在對方主場舉辦分論壇活動等形式，助力彼此提升影響力，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。