王競超

（1.華中科技大學(xué)，湖北 武漢430074）

印太地區(qū)已成為國際社會(huì)最為活躍、戰(zhàn)略地位最為重要的區(qū)域之一。印太既匯集了美、中、日、印、俄、澳、韓等全球與區(qū)域大國、中等強(qiáng)國，也存在東盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等在國際事務(wù)中具有較大影響力的國際組織。近十余年以來，隨著以上各國際關(guān)系行為體力量此消彼長，印太地區(qū)的國際局勢也發(fā)生著深刻的變化。在以上行為體互動(dòng)形成的多組小多邊關(guān)系中，美日印三邊關(guān)系尤為引人注目。一方面，美日同盟對(duì)亞太安全秩序的形成與塑造具有重要的影響力，而印度則長期主導(dǎo)著南亞乃至印度洋地區(qū)安全事務(wù)，直接形成了該地區(qū)非對(duì)稱性安全格局①劉鵬：“南亞安全格局的重塑與‘一帶一路’的推進(jìn)”，《南亞研究季刊》，2018年第3期，第99頁。，二者的接近無疑耐人尋味。另一方面，2017年美日印澳四國安全合作機(jī)制（以下簡稱QUAD）重啟以來，以上四國借海洋安全合作打造自西印度洋到阿留申群島、南太平洋的對(duì)華“印太包圍圈”的戰(zhàn)略指向日漸清晰。而美日印作為QUAD的主要成員國，其安全合作的現(xiàn)狀與演進(jìn)趨勢將直接決定QUAD的發(fā)展方向與戰(zhàn)略前景。因此，美日印合作不僅當(dāng)下惡化了中國周邊乃至印太海洋安全環(huán)境，對(duì)中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等造成了較嚴(yán)重的消極影響，也將是我國未來需長期面對(duì)的多邊安全合作機(jī)制之一。

當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)界圍繞美日印海洋安全合作的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有成果多以某一特定視角進(jìn)行理論或政策分析。如林奇（Thomas F.Lynch）和普里斯特（James J.Przystup）圍繞日印在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)美國“印太戰(zhàn)略”以及美日印安全合作的生成作用進(jìn)行了分析。一方面，兩人提出小布什時(shí)代以來美國不斷釋放出鼓勵(lì)日印合作的戰(zhàn)略信號(hào)，并將自身“嵌入”了日印的戰(zhàn)略合作框架，逐步形成了美日印安全合作機(jī)制；另一方面，兩人表示三國合作最重要?jiǎng)恿υ谟谟《炔粩嘣鲩L的實(shí)力將使新德里能夠?yàn)橛《妊蟀踩袚?dān)更大的責(zé)任，允許美日分配更大比例的資源來對(duì)抗中國在南海和東海的“冒險(xiǎn)主義”。①Thomas F.Lynch III and James J.Przystup，“India-Japan Strategic Cooperation and Implications for U.S.Strategy in the Indo-Asia-Pacific Region，”Institute for National Strategic Studies，Strategic Perspectives，No.24，2017，pp.1-43.何珵梳理了美日印二軌、一軌等多層次合作的進(jìn)程，并提出美日印強(qiáng)化海洋安全合作主要基于印度洋的地緣價(jià)值上升、遏制中國的共同認(rèn)知以及三國實(shí)現(xiàn)各自國家目標(biāo)的戰(zhàn)略需要。②何珵：“美日印三邊合作升溫的背景與前景”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年第2期，第27-31頁。張薇薇、余芳瓊以美日印三邊合作的緣起為著眼點(diǎn)，認(rèn)為三國開展海洋安全合作的動(dòng)機(jī)為在亞太地區(qū)建立起開放與廣泛包容的地區(qū)架構(gòu)。③張薇薇：“美日印三邊合作：議題與意義”，《國際資料信息》，2012年第6期，第7-11頁；余芳瓊：“美日印三邊對(duì)話：緣起、發(fā)展與前景”，《東南亞南亞研究》，2013年第2期，第29-34頁。許娟以卡贊斯坦（Peter J.Katzenstein）的新地區(qū)主義研究為基礎(chǔ)，提出印太作為當(dāng)下最受矚目的地緣架構(gòu)，是美日印開展安全合作的前提與基礎(chǔ)，并結(jié)合新地區(qū)主義，以印太為視角探討了美印日合作的形成、發(fā)展及影響。④許娟：“印太語境下的美日印海洋安全合作”，《南亞研究》，2017年第2期，第95-112頁。而榮鷹則以“馬拉巴爾”演習(xí)為切入點(diǎn)進(jìn)行了案例研究，詳細(xì)闡明美日印海上軍演乃至海洋安全合作總體趨勢與前景。⑤榮鷹：“從‘馬拉巴爾’軍演看大國‘印太戰(zhàn)略’互動(dòng)新態(tài)勢”，《和平與發(fā)展》，2017年第5期，第48-61頁。

應(yīng)當(dāng)說，學(xué)界既有研究從理論與政策層面對(duì)美日印海洋安全合作進(jìn)行了較深入的探討，對(duì)進(jìn)一步剖析、研判該課題具有重要的啟示意義。然而，既有研究在下列方面仍有改進(jìn)空間：一方面，既有成果在論述美日印海洋安全合作的動(dòng)因時(shí)，一般都會(huì)從三國均面臨中國崛起這一共同地緣政治壓力、各方希望實(shí)現(xiàn)自身海洋戰(zhàn)略等角度展開分析，較少論及亞太地區(qū)安全架構(gòu)的變革，特別是美日同盟與印度的互動(dòng)對(duì)小多邊安全合作機(jī)制的形成產(chǎn)生的影響。另一方面，既有成果基本集中于2018年以前，動(dòng)態(tài)性跟蹤有所欠缺，較少論及中美日印等大國關(guān)系的最新演進(jìn)及美日印在“印太戰(zhàn)略”等變量對(duì)各方開展海洋安全合作的影響。2018年以后，尤其是2020年進(jìn)入后疫情時(shí)代、拜登時(shí)代以來，美日印的印太安全政策均處于快速重構(gòu)之中，有較多新的變量需予以關(guān)注并引入學(xué)術(shù)分析框架中。本文希望在吸收、借鑒學(xué)界既有成果基礎(chǔ)上，著眼于以上缺失展開研究，期望能較全面、客觀、深入地探討印太視閾下美日印海洋安全合作的進(jìn)展、動(dòng)因、前景與影響。

一、美日印海洋安全合作的若干進(jìn)展

近十幾年來，美日印海洋安全合作日趨頻繁，取得了若干積極進(jìn)展，引起了國際社會(huì)高度關(guān)注。在制度層面，美日印合作機(jī)制逐漸深化、完善；而在具體領(lǐng)域方面，美日印海上演習(xí)與共同訓(xùn)練頻度不斷提升，海洋裝備與技術(shù)合作等領(lǐng)域的合作也在持續(xù)推進(jìn)。以上若干進(jìn)展使得美日印成為多組“美日＋1”海洋安全合作機(jī)制中的范本，并進(jìn)一步密切了美日印三邊關(guān)系。

1.1 美日印合作機(jī)制不斷深化、完善

近幾年美日印海洋安全合作的相關(guān)機(jī)制不斷深化、完善，為三邊合作提供了較強(qiáng)的制度保障。就演進(jìn)路線而言，美日印合作機(jī)制呈現(xiàn)“以雙邊促多邊、雙多邊機(jī)制平行發(fā)展”的發(fā)展特征。

（1）在雙邊層面，美印、日印合作機(jī)制已經(jīng)基本成型。第一，美印安全合作機(jī)制經(jīng)歷了大致兩個(gè)發(fā)展階段。2005—2016年為美印機(jī)制建設(shè)的第一階段。2005年美印簽訂為期十年的《防務(wù)關(guān)系框架協(xié)定》，初步奠定了兩國安全合作的整體框架。2009年，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓訪印，兩國決定開啟年度部長級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話。在此背景下，美印逐漸構(gòu)建起防務(wù)政策小組（Defense Policy Group）、政治軍事對(duì)話（Political-Military Dialogue）及防務(wù)貿(mào)易和技術(shù)倡議（Defense Trade and Technology Initiative）等安全合作機(jī)制；除了傳統(tǒng)機(jī)制，美印間近年來根據(jù)需要也開始構(gòu)建一些新的機(jī)制，如2016年1月設(shè)立專門的美印“海上安全對(duì)話”機(jī)制等。①樓春豪：“美印防務(wù)合作新態(tài)勢評(píng)估”，《國際問題研究》，2017年第1期，第108-109頁。

2016年下半年以后，美印海洋安全合作機(jī)制進(jìn)入了第二個(gè)發(fā)展階段，相繼簽訂了深化彼此防務(wù)合作的三大關(guān)鍵協(xié)議②目前也有較多學(xué)者認(rèn)為《一般軍事信息安全協(xié)議》《后勤交流備忘錄協(xié)定》與《通信兼容與安全協(xié)議》為兩國三大防務(wù)合作協(xié)議。由于第一個(gè)協(xié)議時(shí)間較為久遠(yuǎn)（2002年），本文為了體現(xiàn)兩國安全關(guān)系的動(dòng)態(tài)性演進(jìn)，未將其列入。，即《后勤交流備忘錄協(xié)定》《通信兼容與安全協(xié)議》《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》，并構(gòu)建了兩國外長＋防長定期對(duì)話機(jī)制，形成了美印“3＋1”防務(wù)合作框架。2016年8月，印度防長帕里卡爾訪問美國，兩國正式簽訂《后勤交流備忘錄協(xié)定》。依據(jù)此協(xié)議，美印在平時(shí)③需要注意的是，該協(xié)議僅允許美印平時(shí)可使用對(duì)方軍事基地，不包括戰(zhàn)時(shí)。可使用對(duì)方陸?？哲娀兀绹娕炁c戰(zhàn)機(jī)需要時(shí)將可使用印度港口與機(jī)場，這也將大大扭轉(zhuǎn)美國在印度洋的地緣劣勢，方便其將軍事力量投放至印度洋，對(duì)美印海洋安全合作的深化具有重要意義。

繼第一個(gè)協(xié)議簽訂后，2017年6月，莫迪訪美之際，與特朗普達(dá)成構(gòu)建外長＋防長定期對(duì)話機(jī)制（即“2＋2”對(duì)話機(jī)制）的共識(shí)，并于2018年9月成功舉辦了首次美印“2＋2”對(duì)話。在這一機(jī)制內(nèi)，美印得以充分進(jìn)行海洋安全政策的宣示與溝通，兩國也由此減少了彼此戰(zhàn)略誤判，協(xié)調(diào)了兩國安全政策的制定與實(shí)施，美更是明顯提升了印在其全球安全合作體系中的地位。美國政府提出，美認(rèn)識(shí)到美印之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在促進(jìn)印太區(qū)域和平與安全方面的重要作用；致力于落實(shí)2015年1月25日發(fā)布的《印度—太平洋和印度洋區(qū)域聯(lián)合戰(zhàn)略遠(yuǎn)景》，并正式將印度定位為主要防務(wù)伙伴；將美印間的國防貿(mào)易和技術(shù)合作提高到與美國最密切的盟友和伙伴相稱的水平；支持美印防務(wù)合作，包括促進(jìn)美印聯(lián)合演習(xí)、協(xié)調(diào)美印防務(wù)戰(zhàn)略與政策、美印軍事交流和港口停靠等。④U.S.Congress，“S.2736-Asia Reassurance Initiative Act of 2018，”U.S.Congress，December 31，2018，https：／／www.congress.gov／bill／115th-congress／senate-bill／2736／text＃toc-H1736A89135 404258AFF1BC4E7A5555D0.與此同時(shí)，首次“2＋2”對(duì)話中，美印達(dá)成了安全領(lǐng)域第二個(gè)重要協(xié)議——美印《通信兼容與安全協(xié)議》。印度將有望購買美國一些敏感度較高的安全裝備，并促進(jìn)美印提升兩國軍隊(duì)裝備的兼容性，在一定程度上解決了美印海洋安全裝備難以兼容的痼疾。

進(jìn)入到2020年以后，隨著中美對(duì)立趨于激化，中印邊境局勢日益緊張，擁有共同“假想敵”的美印加速了安全機(jī)制的完善，并不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域。2020年10月27日，美國國務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）、國防部長埃斯珀（Mark Esper）與印度國防部長辛格（Rajnath Singh）、外交部長蘇杰生（S.Jaishankar）舉行第三次“2＋2”對(duì)話，并簽訂美印間第三個(gè)重要協(xié)議——《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》（BECA）。該協(xié)議將允許印度使用美國提供的全球地理空間數(shù)據(jù)，以提高印導(dǎo)彈系統(tǒng)、飛機(jī)等打擊目標(biāo)的準(zhǔn)確性；此外，海洋安全領(lǐng)域依然是兩國對(duì)話的核心議題，美印就強(qiáng)化兩國海軍海事信息共享、海域感知合作達(dá)成共識(shí)，對(duì)兩國海軍開展的“交匯演習(xí)”（PASSEX）行動(dòng)給予了肯定。⑤U.S Department of States，“Joint Statement on the Third U.S.-India Ministerial Dialogue，”U.S Department of States，October 27，2020，https：／／www.state.gov／joint-statement-on-the-third-u-s-india-22-ministerial-dialogue／.可以說，美印間三大協(xié)議指向清晰，均瞄準(zhǔn)了困擾兩國安全合作的一些關(guān)鍵問題，對(duì)美印強(qiáng)化海洋安全合作具有深遠(yuǎn)影響。三大協(xié)議與“2＋2”對(duì)話機(jī)制也形成了美印海洋安全合作的完整框架與機(jī)制體系。

第二，日印海洋安全合作機(jī)制的構(gòu)建始于2005年，并在2008年以后明顯提檔升級(jí)。2006—2007年，《日印走向全球伙伴與戰(zhàn)略關(guān)系聯(lián)合聲明》《日印海岸警衛(wèi)隊(duì)合作備忘錄》《日印戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系新維度路線圖的聯(lián)合聲明》①以上各大雙邊文件主要內(nèi)容可參見趙國軍、趙朝龍：“日印海上安全合作轉(zhuǎn)向及前景探析”，《南亞研究季刊》，2015年第3期，第11頁。等雙邊文件相繼敲定，日印得以初步構(gòu)建起海洋安全合作機(jī)制。而2008年簽署的《日印安全保障合作宣言》則是兩國深化合作的關(guān)鍵契機(jī)?！缎浴泛炗喓?，兩國在海洋安全領(lǐng)域建立起了三大類別的合作機(jī)制，即戰(zhàn)略性合作機(jī)制、防衛(wèi)合作機(jī)制與海上安保合作機(jī)制。②關(guān)于各機(jī)制具體情況可參見日本外務(wù)省「日印間の「安全保障協(xié)力に関する共同宣言」に基づく安全保障協(xié)力を促進(jìn)するための「行動(dòng)計(jì)畫」（骨子）」，2008年10月22日，http：／／www.mofa.go.jp／mofaj／area／india／visit／actionplan_09.html.戰(zhàn)略性合作機(jī)制主要目的在于呼應(yīng)兩國首腦互訪，在國家戰(zhàn)略層面協(xié)調(diào)兩國海洋安全政策，構(gòu)建從政府到著名智庫的一軌、一點(diǎn)五軌、二軌對(duì)話機(jī)制，重在進(jìn)行兩國海洋安全合作的頂層設(shè)計(jì)；而防衛(wèi)合作機(jī)制則包括日印國防部長（防衛(wèi)大臣）定期會(huì)晤機(jī)制、國防部副部級(jí)官員年度防務(wù)對(duì)話機(jī)制、國防部局長級(jí)官員年度協(xié)調(diào)機(jī)制、各軍種負(fù)責(zé)人定期交流機(jī)制等，意在強(qiáng)化日印國防部（防衛(wèi)?。┘捌漭犗碌母骷?jí)部門、軍種間的合作，構(gòu)建從國防部長（防衛(wèi)大臣）到國防部門各司局級(jí)、軍種的多層級(jí)對(duì)話渠道，將海洋安全合作具體化；海上安保合作機(jī)制與前兩者相比，更趨于海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的功能性合作，著眼于協(xié)調(diào)日印兩國打擊海盜、海上恐怖主義、海洋環(huán)境保護(hù)等方面的政策。③王競超：“日印海洋安全合作的新發(fā)展與制約因素”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第5期，第50頁。進(jìn)入2020年以后，隨著后疫情時(shí)代印太局勢趨于緊張，日印安全合作機(jī)制再次迎來“提檔升級(jí)”的良機(jī)。2020年9月，日印正式簽訂了《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，意味著日印包括海軍在內(nèi)的等各軍種將有望在聯(lián)合軍演、訓(xùn)練中互相提供戰(zhàn)略物資與后勤服務(wù)，標(biāo)志著兩國海洋安全合作機(jī)制進(jìn)一步完善，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

（2）除了雙邊層面，美日印三邊機(jī)制也在不斷提檔升級(jí)。第一，早在2006年，美日印二軌層面對(duì)話機(jī)制就正式確立。2006—2015年12月，美日印具有代表性的智庫與民間機(jī)構(gòu)——美國戰(zhàn)略與國際研究中心、日本國際問題研究院以及印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)起了11次非正式圓桌對(duì)話④許娟：“‘印太’語境下的美印日海洋安全合作”，《南亞研究》，2017年第2期，第105頁。，海洋安全合作則是關(guān)鍵議題之一。

第二，在官方層面，自2011年以來，美日印三方舉行了七次副部長級(jí)對(duì)話。2015年9月，美日印合作機(jī)制進(jìn)一步升級(jí)，構(gòu)建了三國外長會(huì)談機(jī)制，并確認(rèn)海洋安全合作為最優(yōu)先議題之一，為美日印未來一段時(shí)期的海洋安全合作重點(diǎn)指明了方向。如2015年9月首次美日印外長會(huì)談中，三國共同應(yīng)對(duì)南海安全保障成為中心議題⑤日本外務(wù)省「日米印外相會(huì)合」、2015年9月30日、https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／s_sa／sw／page3_001394.html.；2017年9月舉行的第二次會(huì)談中，時(shí)任日本外相河野太郎提及中國在印度洋港口建設(shè)等方面的動(dòng)向，作為應(yīng)對(duì)之策，美日印達(dá)成強(qiáng)化在印太主要港口“戰(zhàn)略性?？俊?、美國加入日印兩國合作推進(jìn)的港口建設(shè)項(xiàng)目等共識(shí)。⑥日本産経新聞「日米印外相會(huì)談、中國を念頭に戦略的寄港増で一致 対北朝鮮の圧力強(qiáng)化も確認(rèn)」、2017年9月18日、https：／／www.sankei.com／article／20170918-B34IRDU6RNJNNGTSB 2ILTRNWQU／.

美日印部長級(jí)會(huì)談機(jī)制具有重要意義，其可謂將奧巴馬標(biāo)榜的“亞太再平衡”戰(zhàn)略、莫迪提出的“東向行動(dòng)政策”以及安倍晉三倡導(dǎo)的“積極和平主義”外交路線協(xié)調(diào)在一起⑦同④，第106頁。，對(duì)三國海洋安全合作政策走向進(jìn)行了縝密謀劃。而以上三國的外交路線，實(shí)則是各國“印太戰(zhàn)略”的階段性成果，故美日印彼此印太構(gòu)想的交叉、重合實(shí)則成了三國高層會(huì)晤的根本性原因。而在實(shí)務(wù)層面，三國海軍“馬拉巴爾”軍演機(jī)制成了美日印海洋安全合作的重要載體。因下文將予以探討，故此處不再贅述。

以上對(duì)美日印雙多邊海洋安全合作機(jī)制的構(gòu)建情況進(jìn)行了簡要梳理。可發(fā)現(xiàn)，伴隨著2005年以后印太區(qū)域地位的提升，美日印雙多邊海洋安全合作成了三國優(yōu)先發(fā)展的合作領(lǐng)域。與此呼應(yīng)，美日印合作機(jī)制也從無到有、逐步提檔升級(jí)，體現(xiàn)出“以雙邊促多邊、雙多邊機(jī)制平行發(fā)展”的特征，為美日印在各具體領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)。

1.2 美日印小多邊海上演習(xí)強(qiáng)度不斷提升

在合作機(jī)制不斷深化、完善背景下，美日印海上軍事演習(xí)或共同訓(xùn)練的強(qiáng)度得以不斷提高，“馬拉巴爾”軍演則是其合作的主要載體?！榜R拉巴爾”軍演始于1992年，原為美印雙邊海洋安全合作機(jī)制。2007年日本首次以非永久性參與者的身份參加該軍演，2015年日本海上自衛(wèi)隊(duì)首次作為“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演的一個(gè)固定成員參加演習(xí)，是美日印加速提升小多邊海洋安全合作水平的重要標(biāo)志。

對(duì)比“馬拉巴爾”軍演創(chuàng)立之初，近幾年美日印的演習(xí)情況出現(xiàn)了兩大變化，即演習(xí)強(qiáng)度日趨提高，演習(xí)所涉海域日趨擴(kuò)大。首先，從演習(xí)強(qiáng)度來看，美日印較以往重視程度明顯提高，盡遣本國精銳參與其中。如在2017年舉行的第21次“馬拉巴爾”演習(xí)中，美日印三國首次同時(shí)派遣航母戰(zhàn)斗群參演，演習(xí)強(qiáng)度為全球矚目：美國參演的是核動(dòng)力航空母艦“尼米茲”號(hào)；印度派出了俄羅斯制造的“超日王”號(hào)航空母艦；而日本也出動(dòng)了其2萬噸級(jí)的直升機(jī)母艦“出云”號(hào)驅(qū)逐艦。①榮鷹：“從‘馬拉巴爾’軍演看大國‘印太戰(zhàn)略’互動(dòng)新態(tài)勢”，《和平與發(fā)展》，2017年第5期，第51頁。對(duì)于此次演習(xí)，時(shí)任美國國務(wù)卿蒂勒森給予了高度評(píng)價(jià)，其認(rèn)為“來自美印日海軍的最大軍艦首次在印度洋展示了它們的力量，為這三個(gè)印太民主國家（未來）如何聯(lián)合發(fā)揮實(shí)力提供了清晰的樣板。”②U.S.Department of State，“Remarks on‘Defining Our Relationship with India for the Next Century’，”O(jiān)ctober 18，2017，https：／／www.state.gov／secretary／remarks／2017／10／274913.htm.2018年，美日印則延續(xù)了此前的演習(xí)強(qiáng)度，參與演習(xí)的軍艦基本都代表了本國的最高裝備水平。美國參演軍艦包括“里根”號(hào)核動(dòng)力航母、“提康德羅加”級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦“安提坦”號(hào)、“錢瑟勒斯維爾”號(hào)、“阿利·伯克”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“麥肯”號(hào)以及“洛杉磯”級(jí)核潛艇“帕薩迪納”號(hào)；日本參演軍艦包括“日向級(jí)”直升機(jī)母艦“伊勢”號(hào)、“高波級(jí)”驅(qū)逐艦“涼波號(hào)”、“秋月”級(jí)驅(qū)逐艦“冬月”號(hào)、1艘“蒼龍”級(jí)潛艇；印度參演軍艦包括“卡摩爾塔”級(jí)輕型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“卡摩爾塔”號(hào)、“什瓦里克”級(jí)隱身多用途護(hù)衛(wèi)艦“沙亞德里”號(hào)和“沙克蒂”號(hào)油輪。③The Diplomat，“India，US，and Japan Conclude‘Malabar’Military Exercise，”The Diplomat，https：／／thediplomat.com／2018／06／india-us-and-japan-conclude-malabar-military-exercise／.2019、2020年美日印也基本保持了此前演習(xí)強(qiáng)度，并在2020年正式邀請(qǐng)澳大利亞參與演習(xí)，“馬拉巴爾”演習(xí)未來似乎有成為美日印澳四國安全合作機(jī)制主要載體的趨勢。從演習(xí)海域來看，2014—2017年三國演習(xí)海域基本在日本九州、沖繩至東印度洋一線變化，這也從側(cè)面顯示了美日印正在協(xié)同推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，并開始在印太核心區(qū)構(gòu)建完整的軍事鏈條。而2018年則直接在南太平洋的關(guān)島展開演習(xí)，突破了此前在太平洋第一島鏈的地理格局，標(biāo)志著美日印海洋安全合作開始由印太核心區(qū)擴(kuò)展至第二島鏈、南太平洋等印太地區(qū)東緣，從側(cè)面折射出美日印“印太戰(zhàn)略”的進(jìn)一步拓展。2019、2020年則再次移師日本九州海域、印度周邊海域進(jìn)行，也體現(xiàn)出東海至印度洋一線為美日印海洋安全合作的重點(diǎn)區(qū)域，而以上區(qū)域也基本覆蓋了中國最重要的海上通道。

因此，以近年美日印“馬拉巴爾”演習(xí)為對(duì)象，可發(fā)現(xiàn)三國海上軍演具有強(qiáng)度次第提升、范圍逐漸擴(kuò)大的總體趨勢。不難判斷，美日印最終目標(biāo)是不斷提高彼此聯(lián)合反潛、水面作戰(zhàn)、海上封鎖等趨近實(shí)戰(zhàn)的能力，且意圖將演習(xí)區(qū)域逐步覆蓋西印度洋至南太平洋、阿留申群島的印太主體區(qū)域。盡管三國一致對(duì)外聲稱“馬拉巴爾”聯(lián)合演習(xí)不針對(duì)任何第三國，但這一表態(tài)無異于自欺欺人。從該軍演的趨勢與特征不難發(fā)現(xiàn)，美日印以軍演在印太兩洋遏制中國、打壓中國海軍國際生存空間的戰(zhàn)略指向已日漸清晰。

1.3 美日印海洋裝備與技術(shù)合作持續(xù)推進(jìn)

除了海上軍演，海洋安全領(lǐng)域的裝備與技術(shù)合作也是美日印合作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，盡管三邊在統(tǒng)一框架下的裝備與技術(shù)合作還方興未艾，但美印、日印雙邊合作已取得了較大進(jìn)展。

（1）美印海洋軍事裝備與技術(shù)合作

應(yīng)當(dāng)說，美印在海洋技術(shù)與裝備的合作在較長一段時(shí)期內(nèi)都發(fā)展緩慢。究其原因，這與印度自冷戰(zhàn)時(shí)期以來一直優(yōu)先發(fā)展與蘇聯(lián)（俄羅斯）軍事技術(shù)與裝備合作的政策取向直接相關(guān)。2005年是美印安全合作關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩國簽訂了十年期的《美印防務(wù)關(guān)系框架協(xié)定》，自此美印軍事裝備合作迅速發(fā)展。2013年兩國發(fā)表的《美印防務(wù)合作聯(lián)合宣言》進(jìn)一步提升了美印裝備合作水平。該宣言提出，美國和印度擁有共同的安全利益，并將彼此視為最親密的伙伴；這一原則適用于國防科技轉(zhuǎn)讓，國防產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易、研究、開發(fā)、合作生產(chǎn)，包括最先進(jìn)、最尖端的技術(shù)；美印將努力改進(jìn)許可程序，并在適當(dāng)情況下加快許可批準(zhǔn)程序，以促進(jìn)（安全）合作，兩國同樣也致力于保護(hù)彼此的敏感技術(shù)和信息。①The White House，“U.S.-India Joint Declaration on Defense Cooperation，”TheWhite House，September 27，2013，https：／／obamawhitehouse.archives.gov／the-press-office／2013／09／27／usindia-joint-declaration-defense-cooperation.2017年8月22日，印度國防部發(fā)布了一份軍購清單，計(jì)劃斥資50多億美元為印度海軍采購234架海軍直升機(jī)，其中包括123架具備打擊潛艇能力的海軍多用途直升機(jī)和111架戰(zhàn)艦上使用的海軍輕型通用直升機(jī)，而美國洛克希德·馬丁公司、貝爾直升機(jī)公司均是印度海軍的重點(diǎn)采購對(duì)象。②“印度擬斥資50多億美元購買234架海軍直升機(jī)”，《現(xiàn)代軍事》，2017年10月，第23頁。2019年12月舉行的第二次美印“2＋2”會(huì)晤中，兩國簽署的《工業(yè)安全附件》（The Industrial Security Annex，ISA）不僅將允許美國公司與印度國有企業(yè)合作，而且允許它們與印度私營公司分享敏感的專有防務(wù)技術(shù)③“美印2＋2對(duì)話再簽重要防務(wù)協(xié)議，掃除印度生產(chǎn)美國武器障礙”，澎湃新聞，2019年12月20日，https：／／www.thepaper.cn／newsDetail_forward_5294680。，這標(biāo)志著兩國在深化海洋技術(shù)與裝備合作上又迎來了重大進(jìn)展。依據(jù)ISA，印度企業(yè)將有望在本土生產(chǎn)先進(jìn)的美國海洋武器裝備，對(duì)強(qiáng)化美印安全合作、印度海軍實(shí)力無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）日印海洋軍事裝備與技術(shù)合作

首先，日印近年來將反潛技術(shù)與裝備作為雙方合作的重點(diǎn)。2015年1月，莫迪邀請(qǐng)日本三菱重工及川崎造船公司參與“印度75號(hào)工程”，即在印度建造6艘“蒼龍”級(jí)潛艇，價(jià)值81億美元。同年3月，印度防長帕里卡爾訪日時(shí)表示，防務(wù)技術(shù)合作是雙邊防務(wù)關(guān)系的關(guān)鍵支柱，日本是實(shí)現(xiàn)印度裝備“印度制造”的優(yōu)先伙伴，印度對(duì)和日本聯(lián)合開發(fā)和生產(chǎn)防務(wù)裝備有濃厚的興趣。④宋海洋：“論印日特殊的戰(zhàn)略全球伙伴關(guān)系及其對(duì)中國的影響”，《東北亞論壇》，2017年第3期，第41頁。其次，除了反潛技術(shù)與裝備，日本將“US-2”水陸兩用救援飛機(jī)作為日印開拓海洋安全裝備合作的重點(diǎn)方向。日方為推進(jìn)該項(xiàng)目做出了較大讓步，除了向印方人員提供了“US-2”性能、操作要領(lǐng)、制造、組裝等詳細(xì)情報(bào)，也與印方商議了“US-2”技術(shù)轉(zhuǎn)讓及在印國內(nèi)生產(chǎn)等相關(guān)事宜。⑤日本防衛(wèi)省防衛(wèi)裝備庁「防衛(wèi)裝備、技術(shù)協(xié)力について」、2017年、http：／／www.mod.go.jp／atla／soubiseisakugijutu.html，訪問時(shí)間：2017年12月7日。

二、美日印海洋安全合作的動(dòng)因

那么，近十余年來，美日印海洋安全合作動(dòng)因何在？國內(nèi)外學(xué)界關(guān)于國際安全合作的動(dòng)因或內(nèi)涵曾有過諸多理論探索。如羅伯特·阿克塞爾羅德（Robert Axelrod）指出，國際關(guān)系中各個(gè)角色的利益并非完全對(duì)抗，能否達(dá)成合作的決定因素在于如何使不同角色相信，他們能從合作中達(dá)到互利目的。①Robert Axelrod，The Evolution of Cooperation，Basic Books，1984，Preface.而羅伯特·基歐漢（Robert.O.Keohane）認(rèn)為，盡管共同利益是合作的前提，但僅憑共同利益難以保障合作的達(dá)成，其原因在于不確定性較強(qiáng)時(shí)，以及行為者接觸信息的能力存在差別時(shí)，集體行動(dòng)和戰(zhàn)略估測的障礙，也許會(huì)阻止它們認(rèn)識(shí)到彼此存在的共同利益。因此，必須要有制度（機(jī)制）的存在才行，這些制度（機(jī)制）可以減少不確定性，并能限制信息的不對(duì)稱性。②［美］羅伯特·基歐漢著，蘇長和等譯：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭》，上海人民出版社，2001年版，第12-13頁。蘇浩、李學(xué)保等學(xué)者則表示，國際安全合作是指有關(guān)國家之間為了實(shí)現(xiàn)相似的安全目標(biāo)，維護(hù)自身的安全利益，緩解彼此的矛盾和沖突，通過協(xié)調(diào)、對(duì)話、聯(lián)合、結(jié)盟和集體安全等方式，在特定的安全領(lǐng)域進(jìn)行正式的或非正式的安全安排，并采取相應(yīng)的安全行動(dòng)。③蘇浩著：《從啞鈴到橄欖：亞太安全合作研究》，世界知識(shí)出版社，2003年版，第21頁；李學(xué)保著：《當(dāng)代國際合作的探索與爭鳴》，世界知識(shí)出版社，2006年版，第68頁。

以上關(guān)于國際安全合作的相關(guān)理論分別闡述了國家間合作的動(dòng)因與實(shí)現(xiàn)路徑。不難發(fā)現(xiàn)，在無政府狀態(tài)的國際體系中，國家間安全合作的動(dòng)因在于管控彼此安全分歧、降低外部安全威脅、獲得共同安全收益。而在結(jié)盟、集體安全等手段不太現(xiàn)實(shí)的情況下，實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的路徑在于，國家間通過協(xié)調(diào)、對(duì)話或聯(lián)合，在特定安全領(lǐng)域構(gòu)建制度或機(jī)制加以推進(jìn)。美日與印度的海洋安全合作也同樣如此，雙方并非沒有矛盾沖突，而是相信彼此通過構(gòu)建合作機(jī)制可緩解彼此信息的不對(duì)稱性，減少彼此戰(zhàn)略誤判，并獲得更大的安全收益，實(shí)現(xiàn)本方在印太的戰(zhàn)略訴求。以下將圍繞美日印合作動(dòng)因展開具體分析。

2.1 美國應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)局勢、變革同盟體系的重要抓手

近十幾年以來，在美國實(shí)力相對(duì)下降、中國加速崛起的背景下，亞太地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移加速。美國認(rèn)為中國試圖以武力改變亞太地區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)地區(qū)安全局勢造成了較大的威脅。反觀美國亞太同盟體系，美各盟國之間安全合作欠缺、同盟體系整體缺乏活力的弊端日漸凸顯。因此，奧巴馬執(zhí)政期間對(duì)美亞太同盟體系進(jìn)行了大刀闊斧的改革。首先，美國著手將同盟體系由“軸輻結(jié)構(gòu)”向“網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”進(jìn)行升級(jí)、轉(zhuǎn)型。針對(duì)舊有體系中美國各盟國彼此在安全事務(wù)上合作不夠充分的缺失，美國大力鼓勵(lì)、推動(dòng)各盟國間的合作。受美國政策調(diào)整影響，亞太同盟體系出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展態(tài)勢，即盟國之間的安全合作機(jī)制化，橫向聯(lián)系大幅加強(qiáng)，美國與盟國、盟國與盟國之間開展小多邊合作，使得單線聯(lián)系的同盟體系變得縱橫交錯(cuò)，交織成網(wǎng)。④參見孫茹：“美國亞太同盟體系的網(wǎng)絡(luò)化及前景”，《國際問題研究》，2012年第4期，第39頁。其次，美國為了減少自身壓力、激活同盟體系發(fā)展活力，重點(diǎn)提高了日本在亞太同盟體系中的地位，并以日美同盟為中心，引導(dǎo)日本與印度、澳大利亞、越南等“準(zhǔn)盟國”⑤劉江永：“安倍政治學(xué)與中日韓關(guān)系”，《東北亞論壇》，2015年第3期，第17頁。、伙伴國加強(qiáng)安全合作。在此背景下，“美日＋1”的多組小多邊安全合作機(jī)制逐漸形成，美日韓、美日印、美日澳、美日菲等均是其中的典型代表。

在多組小多邊合作機(jī)制中，與印度的合作被美日高度重視，美日印海洋安全合作也被美國視為變革亞太同盟體系的重要抓手。從總體上來看，美日印的小多邊海洋安全合作能明顯強(qiáng)化美國亞太同盟體系的整體實(shí)力。一方面，美日通過與印度合作不僅進(jìn)一步深化了美印、日印等雙邊安全合作關(guān)系，也將美日印小多邊合作作為印太區(qū)域安全合作的樣本予以確立。美日同盟可借此完善自西印度洋至太平洋的海洋安全保障體系，印度同樣得償所愿，將軍事勢力向西、南太平洋充分延伸。另一方面，美日印合作對(duì)印太中小國家有較強(qiáng)的影響力?；谟《仍谀蟻?、印度洋的較強(qiáng)影響力，美日與印度的接近將對(duì)孟加拉國、斯里蘭卡、塞舌爾等印度洋中小國家產(chǎn)生較強(qiáng)的示范效應(yīng)，間接提升了美日在以上國家的軍事與政治存在感。而印度借與美日攜手也將強(qiáng)化本國在東南亞、南太諸國中的政治與軍事影響力。

2.2 美日印互為倚助，共同推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的需要

近年來，“印太戰(zhàn)略”已成為美日的對(duì)外戰(zhàn)略重心。兩國“印太戰(zhàn)略”以自由、民主、法治等價(jià)值觀為頂層設(shè)計(jì)，以安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)閮纱笾c(diǎn)，圍堵中國的戰(zhàn)略指向日趨明顯。而在安全領(lǐng)域，雙多邊海洋安全合作則是美日重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，并以此作為推進(jìn)各自“印太戰(zhàn)略”的主要?jiǎng)恿χ?。首先，特朗普在提出“印太?zhàn)略”不久，發(fā)布了《2018年美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》，力求在安全層面對(duì)“印太戰(zhàn)略”予以保障。《報(bào)告》提出，美國將加強(qiáng)其在印太地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，建立一個(gè)能夠威懾侵略、維護(hù)穩(wěn)定并確保自由進(jìn)入共同領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)；美國將與該地區(qū)的主要國家建立雙邊和多邊安全關(guān)系，以維護(hù)自由和開放的國際體系。①U.S.Department of Defense，“Summary of the 2018 National Defense Strategy of The United States of America，”January 2018，https：／／dod.defense.gov／Portals／1／Documents／pubs／2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf，p.9.可見，彼時(shí)特朗普已逐步回歸美國對(duì)外戰(zhàn)略的傳統(tǒng)，積極延續(xù)奧巴馬時(shí)代對(duì)亞太同盟體系的改革，在印太地區(qū)以美國、盟國以及伙伴關(guān)系國構(gòu)成的多邊安全合作機(jī)制制衡中國。②王競超：“美國‘印太戰(zhàn)略’的演進(jìn)及對(duì)地區(qū)局勢的影響”，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2019年第3期，第67頁。此后，特朗普政府又相繼發(fā)布《2018年亞洲再保證倡議法案》《2019年印太戰(zhàn)略報(bào)告》等重要官方文件，并將原有的亞太司令部改組為印太司令部。在一攬子印太戰(zhàn)略相關(guān)文件、舉措的出臺(tái)下，美國在印太的海洋安全政策日益明確，即以美印太盟國、伙伴國為依托，力圖構(gòu)建雙多邊海洋安全合作體系以遏制中國，并促進(jìn)本國“印太戰(zhàn)略”全方位展開。

而日本方面，安倍晉三早在2006年第一次組閣伊始便提出“自由與繁榮之弧”、價(jià)值觀外交等政策方針；2012年底第二次上臺(tái)后則相繼提出“亞洲安全菱形”“擴(kuò)大版亞洲”等設(shè)想，逐步構(gòu)建起日本“印太戰(zhàn)略”的主體框架。在2016年8月借內(nèi)羅畢會(huì)議正式提出“印太戰(zhàn)略”以后，也在海洋安全層面進(jìn)行了縝密的謀劃。日本在2018年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃（2019—2023）》等重要官方文件中明確提出，將依據(jù)“自由開放的印太”這一愿景，考慮到地區(qū)特征與對(duì)象國的實(shí)際情況，日本將戰(zhàn)略性地推進(jìn)多維度、多層次的安全合作；靈活運(yùn)用防衛(wèi)力量，推進(jìn)日本與印太國家共同訓(xùn)練、演習(xí)、防衛(wèi)裝備與技術(shù)、能力建設(shè)、軍隊(duì)交流等領(lǐng)域的防衛(wèi)交流與合作。③參見日本防衛(wèi)省「平成31年以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について」、第14～16頁；日本防衛(wèi)省「中期防衛(wèi)力整備計(jì)畫（平成31年度～平成35年度）について」，第2頁。因此，在“印太戰(zhàn)略”框架下，日本與美國在海洋安全政策上類似，即力圖聯(lián)合印太所謂“海洋民主國家”，深化彼此海洋安全各領(lǐng)域的合作水平，共同構(gòu)建針對(duì)中國的印太海洋安全合作網(wǎng)。

相比美日，印度實(shí)則是借“東向行動(dòng)政策”推進(jìn)本國的“印太戰(zhàn)略”。2014年11月，莫迪在第12屆東盟—印度峰會(huì)上正式宣布印度的“東向政策”（Look East Policy）轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|向行動(dòng)政策”（Act East Policy），顯示了印度已將印度洋與亞太事務(wù)作為整體進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，其“印太戰(zhàn)略”的框架開始形成。印度渴望通過“東向行動(dòng)政策”，提高自身在亞太安全、經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的存在感，助力印沖出南亞次大陸與印度洋的地理限制，構(gòu)建真正意義上的印太大國。除了向東挺進(jìn)的“外向性”，印度政策也具備“內(nèi)向性”，即進(jìn)一步穩(wěn)固自身在南亞、印度洋事務(wù)中的優(yōu)勢。2015年3月，莫迪訪問毛里求斯、塞舌爾、斯里蘭卡期間，提出“薩迦”倡議（SAGAR）④SAGAR，全稱是“地區(qū)所有國家的安全與增長”，縮寫后印地語意為“?！被颉昂薄?，闡明了印度海洋安全戰(zhàn)略的五個(gè)層次。⑤五個(gè)層次分別為：（1）保衛(wèi)印度本土與島礁安全；（2）與印度洋沿岸伙伴國家（毛里求斯、塞舌爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等）深入開展包括海域感知、近海巡邏等方面的合作；（3）著眼于打擊恐怖主義、海盜和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等課題，構(gòu)建印度洋多邊海洋安全合作機(jī)制，爭取毛里求斯、塞舌爾等國加入印度、馬爾代夫、斯里蘭卡的三方安全倡議；（4）關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)安全，提出可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）放棄印度長期以來不愿與其他域外大國在印度洋合作的態(tài)度，特別強(qiáng)調(diào)了與美國的防務(wù)關(guān)系，提出印美將擴(kuò)大在印度洋和亞太的海洋安全合作范圍。參見C.Raja Mohan，“Modi and the Indian Ocean：Restoring India’s Sphere of Influence，”CSIS，June 18，2015，https：／／amti.csis.org／modi-and-the-indian-oceanrestoring-indias-sphere-of-influence／.因此，莫迪上臺(tái)以后，印度國家戰(zhàn)略兼具內(nèi)、外兩大向度，其主要特點(diǎn)就是立足印度國家利益，更加積極、主動(dòng)地運(yùn)籌外交關(guān)系，穩(wěn)住周邊、拉住美國、走向印太乃至全球。①C.Raja Mohan，Modi's World：Expanding India's Sphere of Influence，Harper Collins Publishers India，2015.具體到海洋安全層面，印度政策則呈現(xiàn)為從“戰(zhàn)略自主”到“戰(zhàn)略影響”、從“本土防御”到“力量投射”、從“聚焦印度洋”到“展望印太兩洋”、從“側(cè)重軍事斗爭”到“服從服務(wù)國家戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變。②樓春豪：“戰(zhàn)略認(rèn)知轉(zhuǎn)變與莫迪政府的海洋安全戰(zhàn)略”，《外交評(píng)論》，2018年第5期，第101頁。

在此背景下，美日與印度的“印太戰(zhàn)略”不僅指向上具有較高的一致性，且雙方具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，這也為三國借助海洋安全合作協(xié)同推進(jìn)該戰(zhàn)略提供了較強(qiáng)的動(dòng)力。一方面，美日印合作將彌補(bǔ)彼此在印太的地緣劣勢。對(duì)于美日來說，盡管兩國及澳大利亞等盟友在印度洋具有相當(dāng)?shù)能娛麓嬖?，但依然存在相?duì)地緣劣勢。當(dāng)前，美國對(duì)印度洋的最大關(guān)注點(diǎn)在于繼續(xù)控制查戈斯群島及其核心島嶼迪戈加西亞島，這里是美國在印度洋最重要的軍事基地，也是其海軍艦隊(duì)重要中繼補(bǔ)給站③劉鳴：“美國‘印太戰(zhàn)略’的最新進(jìn)展與前景評(píng)估”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第10期，第42頁。，對(duì)于美國監(jiān)控印度洋態(tài)勢、強(qiáng)化在印度洋腹地的軍事投放能力意義重大。而從長遠(yuǎn)來看，該基地對(duì)于美國實(shí)施“印太戰(zhàn)略”可以起到重要支點(diǎn)作用。美國利用該基地，不僅可對(duì)中國在印度洋的活動(dòng)采取行動(dòng)、對(duì)中國在印度洋上的能源通道進(jìn)行威懾，也有望同印度、日本和澳大利亞等國的海軍進(jìn)行軍事互動(dòng)，形成了一個(gè)相互交叉的復(fù)雜安全網(wǎng)絡(luò)，平衡中國在該地區(qū)的影響力。④楊衛(wèi)東、石秋峰：“透視迪戈加西亞基地在美國‘印太戰(zhàn)略’中的作用”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第2期，第46頁。

除了美國，日本也于2011年建立了吉布提軍事基地，并在2015年對(duì)其進(jìn)行了擴(kuò)建，已在西印度洋具備一定的活動(dòng)能力。除此以外，日本對(duì)印度洋沿岸國如斯里蘭卡、孟加拉國、莫桑比克、馬達(dá)加斯加、肯尼亞等國的港口基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模逐年遞增⑤The Maritime Executive，“Japan's Plan to Build Free and Open Indian Ocean，”May 29，2018，https：／／maritime-executive.com／editorials／japan-s-plans-to-build-a-free-and-open-indian-ocean.，在印度洋的存在感逐年增強(qiáng)。然而，由于印度洋距離美日兩國本土過于遙遠(yuǎn)、安全局勢復(fù)雜多變，總體來看美日在印度洋縱深區(qū)域仍然存在地緣劣勢，軍事投放與后勤補(bǔ)給能力受限。

而印度則擁有兩國所不具備的地緣優(yōu)勢。印度著名學(xué)者、外交家潘尼迦（K.M.Panikkar）曾有如下精妙論斷：“印度洋和太平洋、大西洋不同，它的主要特點(diǎn)不在于兩邊，而在于印度大陸的下方，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)深入大海一千來英里，直到它的尖端科摩林角。正是印度的地理位置使得印度洋的性質(zhì)起了變化。”⑥［印度］潘尼迦著，德隆、望蜀譯：《印度和印度洋：略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響》，世界知識(shí)出版社，1965年版，第14頁。因此，印度半島“楔入”印度洋達(dá)1600余千米，且是印度洋重要海域（孟加拉灣、阿拉伯海、中印度洋）“唯一可行的聯(lián)結(jié)”。⑦樓春豪：“戰(zhàn)略認(rèn)知轉(zhuǎn)變與莫迪政府的海洋安全戰(zhàn)略“，《外交評(píng)論》，2018年第5期，第103頁。此外，除了在印度洋的“縱向優(yōu)勢”，印度也具備相當(dāng)?shù)摹皺M向優(yōu)勢”。一方面，在東印度洋，印度的安達(dá)曼—尼科巴群島位于馬六甲海峽西北口，且靠近印度洋主航道，是溝通印太兩大洋的關(guān)鍵樞紐，設(shè)置有印度唯一的三軍聯(lián)合司令部，下轄5個(gè)?？章?lián)合基地、1個(gè)軍用港口和1座軍用機(jī)場；另一方面，在西印度洋，印度已正式獲得伊朗恰巴哈爾港的運(yùn)營權(quán)，得以扼守波斯灣咽喉?？梢哉f，印度憑借其先天的地緣優(yōu)勢與后天的苦心經(jīng)營，已構(gòu)筑起橫貫印度洋的戰(zhàn)略鏈條，國際地位日益凸顯。

美日通過發(fā)展與印度的海洋安全合作，不僅可以彌補(bǔ)自身在印度洋地緣上的相對(duì)劣勢，也可借助印度的防務(wù)實(shí)力進(jìn)一步完善美國自西印度洋至太平洋第二、第三島鏈的軍事力量部署，強(qiáng)化軍事投放、后勤補(bǔ)給與護(hù)航能力。而對(duì)于印度而言，由于其傳統(tǒng)上并不屬于亞太國家，在亞太主要海域也缺乏軍事?lián)c(diǎn)，故印度“東向行動(dòng)政策”客觀上同樣需要亞太傳統(tǒng)大國予以支持。相對(duì)于中國，印度認(rèn)為美日等與自身并不存在根本矛盾與利益沖突，成為其著力爭取的合作對(duì)象。通過與美日合作，印將有望以安達(dá)曼—尼科巴群島為跳板，更深入地參與亞太事務(wù)，將海軍力量投放至南海等西太平洋海域。

另一方面，美日與印度合作也是彼此深入?yún)⑴c對(duì)方區(qū)域海洋安全機(jī)制的需要。當(dāng)前，美日兩國在印度洋主要安全機(jī)制如印度洋海軍論壇（IONS）、環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）①環(huán)印度洋聯(lián)盟前身為環(huán)印度洋合作聯(lián)盟（The Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation，IOR-ARC），成立于1997年，原目的是促進(jìn)印度洋沿岸各國經(jīng)濟(jì)往來與科技交流。其后，IOR-ARC逐漸擴(kuò)大至海洋安全領(lǐng)域：2011年環(huán)印聯(lián)盟第12屆部長理事會(huì)會(huì)議通過了《德班公報(bào)》，新成立了海上安全、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)3個(gè)工作組；2012年環(huán)印聯(lián)盟第12屆部長理事會(huì)會(huì)議決定于2013年召開印度洋航運(yùn)安全會(huì)議，研究建立印度洋航運(yùn)安全信息交換和海上形勢監(jiān)控機(jī)制；2017年環(huán)印聯(lián)盟第17屆部長理事會(huì)會(huì)議通過了《德班公報(bào)》，新成立了海上安全、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)3個(gè)工作組。參見“環(huán)印度洋聯(lián)盟”，中國外交部，2009年1月，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjb_673085／zzjg_673183／fzs_673445／dqzzhzjz_673449／hydydq_673507／gk_673509／.、環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）等仍然只是對(duì)話伙伴國或觀察員國，活動(dòng)能力受限。而印度則是以上機(jī)制的主要?jiǎng)?chuàng)始國與核心成員國之一，具有較強(qiáng)話語權(quán)與決策權(quán)。美日通過印度將有望更深入地參與印度洋安全機(jī)制的運(yùn)行。而在亞太地區(qū)，美日則是東盟防長擴(kuò)大會(huì)議（ADMM＋）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、亞太安全合作理事會(huì)（CSCAP）、香格里拉會(huì)議（SLD）等機(jī)制的核心成員國，具有較強(qiáng)的議題設(shè)置能力。印度作為亞太域外國家，通過與美日的合作，也將明顯提升本國在以上機(jī)制中的存在感與話語權(quán)。美日印合作將使彼此強(qiáng)化在印太地區(qū)主要海洋安全機(jī)制的存在感與話語權(quán)，為彼此借助相關(guān)機(jī)制更順利地推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 遲滯中國海上力量崛起，構(gòu)建美日印澳＋伙伴國（QUAD＋X）為主導(dǎo)的印太海洋安全秩序的需要

除了美國改革亞太同盟體系、美日印協(xié)同推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的需要外，美日印海洋合作的另一戰(zhàn)略目的在于構(gòu)建三國主導(dǎo)的印太海洋安全秩序。在美日印三國看來，當(dāng)前中國“一帶一路”倡議、“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略等政策的目標(biāo)之一即是顛覆印太現(xiàn)有海洋秩序，并在未來構(gòu)筑以中國為核心的新秩序。因此，美日印合作在某種程度上來說，是為了在印太秩序的構(gòu)建上鉗制中國，樹立以美日印澳（QUAD）為核心、以越南、印尼等核心伙伴國為輔助（QUAD＋X）的印太海洋安全秩序。在美國的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，一方面，QUAD無疑將在新秩序的構(gòu)建進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，故穩(wěn)定、強(qiáng)化與其他三國關(guān)系成了美國的政策重心；另一方面，在QUAD內(nèi)部，澳由于國力受限，美將其置于從屬地位，美日印實(shí)際上發(fā)揮著“壓艙石”般的作用?；谝陨峡剂?，美與日印澳分別采取了不同的互動(dòng)模式。在日印澳三國中，日澳被稱為美國亞太同盟體系的“北錨”與“南錨”，美主要采取了安撫等舉措，以強(qiáng)化同盟關(guān)系。而印度則長期對(duì)QUAD有所保留，且戰(zhàn)略地位相較于日澳更為重要。因此，美國將更多資源與精力投放到印度方面，意圖通過美日印海洋安全合作，吸引印度長期留在QUAD框架以內(nèi)。印度基于與中國陸地邊界爭端日趨復(fù)雜化的考慮，也希望借助美日等在海上牽制中國。所以，印度盡管對(duì)QUAD存在一定的保留，但也未表示明確反對(duì)，與美日澳的安全合作日趨頻繁。

在印度的積極參與下，QUAD已開始有效運(yùn)作，機(jī)制化程度次第提高，成為美日印主導(dǎo)印太未來安全秩序構(gòu)建的重要依托。除了2017年11月、2018年6月美日印澳四國舉行了司局長級(jí)會(huì)晤，四國海軍高官也曾于2018年1月在新德里舉辦的瑞辛納對(duì)話會(huì)（Raisina Dialogue）上碰面，共同研究如何在印太兩洋制衡中國，保持所謂印太海域的“自由與開放”。2019年9月，美日印澳在第74屆聯(lián)合國大會(huì)期間首次舉行了部長級(jí)會(huì)議。2020年10月，QUAD第二次外長會(huì)議在東京舉行。2021年3月，QUAD首腦會(huì)議首次召開，標(biāo)志著QUAD機(jī)制化水平進(jìn)一步提升，四國海洋安全合作強(qiáng)度也有望進(jìn)一步加大。

當(dāng)前，QUAD＋X框架已浮出水面，并將對(duì)未來印太海洋安全局勢產(chǎn)生越來越重要的影響。而作為體系“壓艙石”的美日印而言，海洋安全合作將是深化彼此關(guān)系的重要“黏合劑”。美日印通過打造雙多邊合作機(jī)制、開展海上聯(lián)合軍演、強(qiáng)化海洋軍事技術(shù)與裝備合作等路徑，有效地在印太地區(qū)投放、對(duì)接了各自海上軍事力量，成為三國進(jìn)一步完善QUAD＋X框架、爭取印太海洋安全秩序主導(dǎo)權(quán)的重要依托。

三、拜登時(shí)代美日印海洋安全合作的走向

回顧美日印近十余年的海洋安全合作歷程，可發(fā)現(xiàn)以上三國在機(jī)制建設(shè)、海上軍演、海洋裝備與技術(shù)合作等方面取得了長足進(jìn)展。就美日印合作的走向，需一分為二地看待。一方面，未來一段時(shí)期內(nèi)，由于若干制約因素，美日印海洋安全合作難以一帆風(fēng)順，面臨著諸多挑戰(zhàn)。另一方面，基于拜登政府強(qiáng)化與盟國、伙伴國家關(guān)系的政策取向，三國在拜登時(shí)代仍將推動(dòng)海洋安全合作深入發(fā)展。

3.1 美日印海洋安全合作的制約因素

（1）印度左右搖擺的態(tài)度成為最大變數(shù)

盡管印度對(duì)美日的拉攏給予了積極回應(yīng)，但其未來立場仍然存在不確定性，在積極合作與消極應(yīng)對(duì)間搖擺將成為印度的常態(tài)。首先，印度不結(jié)盟的外交傳統(tǒng)將使新德里與華盛頓、東京保持一定的距離。盡管美日與印度已構(gòu)建起較完整的安全合作框架，雙方基本形成了“準(zhǔn)盟友”關(guān)系，但印度與美日軍事勾連過程中存在明顯底線，雙方難以發(fā)展為真正的盟友。其歷史原因在于，印度作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始國之一，其歷屆政府均嚴(yán)守這一外交路線，短期內(nèi)印度立場較難發(fā)生改變。其現(xiàn)實(shí)原因在于印與美日發(fā)展安全合作存在明顯底線，即不能允許美軍在印擁有軍事基地、長期在印駐軍?？梢哉f，駐軍權(quán)是由“準(zhǔn)盟友”關(guān)系躍升為盟友關(guān)系的核心條件之一。印度對(duì)不允許外國軍隊(duì)進(jìn)駐本國這一底線的堅(jiān)守，將是制約美日印進(jìn)一步提升海洋安全合作水平、成為盟國的關(guān)鍵因素。

其次，印度爭當(dāng)大國的雄心，使得其仍然對(duì)與美日的海洋安全合作有一定保留。早在獨(dú)立前夕，印度國父尼赫魯就提出印度要做一個(gè)“有聲有色”的大國。①張煒、馮梁著：《國家海上安全》，海潮出版社，2008年版，第298頁。因此，印度在其大國雄心的驅(qū)動(dòng)下，希望在當(dāng)下國際體系的建章立制上擁有更多話語權(quán)。在過去五年中，莫迪力求將印度在國際社會(huì)中的角色，從重要的參與者轉(zhuǎn)變提升為國際體系中制定重要議程的行為體。②Harsh V.Pant，“Rise of China Requires a Balancing Act for India，”February 13，2019，https：／／spectator.clingendael.org／en／publication／rise-china-requires-balancing-act-india.而美日則力圖主導(dǎo)地區(qū)乃至世界秩序構(gòu)建，僅僅希望印度是個(gè)“好的協(xié)作者”，不會(huì)賦予其過大的話語權(quán)。因此，從根本上來看，印度與美日間關(guān)于未來國際秩序的構(gòu)建、主要議程的設(shè)定、話語權(quán)的分配等方面存在較大分歧。

再次，印度基于印中不斷擴(kuò)大的共同利益，也不愿過度刺激中國，這就決定了當(dāng)前印與美日（特別是美國）在針對(duì)中國的海洋安全合作上存在一定的溫度差。印度的外交具有較鮮明的現(xiàn)實(shí)主義色彩，具有較大的彈性，其會(huì)依據(jù)國家利益得失不斷調(diào)適對(duì)華政策。應(yīng)當(dāng)看到，近年來中印關(guān)系日趨重要、共同利益日趨擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中印雙邊貿(mào)易額達(dá)到928.1億美元③“2019年中國—印度經(jīng)貿(mào)合作簡況”，中國商務(wù)部，2020年7月29日，http：／／yzs.mofcom.gov.cn／article／t／202007／20200702 987826.shtml。；截至2019年末，中國已累計(jì)在印直接投資約82億美元。④參照以下網(wǎng)站2018、2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，估算后所得結(jié)果?！爸杏‰p邊投資表現(xiàn)活躍”，中國商務(wù)新聞網(wǎng)，2019年5月，http：／／www.comnews.cn／article／ibdnews／201905／20190500004135.shtml；“2019年中國—印度經(jīng)貿(mào)合作簡況”，中國商務(wù)部，2020年7月30日，http：／／yzs.mofcom.gov.cn／article／t／202007／20200702987 826.shtml。與中印相比，2019年美印雙邊貿(mào)易額約為1460億美元，2000—2019年美國對(duì)印直接投資額累計(jì)為270.1億美元⑤Embassy of India，“India-US Trade and Investment，”December，2019，https：／／www.indianembassyusa.gov.in／pages／MzQ.；2019年日印雙邊貿(mào)易額為176.3億美元，2000—2019年日本對(duì)印直接投資額累計(jì)為307.46億美元。①Embassy of India，“India-Japan Economic Relations，”December 2019，https：／／www.indembassy-tokyo.gov.in／india_japan_economic_relations.html.以上數(shù)據(jù)盡管時(shí)間節(jié)點(diǎn)稍有不同，但仍可以總體比較、研判印度與中美日的經(jīng)濟(jì)合作情況?？梢园l(fā)現(xiàn)，中國對(duì)印貿(mào)易規(guī)模盡管有所波動(dòng)，但總體呈迅速攀升的態(tài)勢，已大幅縮小與美國差距，并保持對(duì)日明顯優(yōu)勢；而在對(duì)印直接投資方面，中國距離美日尚有明顯差距，但正在加速追趕。因此，盡管美日為印傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作伙伴，但中印經(jīng)濟(jì)關(guān)系大有后來居上的趨勢，這也使印度在處理對(duì)華事務(wù)時(shí)必須加以考量的重要因素。

而疫情暴發(fā)以來，特別是中印邊界沖突事件發(fā)生以后，印度對(duì)華政策立場實(shí)際上在逐步軟化。一方面，中印邊界沖突事態(tài)逐步緩和。在中國積極以對(duì)話協(xié)商解決問題的背景下，2020年中印相繼舉行了4輪軍長級(jí)會(huì)談、3次邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制會(huì)議，并于同年9月實(shí)現(xiàn)兩國外長在莫斯科的會(huì)晤，達(dá)成盡快脫離接觸等五點(diǎn)共識(shí)②可參見“中印外長發(fā)表聯(lián)合新聞稿，雙方達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)”，中國外交部，2020年9月11日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq_676201／gj_676203／yz_676205／1206_677220／xgxw_677226／t1814001.shtml。，中印沖突事態(tài)也得以明顯降溫。當(dāng)前，中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制正在有效運(yùn)轉(zhuǎn)，兩國爭端已基本處于有效管控狀態(tài)下。另一方面，在后疫情時(shí)代，印在疫情防控、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改善民生等領(lǐng)域?qū)θA合作需求日趨迫切。2021年3月以來，印度疫情急轉(zhuǎn)直下，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了巨大沖擊。在美國對(duì)印抗疫援助口惠而實(shí)不至的局面下，當(dāng)前印度關(guān)注的是如何獲取中國的物資援助。與此同時(shí)，印度也急切需要通過對(duì)華合作，恢復(fù)因疫情受到重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)。因此，未來一段時(shí)期，在疫情下經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、對(duì)華存有諸多依賴的印度很難投入過多資源，配合美日開展海洋安全合作遏制中國，從而損害本國利益。

（2）美日安全領(lǐng)域仍存分歧，為海洋安全合作帶來消極影響

除了印度立場搖擺不定，美日間也絕非鐵板一塊。尤其是，由于美日在安全領(lǐng)域較嚴(yán)重的分歧，美日乃至美日印安全合作未來仍會(huì)受到較明顯的消極影響。

一方面，美對(duì)日軍售頻頻受挫，兩國安全關(guān)系面臨著現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。2020年6月，日本政府正式宣布取消在本國秋田、山口兩縣部署陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃。而繼陸基“宙斯盾”后，日本原計(jì)劃向美國采購的“全球鷹”無人偵察機(jī)項(xiàng)目也有可能擱淺。在疫情暴發(fā)后，對(duì)外軍售已成為美國緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要一環(huán)，日本連續(xù)拒絕高價(jià)采購美軍事裝備，表現(xiàn)出對(duì)美外交少有的強(qiáng)硬態(tài)度，也為日美關(guān)系投下了陰影。另一方面，駐日美軍基地搬遷問題也是困擾當(dāng)下日美安全合作的重要因素。據(jù)悉，將沖繩駐日美軍普天間基地遷往相對(duì)偏遠(yuǎn)的邊野古地區(qū)，不僅將可能到2030年方可完成，且費(fèi)用可能飆升至9300億日元（約87.7億美元），這對(duì)于當(dāng)前深受疫情影響、經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的日本來說，無疑是沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。盡管拜登已取代特朗普?qǐng)?zhí)政，但美駐日基地搬遷問題仍困擾著兩國政府。日美對(duì)軍事基地搬遷費(fèi)用與分?jǐn)偙壤拿黠@分歧意味著兩國將面臨著曠日持久的談判，且勢必將產(chǎn)生新的外交風(fēng)波，將對(duì)兩國在美軍基地最為集中的西南諸島一線的海洋安全合作造成較明顯的消極影響。

（3）美日與印海洋裝備結(jié)構(gòu)差異較大、技術(shù)兼容問題突出，成為影響未來合作的掣肘

除了以上因素，技術(shù)兼容問題同樣困擾著美日印合作。在海洋安全領(lǐng)域，蘇聯(lián)／俄羅斯一直是印度的關(guān)鍵合作伙伴，在加強(qiáng)印度海軍力量建設(shè)，諸如艦船建造、海軍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)等方面起到了至關(guān)重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1965年9月1日蘇聯(lián)同印度簽署第一份海軍裝備供應(yīng)合同以來，蘇／俄已經(jīng)為印度海軍建造了70多艘軍艦，目前印度海軍裝備約80%來自蘇／俄，正是蘇／俄軍艦奠定了現(xiàn)代印度海軍的基礎(chǔ)。③“印度海軍與蘇聯(lián)／俄羅斯合作50年：購70多艘軍艦”，中新網(wǎng)，2015年9月17日，http：／／www.chinanews.com／mil／2015／09-17／7529840.shtml，訪問時(shí)間：2020年12月17日。由于印度與蘇／俄合作的傳統(tǒng)，印主要作戰(zhàn)艦艇平臺(tái)、武器系統(tǒng)以及相關(guān)技術(shù)如航母、艦載戰(zhàn)斗機(jī)、預(yù)警直升機(jī)、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、攻擊型核潛艇、常規(guī)潛艇等大多來源于俄羅斯。①韓嘯、楊文韜：“印度海軍裝備引進(jìn)及其影響淺析”，《現(xiàn)代軍事》，2017年10月，第77頁。當(dāng)前印度海軍中的一些核心力量，諸如維克拉瑪?shù)賮喬?hào)航母、“塔爾瓦”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦、Project-971I／Akula核潛艇、AK-63030mm艦炮②羅豪：“新世紀(jì)俄印軍事合作初探”，《國際研究參考》，2017年第9期，第37頁。等均進(jìn)口自俄羅斯。此外，印度并未因?yàn)榘l(fā)展與西方國家的安全合作而冷落俄，當(dāng)前印俄海洋裝備合作依然保持著較高熱度。2018年初，印度國防部與俄羅斯達(dá)成協(xié)議，將斥資30.8億美元引進(jìn)四艘俄羅斯克里瓦克III級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。③“Navy agrees to buy four Russian frigates for＄3 BN，”Daily Defense News，F(xiàn)ebruary 26，2018，https：／／www.dailydefencenews.com／navy-agrees-buy-four-russian-frigates-3-bn／.

另一方面，印度海軍在俄式裝備占據(jù)主流的情況下，也大力采購西方各國的海洋軍事裝備，吸收對(duì)方的軍事技術(shù)。如美國的動(dòng)力系統(tǒng)、反潛巡邏機(jī)以及艦載反潛直升機(jī)，日本的US-2水陸兩棲飛機(jī)，法國的艦載雷達(dá)系統(tǒng)，以色列的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，德國的潛艇以及潛射魚雷，意大利的艦炮等均是印海軍采購或?qū)W習(xí)的對(duì)象。然而，由于印海軍裝備與技術(shù)來源的多樣性，增加了其技術(shù)調(diào)整、兼容、后續(xù)保養(yǎng)與維修等工作的復(fù)雜性，也導(dǎo)致印海軍裝備故障率長期居高不下，客觀大幅增加了軍購成本。近年來，印國內(nèi)各界對(duì)以上問題頗為關(guān)注，甚至開始追責(zé)印國防部門。盡管美印通過在2018年簽訂了《通信兼容與安全協(xié)議》，一定程度上緩解了兩國海軍裝備的兼容性問題，但印短期內(nèi)難以改變海軍裝備“百花齊放”、難以協(xié)調(diào)的特征，仍面臨對(duì)美日等國裝備與技術(shù)的兼容、調(diào)適等問題。因此，印在發(fā)展與美日海洋軍事技術(shù)與裝備合作時(shí)，必然會(huì)對(duì)以上問題有所顧慮。

3.2 拜登時(shí)代美日印安全合作的利好因素

在有若干制約因素的同時(shí)，從長遠(yuǎn)來看，拜登時(shí)代美日印安全合作也存在諸多利好因素，仍會(huì)持續(xù)發(fā)展。一方面，美日印基于協(xié)作推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”、遲滯中國海上力量崛起、構(gòu)建地區(qū)安全秩序等戰(zhàn)略需要，不會(huì)放棄美日印合作機(jī)制這一重要戰(zhàn)略依托。由于前文已有相關(guān)論述，故此處不再展開。

另一方面，拜登政府強(qiáng)化與盟國與伙伴國的政策取向?qū)⒊蔀槲磥砻廊沼『献鞒掷m(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。拜登執(zhí)政以后，修復(fù)與日本等盟國關(guān)系，強(qiáng)化與印度等伙伴國家合作已成為美國國策。特朗普時(shí)代，貿(mào)易摩擦、駐日美軍費(fèi)用及基地搬遷問題等使美日關(guān)系受到了較大負(fù)面影響，美日同盟也出現(xiàn)了明顯裂痕。因此，拜登政府在對(duì)外政策方面的首要任務(wù)便是修復(fù)與日本及歐洲盟友的關(guān)系。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）在2020年12月出爐的第五份“阿米蒂奇—奈”報(bào)告中提出，日本已成為美國重要且更為平等的盟友，美日同盟正從“協(xié)同工作”型同盟轉(zhuǎn)向“相互依賴”型同盟，雙方在應(yīng)對(duì)危機(jī)和長期挑戰(zhàn)方面越來越需要對(duì)方的支持；聯(lián)盟面臨的最大安全挑戰(zhàn)是中國，未來美國應(yīng)強(qiáng)化對(duì)日本海上、空中行動(dòng)的支持，應(yīng)實(shí)施聯(lián)合計(jì)劃以加強(qiáng)日本西南諸島的軍事能力。④“The U.S.-Japan Alliance in 2020：An Equal Alliance with a Global Agenda，”CSIS，December 7，2020，https：／／www.csis.org／analysis／us-japan-alliance-2020.在此背景下，拜登政府將在彌合美日裂痕的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級(jí)兩國同盟關(guān)系。而強(qiáng)化美日海洋安全合作，特別是進(jìn)一步提升兩國在日本西南諸島防衛(wèi)合作水平，以更好地應(yīng)對(duì)所謂中國威脅將是未來兩國的核心議題之一。

而對(duì)于印度等伙伴國，拜登政府則可能延續(xù)特朗普對(duì)印政策。其原因在于，基于當(dāng)前國際局勢，拜登將會(huì)繼續(xù)實(shí)行“印太戰(zhàn)略”，而印度將是美國完善印太安全布局的關(guān)鍵所在，需美國繼續(xù)拉攏。美國蘭德公司亞洲政策高級(jí)專家德里克·格羅斯曼（Derek Grossman）近日便撰文指出，“拜登可能會(huì)扭轉(zhuǎn)特朗普政府諸多政策，但很可能會(huì)保留的一項(xiàng)政策是‘印太戰(zhàn)略’。拜登和他的顧問同意特朗普政府的觀點(diǎn)，即美國必須繼續(xù)通過加強(qiáng)盟國和伙伴國來對(duì)抗中國的威脅性行動(dòng)。如果‘印太戰(zhàn)略’有任何改變，那很可能只是形式上的，而不是實(shí)質(zhì)性的?！雹貲erek Grossman，“Biden Administration Could Benefit from Keeping an Indo-Pacific Focus，”the Rand Corporation，November 30，2020，https：／／www.rand.org／blog／2020／11／biden-administration-could-benefit-from-keeping-an.html.可以說，在“印太戰(zhàn)略”成為美長期國策的背景下，拜登政府仍將高度重視印度及印度洋區(qū)域的戰(zhàn)略地位，并將繼續(xù)強(qiáng)化美印、美日印等雙多邊海洋安全合作，以協(xié)同推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，更有效地牽制中國。

四、結(jié) 語

美日印海洋安全合作已成為當(dāng)前印太乃至全球引人關(guān)注的小多邊合作機(jī)制之一。美日印除了海洋安全合作機(jī)制不斷深化，海上軍演、海洋裝備與技術(shù)合作等各大領(lǐng)域合作也在持續(xù)推進(jìn)。

盡管未來尚面臨諸多挑戰(zhàn)，但美日印海洋安全合作在拜登時(shí)代也迎來了若干利好因素。隨著拜登政府外交政策日漸明朗，修復(fù)、強(qiáng)化與盟國及伙伴國關(guān)系，多角度、多層次推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”以遏制中國已基本成為定局。因此，從長遠(yuǎn)來看，拜登時(shí)代美日印安全合作仍會(huì)對(duì)中國帶來持續(xù)負(fù)面影響，中國維護(hù)海洋權(quán)益、保障海洋安全等核心關(guān)切均將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，美日印海洋安全合作將會(huì)使中國國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的維護(hù)更為艱難，并將對(duì)“一帶一路”倡議造成較明顯的負(fù)面影響。一方面，美日印通過海洋安全合作打造的東海、臺(tái)海、南海與印度洋“三海一洋”聯(lián)動(dòng)機(jī)制將使中國“三海”問題更趨復(fù)雜性。東海、臺(tái)海為美日同盟長期關(guān)注對(duì)象，并通過強(qiáng)化西南諸島防御、開展與臺(tái)安全合作等路徑介入，成為我國管控中日領(lǐng)土爭端、完成祖國統(tǒng)一的主要障礙之一。尤其值得注意的是，美日針對(duì)中國日趨增強(qiáng)的反介入／區(qū)域拒止能力②通常指中國綜合運(yùn)用?？辗菍?duì)稱性武器裝備，隔離美國優(yōu)勢海空力量，拒止對(duì)方在中國周邊的軍事活動(dòng)，以避免美國對(duì)相關(guān)國家（地區(qū)）實(shí)行軍事援助。，突破了傳統(tǒng)海洋安全合作的局限，正在東海、臺(tái)海一線融合海陸空各軍種，綜合運(yùn)用太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等“新疆域”作戰(zhàn)力量，構(gòu)建多維度、跨領(lǐng)域作戰(zhàn)體系。而印度近來也呼應(yīng)美日，借“馬拉巴爾”演習(xí)等機(jī)會(huì)將軍事力量投放至日本西南諸島至菲律賓一線?？梢哉f，美日印的軍事聯(lián)動(dòng)將使東海、臺(tái)海問題更趨復(fù)雜。南海則更是美日印共同介入的焦點(diǎn)區(qū)域，在后疫情時(shí)代更是動(dòng)作頻頻。美日印通過啟動(dòng)聯(lián)合軍演、構(gòu)建自安達(dá)曼群島至菲律賓的海域感知體系、援助越南等南海聲索國能力建設(shè)等舉措將使南海局勢再度緊張。另一方面，“三海一洋”是“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心組成部分。美日印海洋安全合作既對(duì)我國船舶航行安全造成了較大威脅，也不利于我國與沿線國家的正常貿(mào)易往來，對(duì)“海絲路”合作的順利推進(jìn)產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響。

其次，美日印海洋安全合作顯著惡化了印太海洋安全環(huán)境，加大了中國在未來印太海洋安全秩序中邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。美日通過與印攜手，將從兩大層面對(duì)華產(chǎn)生影響。從現(xiàn)實(shí)層面來看，美日印有效對(duì)接了雙方海軍力量，協(xié)調(diào)了彼此在印太海上軍力部署，最大程度擴(kuò)展了三國海軍活動(dòng)范圍，構(gòu)建起自西印度洋至阿留申、夏威夷群島一線的安全合作網(wǎng)絡(luò)，使中國面臨的印太海洋安全環(huán)境進(jìn)一步惡化。同時(shí)，中國海上力量崛起將面臨更多阻礙，海洋活動(dòng)空間將受到進(jìn)一步擠壓。從未來安全秩序?qū)用鎭砜?，美日印為主體的QUAD＋X框架已逐步成型，未來可能對(duì)印太海洋安全秩序的重構(gòu)產(chǎn)生越來越大的影響，而中國在未來地區(qū)安全秩序中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)是不可忽視的。